上海市金山區省市界河“一河一策”編制研究

(上海市水務規劃設計研究院，上海 200233)

全國江河湖泊河長制已全面推行，通過構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。隨著消除黑臭河道、消除劣Ⅴ類河道的整治工程全面展開，“一河一策”方案也成為河長制工作的重要依據。同時以長三角一體化高質量發展國家戰略為指引，實施省市界河區域水環境的共治共保、聯防聯控，完善區域水資源調度機制。因此，開展金山區省市界河“一河一策”編制研究具有十分重要的意義。

1 研究區域

1.1 地理位置

金山區位于上海市西南部，東鄰上海市奉賢區，西與浙江省平湖市、嘉善縣交界，南瀕杭州灣，北與上海市青浦區、松江區接壤。金山區東西長44km，南北寬26km，總面積612km2。其中省市邊界線長92.6km。

1.2 地形地貌

金山區地勢總體為南高北低，自東南至西北略呈傾斜，東南地面高程4～4.5m，中部在3.5～4.0m之間，西北部大多在3.8m以下，占金山區總面積的35%，最低處2.0m以下。省市界河所在區域一般地面高程約2.8～4.2m，見圖1。

圖1 金山區高程示意圖

1.3 河湖水體概況

根據《2018年上海市河道(湖泊)報告》，金山區內共有河道2126條段，河道總長度2305.71km，河湖總面積38.27km2，河湖水面率為6.53%。金山區境內的省市界河集中在楓涇鎮、呂巷鎮、廊下鎮、金山衛鎮，共計59條。骨干河道11條，非骨干河道48條河道(為本次研究對象)。48條非骨干河道中鎮管11條、村級37條，沒有航運功能，河道沿岸也無碼頭，兩岸主要是農田、魚塘以及村宅，具體情況詳見表1。

表1 金山區省市界河基本情況匯總

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2 研究方法

通過現場踏勘、收集分析大量河道、水文、水質、水資源等規劃、調查、監測資料，摸清金山區省市界河目前存在的主要問題，提出金山區主要省市界河的總體目標和主要對策措施。研究過程見圖2。

圖2 省市界河“一河一策”編制研究技術路線

3 主要問題

3.1 水資源

金山區除骨干河道外的省市界河大多河長短、河道規模小，其水資源主要來自于周邊地塊雨水匯入和河網補給，河道水體主要應用于農業灌溉、水產養殖以及景觀用水。

盡管省市界河分布零散、單一水體河面積較小，但在河網水系中發揮著水量調蓄作用，是流域防洪、區域除澇體系的重要組成。金山區省市界河道的有效調蓄能力約為398.5萬m3。

根據2019年全市水環境摸底調查，金山區省市界河中無劣Ⅴ類河道，浦南西片約89%(33條河道)未達到Ⅲ類水功能區要求；浦南東片均已達到Ⅴ類水功能區。因此，金山區省市界河的水資源問題主要為水質性缺水。

3.2 水域岸線

金山區省市界河中有鎮管11條、村級37條，除白牛河位于集建區，其他河道兩岸主要是農田、村宅，河道沿岸無碼頭。

鎮管河道除白涇以外均有藍線方案，5條為西部行洪通道。其中實施工程且達到藍線要求的河道有施家堰港、野米涇、狹頭涇、大泖河；實施工程但沒有達到藍線要求的河道有三里塘，部分實施工程的有大寨河，待實施的有呂巷石橋港。白涇僅部分河段有藍線方案，且尚未達到藍線要求。

村級河道中除10條河道外，其余27條均已編制藍線方案。其中已按藍線方案實施的河道有15條；有待實施工程的有12條。

省市界河(不含骨干河道)在金山區境內的河岸全長約166km，已整治的河岸約93.8km(占56.5%)，其中西部行洪通道工程完成19km。

除西部行洪通道已建混凝土擋墻外，其余河道岸坡以自然土坡為主，部分為木樁及生態護岸。

金山區處于太湖流域下游，杭嘉湖低洼之地。本次研究范圍所在區域地勢較低，存在暴雨內澇風險，水系絕大部分在浙江省境內，而上海市境內涉及的省市界河都是小段水體且分布零散。低洼區域目前已形成多個圩區，區域的除澇能力完全由各圩區的除澇能力來決定。根據《上海市區域除澇能力調查評估》，各圩區平均除澇能力為5～10年一遇標準，區域除澇風險較高。其中界河中的施家堰港、三里塘、野米涇、大寨河、南泖河、大泖河、白塘港、界河、白涇為上海金山的圩外河道，也是浙江嘉善以及平湖的圩外河道。目前上海浙江各自建控建圩，既破壞了水系完整性，又增加了調度運行成本。

3.3 水污染

金山區省市界河涉及的鎮有楓涇鎮、呂巷鎮、廊下鎮以及金山衛鎮。其中僅白牛河由于位于集建區，區域市政污水管網系統已經建成。其余河道所處街鎮均為農村。目前，省市界河沿岸農村已實現生活污水收集處理全覆蓋。金山區省市界河沒有排污口，僅有雨水排口，主要污染物為氨氮和COD。

省市界河主要面臨的污染問題為農業面源污染，河道所在街鎮多為基本農田保護區和魚塘，河道水質受農田使用的農藥、化肥伴隨著雨水自流入河以及水產養殖中產生的養殖廢水影響，表現在總磷和氨氮指標偏高。

部分河道由于水流平緩、水動力不足、輪疏不到位，造成水體萎縮，底泥腐殖質淤積，產生內源污染，使得河道水質下降。

3.4 水環境

河網水質情況受水流運動和污染物入河影響，動態變化明顯。根據2019年全市水環境摸底調查結果，分析省市界河水質情況。目前金山區的省市界河無劣Ⅴ類河道，河道水質主要為Ⅲ、Ⅳ類，其中主要污染物指標為總磷和氨氮。與全市2017年水環境摸底調查相比，已消除劣Ⅴ類河道8條，29.2%河道水質出現明顯改善，22.9%河道水質持平，但有47.9%河道出現水質惡化的情況。省市界河水質近兩年呈現下降趨勢。

經現場踏勘，存在河面漂浮物、岸坡有垃圾堆放等情況，水葫蘆從浙江經省市界河進入黃浦江上游水系。

3.5 水生態

金山區的省市界河兩岸多為農田、林地，植被覆蓋良好，水中亦有蘆葦等本土水生植物和魚類及底棲動物，沿河有小型水鳥活動，但部分劣Ⅴ類河道難覓魚蝦。省市界河涉及范圍無珍稀野生動植物棲息。

金山區的省市界河多數已在近年進行整治，但仍有未整治河岸裸露的河段，因雨水沖刷、坡比過大、護坡施工質量控制不到位等因素，出現河岸坍塌，形成水土流失。部分河道存在工程殘留余土未清理的情況。這些河道多為河網水系的支級末梢，斷頭浜的存在破壞了河網水系的連通性，影響了水體的流動性，進而使得水生態惡化。

3.6 河道管護

與一般河流相比，省市界河在河道管理上問題較為突出。跨界河道涉及到多省市、多部門之間的聯動，管理部門繁雜較多，導致管理機制不順，監管能力有所欠缺，一定程度上制約了省市界河的整治、管養、保護。長三角毗鄰地區的行政壁壘導致省市界河成為金山區、浙江嘉善和平湖的管理盲區。跨界類型既為上下游又為左右岸的河道較易存在 “三不管”的管理漏洞，跨界類型為左右岸的河道存在的主要問題為河道養護范圍的劃分及管理職責的確定，而上下游類型的跨界河道突出問題則是上游地區截污措施不足導致下游地區水環境治理和考核壓力增大，具體問題見表2。

表2 河道管護問題與跨界類型統計

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在河道管理的確權方面，各責任主體有待明確，還需進一步的溝通。在長效管理方面，省市之間還需進一步加強合作，全覆蓋監測監管和聯動長效管理機制有待完善。

4 對策與措施

根據各項措施的實施需要，按照部門業務領域特點與優勢，結合河長制工作的部門聯動、聯合執法的總體要求，明確各項措施執行的牽頭部門和配合部門，落實相關責任人與責任單位，制定責任清單。

依據治理保護目標及主要任務，統籌考慮地區經濟社會發展水平，社會環境、投資規模、資金來源、管理運營等因素，結合相關規劃提出河道治理與保護近、遠期治理任務，區分輕重緩急，綜合確定“一河一策”治理保護對策的總體安排，重點提出近期實施項目。將問題突出、治理效果明顯、見效快、群眾反映大、投訴多的治理任務和前期工作基礎好的項目優先列入近期年度實施計劃，形成河道措施責任清單。

4.1 水資源保護對策措施

對省市界河水資源的保護主要體現在恢復和保護河面積，留足空間承載水資源。

金山區西北片河道作為黃浦江上游水源地緩沖區水域范圍內的水體，其范圍內禁止新建、擴建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工(除單純混合或分裝外)等對水體污染嚴重的建設項目。新建、擴建其他建設項目，不得增加區域水污染物排放總量。改建建設項目，不得增加水污染物排放量。

4.2 水域岸線管理保護對策

對尚無藍線方案的河道，補充水系規劃方案；對有藍線方案，但尚未完全實施的，結合河道整治加快實施，落實規劃要求。結合2019年計劃，完成侵占河道水域清障以及河道管理范圍內農田墾種整治和建筑垃圾侵占清理；在2020年前完成河道管理范圍內企業侵占清退以及河道管理范圍內房屋等違章建筑清理。

結合圩區建設，實施圩堤達標改造，確保圩區整體防汛安全。

4.3 水污染防治對策

a.結合金山區消除劣Ⅴ類河道“一河一策”方案，上海市西部地區流域泄洪通道、金山區美麗鄉村建設規劃以及圩區改造等項目整治省市界河。

b.加快實施農村生活污水收集處理，規范農村家禽養殖。對農村污水采取“就地收集、處理、利用”的原則，離城鎮污水處理系統較近的農村，可將污水直接納入城鎮污水處理系統集中處理；距離城鎮污水處理系統較遠的村戶，可集中納管就地建污水處理裝置進行處理；對分散的自然村落，集中納管處理有難度地區，可建設小型污水處理裝置進行處理；農村生活污水收集處理設施規模小、點多、分散，后期應加強社會管理。對規模化畜禽養殖廠的糞污，采取畜禽養殖治理技術從源頭、過程和末端進行控制處理；對于散戶養殖，根據《金山區規范農村家庭養殖行為的指導意見》，按照家禽養殖規模每戶存欄不得超過15羽(其中水禽不得超過5羽)進行限養，河面及河道陸域控制線6m范圍內禁止養殖家禽。

c.金山區省市界河涉及到的城鎮生活污染主要為楓涇古鎮及小區雨污混排，對沿河小區雨污混接進行改造，加強截污納管工作，采取設立新的雨水立管、加裝分流裝置等措施，解決小區雨污混接問題。

d.金山區省市界河排放口分為企業污水排放口和田間雨水排放口。盡快落實及摸清省市界河入河排放口信息，封堵企業污水排放口，企業污水納入污水管網。

e.實施化肥農藥減施工程，持續推廣使用有機肥、配方肥、緩釋肥，繼續推進綠色防控技術，通過應用殺蟲燈、性誘劑、誘蟲板等措施，鞏固建成的綠色防控示范區。

f.推行生態養殖，推廣實施池塘循環水養殖技術，優化現有養殖池塘布局，構建養殖池塘-濕地系統，實現養殖小區內水的循環利用。開展水產養殖環境評估，同期監測水產養殖場的外源水、池塘水、尾排水，評估水產養殖所排放的尾水對外界水體的影響程度，并采取有效處理措施。

清淤疏浚受污染的河道底泥，落實河道5年1次輪疏浚工程，減少內源污染負荷。

4.4 水環境治理對策

以“七無”標準為目標開展綜合治理：?水體無異味、顏色無異常；?河面無成片漂浮廢棄物、病死動物等；?河中無影響水流暢通的障礙物、違規構筑物；?河岸無垃圾堆放，無新建違法建筑物；?河底無明顯污泥或垃圾淤積；?河道沿岸無非法排污口設置，河道沿岸排放口設置規范；?河道沿岸無企事業與個體工商戶將未經處理的超標污水直接排放情況。

定期對金山區省市界河水質斷面進行監測，實施河道沿線護岸景觀提升工程，發揮河道的景觀、休閑、娛樂等綜合功能，打造“水清、岸美、人歡暢”的和諧人居環境。

4.5 水生態修復對策

開展水生生物資源保護、河湖生態清淤、水土流失治理；消除斷頭、溝通水系、調河水體，為水生態修復提供承載空間，鞏固省市界河水生態治理效果。

4.6 長效管理對策

4.6.1 完善跨界流域互動機制

在長三角更高質量一體化發展的大背景下，加強滬浙合作，以金山區、嘉善縣、平湖市河長辦為抓手，明確各自主體責任，完善“一區兩市”河長互動機制，推進三地跨界河流水系治理，實現區域全體系的河網整治。

4.6.2 簽訂跨界河道共同管理條例

隨著上海市消除黑臭河道、消除劣Ⅴ類河道、“一河一策”的全面開展和美麗鄉村建設，金山區的省市界河在近年中基本進行了整治，分鎮分村確認河長。目前金山區已與浙江省嘉善縣就河道保潔方面，簽署《上海市金山區、浙江省嘉善縣交界區域水環境一體化保潔工作備忘錄》，共同養護省市界河。全面落實河長湖長制實施方案，建立長效管理機制，加強監管能力建設，推進區域協同機制體制建設，實行河湖信息化、標準化、精細化長效管理。

4.6.3 開展“智慧水務”建設

加強河道動態監測，試點河道網格化管理。充分整合各管理平臺，借助科技手段提升管河、治河能力。開展“智慧水務”建設、充分利用云計算、大數據分析、智能監控等技術手段，實現涉水信息資源高效共享利用，全面提升河道監管效率、安全應急水平，有效提高河道治理工作。

4.6.4 加強公眾參與河道保護

充分發揮市、區人大、政協的監督、支持和指導職能，組織開展定期和不定期的專項視察和督察活動。暢通“12345”市民服務熱線、政風行風等政民互動渠道，及時回應社會關切，解決群眾反映的水環境問題。加強社會宣傳和教育。充分發揮輿論的宣傳引導作用，用足用好媒體資源，加強對河長制及“一河一策”河道綜合整治工作的宣傳引導；拓寬公眾參與渠道，使群眾充分感受河道生態環境改善帶來的生活品質提升，增強自覺護水意識；組織志愿者開展愛水護水活動，形成全社會共同愛水、護水的良好社會氛圍。為全面加強生態環境保護、建設美麗中國作出貢獻。

5 結 語

本文從水資源、水域岸線、水污染、水環境、水生態、河道管護6個方面入手分析上海市金山區省市界河河道存在的問題，結合上海市區相關規劃及治理目標，提出對策措施，預期金山區境內的省市界河河道到2020年底可實現地表水全面達到Ⅳ類水且不劣于現狀的水質，取得明顯的環境效益。