GB/T 37926—2019《美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)解析

張瑩 江杰 葉戴麟 黃瀟 孫佳怡 萬奎 駱麗楠 陳中赟

(1.安吉縣氣象局,浙江 安吉 313300；2.中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院,北京 100081；3.浙江省氣象局,浙江 杭州 310002；4.湖州市氣象局,浙江 湖州 313000)

0 引 言

由安吉縣氣象局牽頭,中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院、浙江省氣象局、湖州市氣象局、安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草的GB/T 37926—2019《美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》(以下簡稱《指南》),經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn),于2020年3月1日發(fā)布實(shí)施。該《指南》的實(shí)施可以使美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果在全國得到有效推廣；積極促進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和科學(xué)化；提升廣大基層抵御臺風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱等氣象災(zāi)害造成的影響,最大限度減輕損失；為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的氣象保障支撐。

1 《指南》制定背景

黨中央、國務(wù)院高度重視提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多次發(fā)表重要講話。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明、改善農(nóng)村人居環(huán)境也多次寫入黨中央和國務(wù)院的重要文件?！吨改稀返木幹剖冀K堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,緊密圍繞黨的十九大對強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新要求,充分發(fā)揮氣象在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中的趨利避害作用。

安吉縣是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念誕生地,是中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)源地。2011—2013年,安吉縣連續(xù)3 a被中國氣象局確定為首批中央財(cái)政鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)試點(diǎn)縣,積極探索“橫向到邊、縱向到底”,“網(wǎng)格化、組團(tuán)式”的美麗鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè),大力推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化向美麗鄉(xiāng)村延伸,有力促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息傳播接收、基層組織體系等重點(diǎn)創(chuàng)新工作的推進(jìn)落實(shí),截止2019年有序推進(jìn)完成172個(gè)省級氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村(社區(qū))建設(shè),創(chuàng)建比例達(dá)82.7%,創(chuàng)建覆蓋率處于全省領(lǐng)先優(yōu)勢。2014年,安吉縣被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和財(cái)政部列為農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。為更好地指導(dǎo)各地開展美麗鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工作,為使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成果在全國得到有效推廣,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和科學(xué)化,提升廣大基層抵御氣象災(zāi)害造成的影響,最大限度減輕氣象災(zāi)害損失。2015年12月,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《指南》國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃,在全國農(nóng)業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的支持下,安吉縣氣象局組織力量開展了《指南》國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

2 《指南》制定的意義

氣象防災(zāi)減災(zāi)是新農(nóng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)不可缺少的重要組成部分。為進(jìn)一步對安吉縣美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)階段成果的總結(jié),迫切需要引入先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念,將美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的引領(lǐng)、規(guī)范作用,積極探索美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的新模式。

《指南》的制定符合國家和氣象行業(yè)有關(guān)“改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,提高農(nóng)村社會(huì)管理水平,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的方針、政策,滿足基層的實(shí)際需求?！吨改稀犯欣谥笇?dǎo)和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)建設(shè),更有利于強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的組織管理,更有利于提升基層氣象災(zāi)害防御的能力和水平?！吨改稀穼?huì)使基層行政村氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系更加完整、統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué),同時(shí)也將促使鄉(xiāng)村氣象的監(jiān)測、預(yù)警、評估及服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。這無論對美麗鄉(xiāng)村綜合減災(zāi)防災(zāi)還是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對推進(jìn)美麗中國建設(shè)均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,將會(huì)帶來明顯社會(huì)效益。

3 《指南》結(jié)構(gòu)框架和核心內(nèi)容

《指南》主要內(nèi)容有:范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語及定義、總體原則、基礎(chǔ)能力、風(fēng)險(xiǎn)識別與防范、信息傳播與反饋、應(yīng)急、培訓(xùn)和科普等9章組成。其結(jié)構(gòu)框架見圖1。

圖1 《美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》結(jié)構(gòu)框架

技術(shù)內(nèi)容是從第3～9章,核心內(nèi)容主要給出了美麗鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的總體原則,并分別在基礎(chǔ)能力、風(fēng)險(xiǎn)識別與防范、信息傳播與反饋、應(yīng)急、培訓(xùn)和科普等5個(gè)方面提出了普遍/一般性和方向性的具體建議,這5個(gè)方面是氣象部門自上而下推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系及能力建設(shè)工作的具體要求,更是各地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的組成部分及創(chuàng)建驗(yàn)收指標(biāo)?！吨改稀愤m用于以行政村為單位的美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。為美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的驗(yàn)收評價(jià)提供一定參考依據(jù)。具體內(nèi)容及確定依據(jù)如下。

1)明確了美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)概念的具體內(nèi)涵?！吨改稀方o出了美麗鄉(xiāng)村、氣象災(zāi)害、防災(zāi)、減災(zāi)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)名詞術(shù)語的定義。其中“美麗鄉(xiāng)村”的定義根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍結(jié)合十九大報(bào)告和GB/T 32000—2015定義3.1確定?！皻庀鬄?zāi)害”的定義主要參考了GB/T 26376—2010中“自然災(zāi)害”的定義、QX/T 356—2016中“氣象災(zāi)害”的定義、中國氣象百科全書—?dú)庀蠓?wù)卷中“中國氣象災(zāi)害”的定義、依據(jù)了《氣象災(zāi)害防御條例》和《氣象法》最終確定?！胺罏?zāi)”的定義依據(jù)GB/T 26376—2010定義2.4確定。“減災(zāi)”的定義依據(jù)GB/T 26376—2010定義2.3確定?！皻庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”的定義依據(jù)QX/T 356—2016定義2.5確定。

2)明確了美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的總體指導(dǎo)方向和總框架。該標(biāo)準(zhǔn)為指南標(biāo)準(zhǔn),按照GBT 20001.7—2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第7部分:指南標(biāo)準(zhǔn)》的編寫要求,設(shè)置第4章為“總體原則”,提出“四個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向,規(guī)劃引領(lǐng)；二是堅(jiān)持以防為主,綜合減災(zāi)；三是堅(jiān)持因地制宜,因?yàn)?zāi)施策；四是堅(jiān)持基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)相結(jié)合。

3)明確了軟硬基礎(chǔ)能力建設(shè)?！吨改稀诽岢?按照當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)監(jiān)測設(shè)施、氣象信息服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)警示與避災(zāi)場所、防雷減災(zāi)設(shè)施建設(shè),滿足美麗氣象防災(zāi)減災(zāi)硬件支出。同時(shí),按要求推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和氣象信息員等人員隊(duì)伍建設(shè),確保氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有序開展。

4)給出了風(fēng)險(xiǎn)識別與防范建議。《指南》提出,每3～5 a組織開展1次氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,重點(diǎn)涵蓋歷史氣象災(zāi)害災(zāi)情信息、自然環(huán)境基礎(chǔ)信息、社會(huì)環(huán)境信息及氣象防災(zāi)減災(zāi)資源信息4大方面,為精準(zhǔn)組織開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供基礎(chǔ)性保障。

5)明確了氣象信息傳播和反饋機(jī)制?！吨改稀诽岢?在接收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息時(shí),各級責(zé)任人要在第一時(shí)間傳遞、分發(fā),助力解決氣象信息傳播“最后一公里”問題,同時(shí)需積極協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀蟛块T做好氣象災(zāi)情調(diào)查及評估工作。

6)明確了應(yīng)急的有關(guān)措施和處置流程。《指南》重點(diǎn)在編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)后處置工作上明確了具體措施,并給出了規(guī)范、可操作的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置流程,最大限度減輕氣象災(zāi)害造成的損失。

7)給出了開展培訓(xùn)和科普工作的建議?！吨改稀诽岢?面向美麗鄉(xiāng)村相關(guān)人員組織開展氣象防災(zāi)減災(zāi)基本知識、防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救技能等知識培訓(xùn),并通過多種渠道和方式營造氣象科普文化氛圍及定期開展氣象科普宣傳,大力提升村民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

4 《指南》內(nèi)容的特點(diǎn)

1)堅(jiān)持以人為本的基本原則?！吨改稀芬髿庀鬄?zāi)害預(yù)警信息及時(shí)有效傳播到每戶村民,每年組織至少1次有村民參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,引導(dǎo)村民參加人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。氣象科普點(diǎn)要建在村中心廣場、文化禮堂等人員密集場所,要普及防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救技能?！吨改稀访鞔_每村落實(shí)1名氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、1名氣象信息員。“以人為本”理念是本標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。

2)突出防災(zāi)減災(zāi)的首要基礎(chǔ)?！吨改稀芬蠼ㄔO(shè)氣象信息服務(wù)設(shè)施完備、有專人負(fù)責(zé)的氣象信息服務(wù)站,防災(zāi)警示牌、避災(zāi)路線圖顯眼易懂,避災(zāi)場所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃及氣象信息傳播等完善首要基礎(chǔ)。

3)強(qiáng)調(diào)主動(dòng)防范的責(zé)任意識?！吨改稀访鞔_氣象災(zāi)害責(zé)任人、氣象信息員及時(shí)傳播預(yù)警信息的職責(zé),強(qiáng)調(diào)建立高效有序的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,使氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)責(zé)任人熟悉氣象災(zāi)害應(yīng)急處置程序,規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患,化“事后應(yīng)急”為“主動(dòng)防范”。

5 貫徹實(shí)施《指南》的建議

《指南》的制定與實(shí)施是對安吉縣美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)階段成果的總結(jié),及對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,《指南》的實(shí)施能夠便于細(xì)化操作的工作系統(tǒng),使之成為條理清晰、科學(xué)規(guī)范的責(zé)任體系。能夠進(jìn)一步推進(jìn)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村建設(shè),提高覆蓋面和可持續(xù)發(fā)展能力,為深化中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中國鄉(xiāng)村全面振興注入更豐富的氣象內(nèi)涵。因此,提出建議如下:

1)加強(qiáng)宣傳和推廣。積極、主動(dòng)地通過網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙、電視等各種媒體廣泛宣傳,使全社會(huì)了解《指南》美麗鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)的重要性和意義。

2)強(qiáng)化實(shí)施和應(yīng)用?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)系統(tǒng)和綜合的理念,以可操作性、推廣性為基礎(chǔ),內(nèi)容及指標(biāo)注重方向性、指導(dǎo)性和普適性,給各地因地制宜預(yù)留了空間,各地可在此基礎(chǔ)上推進(jìn)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村建設(shè),大力提高覆蓋面。在《指南》批準(zhǔn)發(fā)布后,抓緊貫徹實(shí)施,加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。

3)重視落實(shí),持續(xù)改進(jìn)。各地在具體的應(yīng)用實(shí)踐中,可與考核機(jī)制、督察機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)《指南》的具體落實(shí)。同時(shí)建議隨時(shí)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,收集反饋意見,促進(jìn)《指南》內(nèi)容的不斷豐富和完善。