新時代深化農村集體產權制度改革的思考

朱菊紅

摘 要：分析了農村集體產權制度，介紹了農村集體產權制度的改革過程，論述了農村集體產權制度改革過程中出現的問題，提出了農村集體產權制度改革的方向。

關鍵詞：農村;農村集體產權制度;新時代

文章編號：1004-7026（2020）03-0069-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?農村集體產權制度改革的現狀與成就

1.1 ?農村集體產權制度的現狀

20世紀50年代，我國改革了農村集體產權制度。中共中央在《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》中強調以生產隊為基礎建立三級所有制，確?！叭壦?，隊為基礎”作為農村集體所有制的基礎。自我國改革開放以來，人民共有制被取消，農村集體產權權責不明確以及流轉不同行等問題日益明顯，諸多區域積極主動地研究農村所有制。原農業部門在諸多區域研究的根源上，于2007年印發《關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》，同時推進了農村集體產權制度以股份合作的方式進行改革。

1.2 ?農村集體產權制度改革的成就

目前，農村集體產權制度的改革不斷拓展，在3個方面獲得了顯著成就。①提升農民的收入。農村集體產權制度的出發點是讓農民共享改革的成果。頒證等級一級成員資格界定，需要在人人有份的名義上，進行農村集體產權的改革，從而進一步地提升農民的收入。②穩固社會主義公有制。社會主義公有制的組成部分為農民集體所有制，確保了農業農村實現良好發展。農村集體產權合作的方式，不僅能夠充分發揮社會主義的優點，同時還可以完善農村所有制，進而釋放農村所有制的活力。③不僅能夠加強農村團體的經濟，還能夠在經濟發展中發揮自身的作用。改善農村資源配置，提升農村集體資產的市場回報率[1]。

2 ?農村集體產權制度改革面臨的困境

2.1 ?身份地位困境

農村集體作為集體產權發展的主體，需要負責管理農村，還需要打造和諧農村，承擔農村發展的重任。現如今，農村集體經濟組織在發展中雖然有一定程度的法人地位，但在實施過程中，沒有配備相應的保障制度。農村經濟組織在發展過程中，不僅未能獲得相應的優惠政策，還不能完全運用于市場經濟發展的主體。農村在進行集體產權制度的改革過程中，構建農村經濟組織發展是至關重要的任務，要保證適合市場經濟發展的要求，提升農民財產收入。

職能困境是指農村集體經濟組織需要負責哪一項職能。從集體經濟發展的角度來講，農村集體經濟組織與村民委員是重合交叉的。①農村集體發展的習性，或是一種依賴;②地方政府想要更好地管理農村，在地方財政部門未涉及村一級的情況下，農村集體經濟組織不僅需支付村級政府管理人員的工資，還需承擔農村的公共服務設備[2]。

2.2 ?產權流轉困境

在進行產權流轉時，不僅需要滿足市場經濟配置資源的標準，還需要達到產權自身的需要。農村集體產權制度在建設發展中，就是將原有的資金產權流轉起來，從而實現農村資源進入市場，實現其價值。

2.2.1 ?集體經濟組織中的成員依然擁有股權流轉的權利

目前，農村集體經濟組織內部的股權流轉及經濟組織收回或轉讓至內部成員，遵循標準要求，轉讓之后的總股份應少于集體股份的5%。在進行股權流轉過程中，具有一定的合理性，防止工商資本規模侵入的現象，同時也起到了增加農民收入的效果，為農民挽回了一定的資金損失[3]。

2.2.2 ?產權交易不暢

在發展農村經濟中，要建立符合自身要求的產權流轉交易市場，并展開“四荒”的使用權，同時結合農村承包地經營權等進行交易。農村經濟市場產權流轉交易不暢通，體現在以下幾個方面。①在市場農業交易過程中“部門主義”及“地方主義”形式表現較為嚴重。②各個政府部門的交易操作流程及平臺系統不一致，最終顯現出各自為政的現象，同時各部門之間沒有實現有效地相互配合[4]。

3 ?提升深化農村集體產權制度改革

目前，農村集體產權改革面臨諸多因素，導致城鎮化等發展過程中出現城鄉二元結構的問題。同時，殘留諸多人民公社制度，新問題與老問題相加不僅提升了改革的繁瑣性，還提高了農村集體產權制度的難度。需要在黨的引導下，遵循鄉村拓展戰略的標準，深化農村集體產權制度的改革。不僅需要給予農村集體經濟組織真正健全的市場身份，還要激活市場，給予農村一個完善的交易市場，有利于農村資源資產的相互交易，完善規章制度，增強農村集體經濟的內外聯系，從而完善農村集體經濟的管理體系[5]。

3.1 ?提升農村集體經濟組織擬定規章制度的職能

現有的農村集體經濟組織的制度不完善，從而導致農村集體經濟組織職能和身份困境等問題，同時缺少農村集體經濟組織的規章制度，因此需要為農村集體經濟組織擬定規章制度。

擬定規章制度不僅需要維持農村經濟組織特殊法人的地位，確定有關稅收的優惠，還需維持農村集體經濟組織的社會主義公有制。農村集體經濟組織不但是社會性及經濟性的結合體，還承擔起社會職能及經濟職能，進而不能以單純的公司企業來劃分農村集體經濟組織。以農村集體經濟組織的模式，結合農村城鎮化水平等發展狀況，分配農村集體經濟組織承擔經濟職能的比例[6]。

3.2 ?構建農村產權交易市場

完善的農村產權交易市場需要統一開放，不管是哪種市場主體都可以開展交易。針對農村產權的流轉范圍等問題，需要在重視農民意愿的基礎上，才能夠提升流轉范圍，進行流轉范圍的開放，需要注意農民主觀的意愿，并結合本區域的經濟發展水平，適當時機進行開放流轉范圍，有效地進行流轉范圍的拓展[7]。

4 ?結束語

我國在農村集體產權制度改革的過程中，獲得了顯著的成效。針對農村集體產權制度改革需要面臨身份地位與可持續發展的困境，需進一步深化農村集體產權制度的改革，提升農村集體經濟組織立體化和農村產權交易市場建設，并且改善集體經濟組織治理的結構，有效提升農村集體產權制度的改革。

參考文獻：

[1]朱方林.深化農村集體產權制度改革的調研與建議[J].江蘇農村經濟，2018（1）：48-50.

[2]張斌.習近平深化農村土地制度改革的重要論述研究與現實思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（10）：13-20.

[3]張斌.新時代深化農村集體產權制度改革的思考[J].中州學刊，2019（9）：48-53.

[4]葉翔鳳，易國棚.略論新時代條件下農村集體經濟的創新發展[J].長江論壇，2019（5）：19-22.

[5]賀軍偉.扎實推進農村集體產權制度改革[J].農村經營管理，2010（9）：1.

[6]李坤.淺析新時代我國農村集體產權制度深化改革[J].農業開發與裝備，2019（4）：17-18.

[7]趙祥.新時代我國農村集體產權制度深化改革探析[J].開發研究，2018（6）：1-7.