淺談做好鄉鎮財政審計工作的對策及建議

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，鄉鎮擔負的社會管理與公共服務水平不斷提升，如何更加有效地發揮審計對其所管理資金、 資產和資源的監督職能愈顯重要。本文將結合筆者在基層財政系統工作的實踐經驗，從審計的角度，就鄉鎮財政審計工作如何應對新形勢，從而進一步發揮促進財稅體制改革，服務鄉鎮黨委政府宏觀決策談一些認識體會。

一、當前鄉鎮財政審計中存在的幾個問題

（一）鄉鎮財政資金管理上不夠完善。在財政資金分配、財政資金使用效益和財政體制改革方面存在以下問題。主要表現為：預算編制內容過粗，分配隨意性大，預算編制范圍不完整，上報上級財政部門的預算與本級人大報批的預算不一致，預算執行上存在，超預算安排支出，追加、調減支出隨意性較大。對財政重點專項資金及重點項目資金撥付使用情況審計不到位，部門預算覆蓋率低，編制不科學。財政轉移支付監督制約機制不健全，政府采購制度不完善。

（二）鄉鎮財政內控制度不力、財務規范有待完善。從審計部門出具的審計報告來看，正常的財務管理制度，如現金管理制度、財產物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費用審批制度等，鄉鎮基本上都已建立，問題是有的鄉鎮只是把制度寫在紙上、落實在口頭上，形同虛設，執行不力、監督不嚴。一些鄉鎮管理制度松懈，權力缺乏制約，對法定代表人的財務審批權限約束不夠，小車費、招待費等消費性支出無預算、無計劃、無標準，支出越來越大，且手續有的不健全，難免存在漏洞，也容易導致腐敗的產生。

（三）鄉鎮財政審計內容不全面、不完整。在審計工作中，審計部門存在重真實性、合法性審計，輕財政管理、財政內部控制審計，重經費領撥審計，輕財政資金使用效果和績效審計的問題。一些地方在對鄉鎮進行責任審計時，只審計他們機關的財務狀況，對站所、村和社區的賬目未全面審計和核查，從而造成經濟責任認定范圍不全，導致有些被審單位把工作側重點放在保證機關運轉和資產購置上，放松對下屬單位的監管，甚至將經濟責任向各站、所等轉嫁，逃避責任追究。

（四）鄉鎮財政審計調查深度和廣度不夠。目前的財政審計基本上以財政和稅務部門為主，只側重于預算執行有關資金的賬面審核，審計觸覺難以全面延伸到資金使用的末端。受審計時間、人員等方面的限制，很少安排審計調查項目，即使進行部分審計調查，也僅限于與預算執行有關的資金使用情況的初步調查，而對專項資金的支出等方面審計調查深度不夠、力度不夠。

二、做好鄉鎮財政審計工作的幾點建議

（一）提高思想認識，強化責任擔當。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。鄉鎮財政審計在推動政府資金使用效益、促進基層黨風廉政建設和黨員干部隊伍管理工作發揮重大作用。做好新形勢下的鄉鎮財政審計工作，已成為國家治理體系和治理能力現代化的迫切要求。審計工作實例中，往往都是從細枝末節的疏漏中發現線索，循跡追查、找出問題。嚴謹的細致需要強烈的責任，作為基層審計人員，必須樹立強烈的責任意識和宗旨意識，始終把黨和國家的利益放在第一位，本著對黨和人民極端負責的態度，堅定對黨絕對忠誠的政治信念，補足精神之鈣、強化責任擔當，養成求真務實的工作作風，對小問題絕不放過，依法審計、廉潔從審，同時要大膽工作，做到嚴謹細致、膽大心細、敢于負責。

要落實推進審計全覆蓋。一是加強項目計劃的管理。建立健全與全覆蓋相適應的機制制度，科學規劃，統籌安排，分類實施。建立審計對象數據庫，分類確定審計重點和審計頻次，保證一定周期內實現全覆蓋，在項目制定時，合理安排審計項目，要將財政預算執行和經濟責任審計、專項審計、跟蹤審計相結合。二是創新審計方式，整合資源，提高全覆蓋的能力和效果。通過采取1+N模式，采取審計專項調查、上下聯動等形式，最大限度發揮審計效能。三是在審計廣度上下功夫，對部門和單位的獨立核算的二級機構、協會、合作社、企業等要延伸審計。四是科技強審，促進審計全覆蓋。全面加強信息化建設，探索實時監控，實施聯網審計，計算機輔助審計，提高審計效率，實現審計信息共享、共用。

（三）以發揮最佳效果為目的整合審計資源。一是注重將將鄉鎮財政審計與全口徑預算管理制度制度相結合。把政府現金收入、 國有企業固定資產統一規劃到審計監督之內，其中，公共財政預算資金、 歸政府管理的財政資金、 上級撥款也要列入審計監督范圍之內，還要提高完善鄉鎮政府財務收支管理制度;尤其是對鄉鎮財務預算管理、 財政撥款、 基礎設施建設、 土地產權使用等方面的審計審查力度增加，審計審查力度要有高效性、針對性，對國有固定資產要進行保值管理，保護資產被破壞，確保國有資產不受到損失。二是在審計鄉鎮財務狀況時要根據鄉鎮領導干部管理職責進行審計。制定新的立項時，要積極向縣委組織部進行匯報，將鄉鎮領導干部經濟責任審查與鄉鎮財務審查統一進行。審查審計不僅要對鄉鎮財務收支狀況進行常規檢查，還要對全部鄉鎮領導干部任期內決策部署權、 資產管理權、 履行經濟職權以及內部管理制和自身的清正廉潔執行情況進行審查審計，要根據鄉鎮財務的審計情況，制定出鄉鎮財務決預算審計于與鄉鎮領導經濟責任審計兩個報告，分別執行提高效率。

（四）整合內部審計監管資源，創新監督檢查機制。利用人大、政府審計、行業主管部門監督成果，采取內外結合，左右聯合、上下聯動的方式開展審計監督檢查，整合監督資源，建設包括財政內部審計監督自身力量，以及抽調相關科室業務骨干和鄉鎮財政內部審計監督聯絡員，聘用專業機構的會計人員和收益村民代表為補充的監督檢查隊伍，采取順查、逆查、詳查、抽查、調查、定量與定性檢查等多種方法靈活運用，做到檢查內容全方位、綜合化。既有效解決檢查力量的不足，提高監督檢查的工作效率和質量，又達到了交流工作經驗，相互學習，陽光透明的效果。

作者簡介：許有來，男，1966年02月21日出生，籍貫：安徽省合肥市。民族，漢，中共中央學校函授學院，本科，經濟管理專業，現在職稱是財政經濟專業，中級資格，研究方向：基層財政制度管理與建設。