依法治校視域下民辦中學人事管理工作初探

蔡志榮

【摘 要】 民辦中學在我國高等教育中占有著至關重要的作用，肩負著培養高技術，高素養應用型人才的責任。民辦教育始終以國家法律法規為基礎開展工作。人事管理是民辦院校內部管理核心，對教育工作的運行有著指導性作用。想要使民辦教育獲得更加長遠的發展，人事管理制度就應走向依法治校的道路。

【關鍵詞】 民辦中學 依法治校 人事管理

依法治校是以依法治國為基礎提出的指導性理論，也是依法治國理念在我國教育行業中的具體體現。人事管理工作在民辦中學的發展過程中有著非常重要的作用。如何將人事管理工作與依法治校理念相結合是當前民辦中學重點考慮的問題之一，本文對依法治校視域下民辦中學人事管理工作進行分析討論，并提出以依法治校理論為基礎的人事管理措施。

1、依法治校對民辦中學人事管理的作用

人事管理是確保民辦中學教育工作順利開展的基礎，對民辦中學發展的重要性不言而喻。依法治校是從根本上為民辦中學人事部門工作人員制定與法律法規及與院校人事規范相符的規定，并要求其嚴格遵守規范開展工作。依法治校視域下民辦中學人事管理工作主要有以下兩方面要求：首先，人事部門工作人員應遵紀守法，起到表率作用，并以法律法規及憲法為依據對人事管理規范進行研發制定，還應將其作為日后實施管理工作的主要依據;其次，人事部門工作人員在工作過程中擁有自主權利，但人事管理者很難在法律法規允許的范圍內行使自由裁量權，尤其是針對某些問題的管理缺乏可靠的依據，導致人事管理工作無法依規章辦事，從而產生不當行為，并對相關工作人員的利益造成侵害。因此，民辦中學人事管理工作實現法制化、規范化是必然趨勢。

2、依法治校視域下民辦中學人事管理工作中存在的問題

2.1 人事管理制度混亂

在依法治校角度而言，民辦中學內人事管理應是法律規范的擴展與延伸，其作用低于法律法規與憲法。但當前大部分民辦中學人事管理部門在制定管理制度時，未經相關法律部門培訓，不具有正確的法律意識及思維，沒有對法律法規進行仔細思考，從而導致管理規則相互沖突。這一狀況主要表現在以下幾方面：（1）在對民辦中學人事管理制度進行制定時，對教職工的義務與權利界限模糊，或對其義務權利制定出限制性規定，對其合法利益造成侵犯或違反了法律與憲法規定;（2）在上位法出現新的法律法規或出現變動時，民辦中學人事管理制度無法進行及時相應的改變，存在嚴重滯后性，導致管理規范無法適應客觀情況;（3）民辦中學人事部門管理規范的制定與原有規范對同一件事情所制定的相應規則上存在沖突。以上現象的存在導致民辦中學人事管理秩序混亂，對其工作開展有著不利的影響，極易導致對教職工合法權益造成侵犯損傷，或出現糾紛等情況的發生。

2.2自由裁量權行使錯誤

自由裁量權的正確行使是對人事管理工作順利進展的有效保障，但大部分人事管理工作人員在掌握權力后會無視法律規范，經常作出隨意性決策，制定的人事管理規范也就成為了紙上談兵。自由裁量權行使錯誤會導致以下結果：（1）錯誤使用自由裁量權會擴張人事管理工作人員的權利，使其以公謀私，甚至出現腐敗、處事不公等情況的發生;（2）自由裁量權的行使應以相應法律法規為基礎，但當前大部分民辦中學人事管理工作人員不具備法律意識，對相關管理規范的把握與理解不正確，導致違反管理制度的行為在不知不覺中出現;（3）人事工作人員自由裁量權力沒有絕對的標準，各院校之間具有絕對的特殊性，人事管理工作人員只能夠通過主觀意見作出適當決斷，導致裁量權存在模糊現象。

3、依法治校視域下民辦中學人事管理策略

3.1明確人事管理規則、落實依法管理規章制度

針對民辦中學人事管理制度而言，主要從以下幾方面進行完善：（1）對現有的人事管理制度進行審核查看，檢測其內容是否與法律法規、憲法及相關政策精神存在沖突，對針對同一內容所制定的重復、類似的條款規范，以新規范優于舊規范為原則選擇合理依據，在對存在沖突的條款規范進行梳理時，應廢除不適用、不合時宜的規范，在對現有人事規范進行梳理時，針對遺留問題及新問題應制定針對性規范，應以依法治校為依據。（2）明確上位法與下位法存在統領關系，下位法不可與上位法抵觸，否則不具備法律效力。民辦中學人事管理制度的制定必須遵循這一原則，在上位法出現新的法律法規或存在變動時，民辦中學人事管理部門應進行及時、相應的改變。只有這樣才能使民辦中學人事管理制度適用于客觀情況，總而言之，明確民辦中學人事管理制度是人事管理工作實現法制化、規章化的重要基礎。

3.2對自由裁量權進行有效限、為人事管理工作正常程序做出有效保障

忽視民辦中學人事管理工作人員隨意使用自由裁量權的情況，便會出現對教師權益造成威脅的情況發生，甚至會對學校教育工作的開展起到消極影響。針對上述狀況而言，對民辦中學人事管理工作人員的自由裁量權進行有效限制是必經趨勢。首先，民辦中學人事管理工作人員不可隨意使用自由裁量權且使用自由裁量權時不可與法律法規存在違背關系。民辦中學內人事管理規則的制定應與法律法規相符，并做到明確、細化，且具有極強的可操作性。還應將行使自由裁量權的內容，例如行使幅度、行駛范圍等進行明確，從而減少自由裁量權的使用隨意性，避免錯用或濫用權力的情況發生;其次，人事管理工作人員在行使自由裁量權時，應將相關信息透明化，對相關人員的執行權進行有效保障，還應及時將權力行使依據及權利行使結果公開給相應人員，如相應人員認為自由裁量權使用結果不合理，可提出反問質疑，人事管理部門應對其進行解釋;最后，如相應人員認為在自由裁量權行使過程中存在不當行為，可對相對人進行申訴，并由相關監督部門對其進行審查，從而進行正確處理。

4、結語

總而言之，在依法治校背景下，想要高效完成人事管理工作，民辦中學人事管理工作人員應制定良好的法制規范，并嚴格按法行事，在正確行使管理權利的同時，對教職工自身權益進行有效保障，從而推進，民辦中學人事管理制度的落實。

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