“一帶一路”視角下中拉貿易現狀、問題及展望

劉兆鑫

【摘要】“一帶一路”倡議的發起使得中拉之間的經貿關系提升到了一個新的高度，如何在“一帶一路”的框架下讓雙方抓住這個前所未有的機遇、實現成果的共享是亟待解決的課題。雖然進入21世紀以來，中拉雙方的貿易越來越密切，但當前雙方貿易結構失衡、貿易伙伴較為單一，且貿易摩擦等不和諧的聲音也時常出現。研究認為：借助“一帶一路”契機，優化雙方的貿易結構、加快建設雙邊自由貿易區以及積極的應對貿易摩擦能夠實現中拉貿易的雙贏。

【關鍵詞】“一帶一路”拉美地區貿易

一、引言

習近平主席在2013年訪問中亞和東南亞國家期間，提出了共建“一帶一路”的倡議。該倡議旨在打造“合作共贏”的“命運共同體”。又在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間明確了拉美是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，中國愿同拉美加強合作，打造中拉“命運共同體”。我國和拉美國家都處于產業結構升級和經濟緩慢復蘇中的艱難階段，此次拉美國家主動對接中國的“一帶一路”是根據自身的情況和國際形勢做出的重要舉措，既延續了雙方歷史貿易往來的關系，又開拓了未來互利共贏的新局面。

二、中國-拉美貿易現狀

1.中拉雙邊貿易額穩步提升

中國與拉美最早是通過“海上絲綢”之路進行貿易，進入新世紀以來，中拉貿易關系不斷加深，目前已經是中國第三大貿易伙伴。2017年過后，全球危機逐步從谷底走出，中拉貿易額逐漸恢復正常，2018年中國與拉美雙邊貿易總額上升到3074億美元。從中拉貿易總額的比重來說，雙方的貿易額占各自的比例逐漸提升，但是仍要看到拉美貿易額在中國貿易額的總占比仍舊不高，我國仍需加強探索拉美市場。

2.中拉雙邊優勢互補，貿易潛力巨大

中國與拉美國家的商品具有較強的互補性，中國在機械及化學制品上具備較強的優勢，而拉美國家在礦產原料和動植物等初級產品有優勢。以拉美第一大貿易伙伴巴西為例，中國對巴西出口的商品主要是機電、化工及紡織品，而大豆、鐵礦石和原油三種產品占巴西對中國出口的八成以上。值得關注的是，中國與拉美各個國家的貿易情況差異巨大，只有智利和墨西哥與中國有工業制成品領域的相互貿易，其他拉美國家與中國主要從事單項流動的產業間貿易，且貿易規模均太小，貿易潛力遠沒有被開發出來，我國未來應該著力開發拉美其他國家的貿易潛力，進一步擴大拉美市場。

三、中拉開展“一帶一路”的必要性及機遇分析

1.延續歷史經貿往來，持續推動中拉合作

中國與拉美國家有著長時間的貿易伙伴關系，在新中國成立初期，我國就與拉美地區建立了外交關系。本著互惠互利的原則，我國和拉美地區領導人在2014年7月正式提出創立中國—拉美和加勒比國家共同體論壇，在此次會議中第一次宣布了“1+3+6”的合作體系。目前，中國已將拉美確立為“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，在“一帶一路”倡議下中拉雙方已取得一系列成果。顯然將拉美與“一帶一路”相對接，將會有力促進中拉經貿往來，使中拉經貿合作走向前所未有的新高度，為中拉之間的合作帶來不可量化的新機遇。

2.“一帶一路”的高質量發展助力中拉經濟轉型

中國經濟剛剛結束擴張式發展，產業結構性問題也日益嚴重，部分產業產能過剩和內需不足的“錯位”成了制約國內經濟發展的一大障礙。我國及時提出供給側改革，進行產業結構調整，大力開展“一帶一路”建設開辟發展新途徑。中國能夠將過剩的產能轉移到拉美，幫助拉美國家提升其工業化程度，解決基礎設施薄弱等問題。中國在智能制造、新興產業等方面具有資金、人才和技術優勢，因而中國在“一帶一路”框架下的產業投資與拉美再工業化戰略對接，有利于拉美建立和完善當地產業體系,進而促進全球產業鏈和價值鏈整合。

四、“一帶一路” 倡議下中國與拉美貿易面臨的挑戰

1.中拉雙邊貿易失衡

拉美對中國出口大部分是礦產資源和農產品，附加值只占很小的一部分。中國利用進口資源和國內人工、技術優勢，再對拉美國家出口機械、化工和紡織等產品。大部分拉美國家與我國進行的都是簡單的產業間貿易，這種用原材料換成品的貿易方式，說明了中拉貿易結構互補的同時也成為了中拉貿易進一步深層次發展的一大障礙。因此，越來越多的拉美學者懷疑中拉的貿易往來是否是“合作共贏”的。

2.中拉雙邊貿易伙伴國比較單一

我國與拉美地區的貿易主要集中在少數幾個國家，貿易伙伴較為單一。巴西、墨西哥和智利分別是前三大貿易國，分別占2018年中拉貿易總額3074億美元的32.19%、29.5%和13.9%，三個國家貿易量占據中拉總貿易量的75.6%，表明我國在拉美國家的貿易非常依賴這幾個國家，我國政府在未來應進一步推進多元化的貿易戰略，重視拉美其他國家的貿易關系。另外，除委內瑞拉、巴西和智利等少數幾個國家對中國有貿易順差外，對于其他拉美國家我國都牢牢掌握著貿易順差地位。因此，同拉美地區進行貿易的同時，要避免過度順差，促進中拉雙邊貿易的良好發展。

3.中拉雙邊貿易摩擦問題突出

一方面，隨著中拉貿易關系越來越深入，加之中拉之間單一的貿易結構，很多拉美國家認為這種貿易方式最終會消耗掉本國的資源，不利于本國的發展；另一方面，中國對大部分拉美國家的貿易順差不斷擴大使得貿易保護主義出現抬頭的勢頭。基于上述兩方面原因，中拉雙邊貿易的摩擦和糾紛越來越多。對我國貿易救濟調查的方式也由反傾銷發展到反補貼和保障措施等，近年來也有部分國家運用“特別保障措施”來阻止中國商品的進口，貿易摩擦涉及的商品也越來越廣泛，綜合看來貿易摩擦問題越來越突出。

五、進一步發展中拉雙邊貿易合作的建議

1.借助“一帶一路”契機，優化中拉貿易結構

“一帶一路”并不還是建立在傳統的貿易模式的基礎上，而是一種新型的合作貿易模式。以往拉美地區以資源換技術的模式終將不會持續太久，目前來看，我國應該提高本國出口產品的質量，向拉美提供更多的高附加值商品，提升拉美國家的消費需求。同時擴大拉美國家技術密集型商品的進口，酌情減少對初級產品的引進，促進拉美國家由出口初級產品向高附加值產品的轉型。

2.積極應對貿易摩擦，減少“一帶一路”建設阻力

隨著貿易摩擦問題越來越突出，如果不能及時解決將會引發一系列的連鎖反應，不利于雙方的貿易合作長遠發展。“一帶一路”倡議的基本原則是“共商、共建、共享”，因此，在解決雙方的貿易摩擦的過程中應本著此原則去處理問題。首先要加強溝通，在摩擦剛發生時及時解決，避免事態升級。同時也要利用好世貿組織的相關規定保護我國的利益，切實發揮政府的基礎性主導作用，通過“發聲”發揮政府的主體作用。

3.加快建設中拉自由貿易區

當前世界許多國家和地區都設立自由貿易區來降低貿易壁壘，增加貿易效率來減少貿易摩擦的發生。針對中拉貿易的往來，我國應該積極與拉美各國簽訂自由貿易協議，制定符合他國國情的貿易政策。同時作為“一帶一路”的倡議者，我國應該承擔起大國的責任，在于大國進行自由貿易談判的同時也要兼顧小國的利益，讓更多的國家加入到“一帶一路”的俱樂部中來，共享貿易帶來的好處。

六、結語

“一帶一路”是帶有中國特色社會主義色彩的國際治理方案，為眾多發展中國家提供了一個合作共贏的平臺。中國和拉美國家同為發展中國家，雙方都有提升經濟競爭力、實現產業價值鏈向中高端攀升的愿望。“一帶一路”的發起，為中拉更深層次的合作提供了新的契機。拉美地區成為“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，充分體現了中國“開放、包容、互利共贏”的合作理念，相信在秉持“合作共贏”的原則和共建“命運共同體”的使命下，“一帶一路”必將克服萬里重洋的距離，深化雙方的合作，建立公正合理的國際秩序。

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