淺析東盟各國對(duì)一帶一路看法相異的原因

【摘要】“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席在2013年提出的，目的是積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在“一帶一路”倡議發(fā)布后，很多東盟國家紛紛加入，但是東盟十國對(duì)一帶一路的看法卻分為三類——積極響應(yīng)，謹(jǐn)慎觀望，懷疑否定。本文主要采用了案例分析法和文本分析法，通過分析東盟各國的歷史、政治、地緣、經(jīng)濟(jì)等來探究態(tài)度有差異的可能原因，為今后“一帶一路”的更好發(fā)展提供建議。

【關(guān)鍵詞】一帶一路東盟國情

“一帶一路”（The Belt and Road，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。 “一帶一路”倡議堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，努力實(shí)現(xiàn)沿線區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，更加安全高效，以形成更高水平的陸海空交流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)使投資貿(mào)易的便利化水平更有效的提升，建立高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)域網(wǎng)。以使沿線各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加的深入，人文交流更加的廣泛。

從2013年至今，一帶一路倡議引起了全世界各地的廣泛關(guān)注。但即使是在一帶一路中與中國關(guān)系最緊密的東盟國家，各國對(duì)一帶一路的反應(yīng)也是不盡相同的。包括老撾，柬埔寨和泰國等在內(nèi)的國家持有一致的觀點(diǎn)，即“絲綢之路的復(fù)興必將使亞洲地區(qū)成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，與此同時(shí)它將為這些國家?guī)硇腋＃睒s和團(tuán)結(jié)”。但是，該倡議也受到了大量的質(zhì)疑。菲律賓銷量最高的報(bào)紙“詢問者”的報(bào)道之一將“一帶一路”倡議描述為特洛伊木馬，它將危及該國領(lǐng)土的完整性。

關(guān)于一帶一路的觀點(diǎn)在東盟國家中因國而異。一些研究東盟的學(xué)者總結(jié)出了來自各個(gè)東盟成員國的三類回應(yīng)：熱情，謹(jǐn)慎積極和持懷疑態(tài)度。柬埔寨，老撾和泰國與中國有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，處于“熱情”群體中; 被視為“謹(jǐn)慎積極”的國家包括文萊，印度尼西亞，馬來西亞和新加坡，而菲律賓，越南和緬甸被認(rèn)為“持懷疑態(tài)度”。雖然緬甸與中國沒有領(lǐng)土爭(zhēng)端，但緬甸的人民對(duì)中國投資存在者負(fù)面情緒。

那么問題出現(xiàn)了：為什么東盟國家對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度存在分歧？本篇論文提出了一些可能解釋上述問題的原因，列出了幾個(gè)不同的可能因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行了總結(jié)。泰國、馬來西亞和菲律賓以及緬甸將在下面的段落中作為代表對(duì)一帶一路倡議持有三種不同態(tài)度的典型東盟國家。此外，在這里必須提到，一個(gè)國家的視角與國際關(guān)系之間的動(dòng)態(tài)變化是緊密相關(guān)的，因此國家之間政治或者經(jīng)濟(jì)的微妙變化可能就會(huì)造成政策巨變。因此本文的分析肯定是不夠全面的，無法完全解釋其中差異和變化，筆者認(rèn)為東盟國家對(duì)一帶一路倡議態(tài)度的多樣性有多種解釋。

一、經(jīng)濟(jì)原因：各國在一帶一路中獲益程度不同

第一個(gè)不得不考慮的因素便是東盟各國在一帶一路合作的基礎(chǔ)上獲益程度，東盟十國從一帶一路倡議中雙邊貿(mào)易量因國而異，因此從經(jīng)濟(jì)利益角度看，每個(gè)國家也會(huì)對(duì)一帶一路倡議有不同的觀點(diǎn)和態(tài)度。從數(shù)據(jù)上顯示，泰國在一帶一路倡議的帶動(dòng)下，與中國的雙邊貿(mào)易額逐年遞增，并且遠(yuǎn)超緬甸文萊等國的貿(mào)易額，反之，緬甸與中國在一帶一路倡議的合作中雙邊貿(mào)易額反倒一直在降低。

此外，泰國自2016年以來一直是一帶一路與中國合作最密切的五大國之一，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行被認(rèn)為是東盟許多發(fā)展中國家最大的財(cái)政援助來源之一。自1975年7月中國與泰國建立外交關(guān)系以來，兩國都非常重視雙邊關(guān)系的發(fā)展。兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，相繼簽訂一系列貿(mào)易協(xié)議，兩國貿(mào)易合作日益深化。進(jìn)入21世紀(jì)，中泰雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系更上一層樓，兩國相繼實(shí)行了對(duì)雙邊貿(mào)易90%以上的商品“零關(guān)稅”的政策。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，為了能夠繼續(xù)擴(kuò)大中泰兩國的雙標(biāo)貿(mào)易，泰國對(duì)一帶一路倡議的總體看法是比較積極樂觀的。

而近年來，中緬兩國開展了水電、礦產(chǎn)和高鐵等多個(gè)合作項(xiàng)目，但合作結(jié)果卻不盡如人意。伴隨著中國綜合實(shí)力的提升以及經(jīng)濟(jì)上的快速崛起，中緬兩國間的經(jīng)貿(mào)往來逐漸增多。截至2016年7月底，中國(含香港地區(qū))對(duì)緬甸協(xié)議投資總額約254億美元,占緬甸吸引外資總額的近40%，是美國、歐盟、日本等對(duì)緬投資額之和的約3.5倍。中國還是緬甸最大的外貿(mào)伙伴國和最大的出口對(duì)象國，中緬貿(mào)易額占緬甸外貿(mào)總額的30%以上。因此緬甸不希望未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展甚至是國家安全都要依賴中國，開始轉(zhuǎn)向大國平衡外交，從而對(duì)一帶一路總是持有比較悲觀和懷疑的態(tài)度。

從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)可以有兩種解釋，一方面，一些東盟國家例如泰國想要繼續(xù)擴(kuò)大中泰的經(jīng)濟(jì)往來，因此更愿同中國進(jìn)行一帶一路的合作，而另一方面，如緬甸為了防止過于依賴中國而對(duì)自己國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)有損害，反倒持有懷疑的態(tài)度。

二、國內(nèi)因素：各國國內(nèi)的情況不同

第二個(gè)原因在于東盟所有成員國在歷史、政治、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方面都有不同的國情，而各國的外交政策與國內(nèi)需求直接相關(guān)。以馬來西亞為例，它與中國有巨大的貿(mào)易逆差。進(jìn)入中國市場(chǎng)的公司越多，他們就能越能平衡貿(mào)易逆差。而就泰國而言，近年來中國是泰國游客最多的國家（如圖3）。因此，泰國與中國保持友好關(guān)系是必不可少的。

同樣的，隨著“一帶一路”倡議的全面展開，柬埔寨旅游業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展契機(jī)，數(shù)量龐大、消費(fèi)需求旺盛的中國游客為柬埔寨經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而且柬埔寨政府發(fā)布《2016—2020年吸引中國游客戰(zhàn)略》及“China Ready”白皮書，用以指導(dǎo)本國旅游業(yè)增強(qiáng)接待中國游客的能力。2017年，中國正式成為柬埔寨最大國際客源地。而從歷史上看，中國和柬埔寨的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，20世紀(jì)50年代毛澤東主席、周恩來總理便同西哈努克建立起了珍貴情誼。

新加坡作為亞洲重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一,工業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,新加坡位于太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要道,戰(zhàn)略地位十分重要,新加坡自然而然成為"海上絲綢之路"經(jīng)濟(jì)帶的交通要道和重要樞紐,在中國這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟(jì)體的帶動(dòng)下,新加坡也將獲得繁榮發(fā)展的機(jī)會(huì),互利共贏也是"一帶一路"戰(zhàn)略的核心要義,中國愿意同世界各國一道實(shí)現(xiàn)共同合作發(fā)展的新格局。但是新加坡、印度和中國作為一帶一路在亞洲的三大貿(mào)易主要國，它們之間也是互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，其中，中國與新加坡的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，特別是在機(jī)械制造及電子產(chǎn)品方面，這也許就是新加坡對(duì)一帶一路持有謹(jǐn)慎態(tài)度的主要原因。

然而，盡管菲律賓也可以從一帶一路獲得巨大利益，但由于政治考慮，它必須保持謹(jǐn)慎態(tài)度。菲律賓的地理位置及其民族宗教構(gòu)成使這個(gè)國家有著天然的危機(jī)感，菲律賓面積僅有29.97萬平方公里，但是擁有7000多座島嶼。就民族宗教構(gòu)成來看，菲律賓歷史上并未形成統(tǒng)一的國家和文化，由于西班牙人的殖民影響，菲律賓全國80%的人口信奉天主教，這也讓其成為亞洲唯一一個(gè)信封天主教的國家。而環(huán)顧四周，菲律賓被馬來西亞、印尼等穆斯林國家所包圍，并且菲律賓南部棉蘭老島的摩洛人也因?yàn)樽诮虇栴}而和北方統(tǒng)治者之間充滿矛盾，許多人甚至認(rèn)為自己“和印尼人的共同點(diǎn)更多”。這種地理分割所造成的管理困難以及與周邊文化的異質(zhì)性造就了菲律賓的生存危機(jī)感，這也使得它擔(dān)心北部的大國---中國會(huì)對(duì)它的生存提供威脅。由于地域劃分（南海主權(quán)問題）和與周邊文化的異質(zhì)性導(dǎo)致的統(tǒng)治困難，在菲律賓產(chǎn)生了生存危機(jī)感，這也將引發(fā)對(duì)鄰國中國崛起的巨大擔(dān)憂。

三、東盟的內(nèi)部機(jī)制弱點(diǎn)

東盟成員國對(duì)一帶一路的態(tài)度可以分為四類：1）愿意與中國接觸的國家; 2）已經(jīng)與中國合作實(shí)施一帶一路的國家，3）不愿與中國接觸的國家; 4）依舊在觀望，持續(xù)研究和監(jiān)測(cè)與一帶一路相關(guān)的發(fā)展的國家。

與歐盟相比，東盟是整合所有成員國的弱勢(shì)聯(lián)盟。無可否認(rèn)，自1960年代東盟誕生以來，東盟作為一個(gè)集體已經(jīng)做出了巨大努力來獲得國際認(rèn)可。然而，它依然缺乏向心力來協(xié)調(diào)所有成員的不同利益，然后形成一個(gè)整體的整體力量。學(xué)界一般將東盟十國分為兩部分，一部分是文萊、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國和菲律賓，另外一部分是柬埔寨、老撾，緬甸和越南。如此劃分一方面是根據(jù)它們加入東盟的時(shí)間，第一部分是東盟成立初期加入的國家，第二部分是后來加入東盟的國家；而另一方面是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，前者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后面的四個(gè)國家。這種天然的差異問題也成為了東盟從上個(gè)世紀(jì)就在努力解決的首要事務(wù)，但是只是今日兩邊的差距依然存在。

盡管后來的四個(gè)國家整體上歡迎并支持一帶一路，但對(duì)中國的擔(dān)心仍然存在，即中國通過一帶一路倡議是否會(huì)威脅到它們的生存。由緬甸ISIS主辦的研討會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)建議，即在這四個(gè)國家之間建立一個(gè)多邊機(jī)制，以克服中國與這四個(gè)州之間的不對(duì)稱關(guān)系。 盡管這四個(gè)國家中大部分在一帶一路上沒有組織區(qū)域合作的能力，但緬甸具有地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，可以使其發(fā)揮積極的外交作用。

因此，東盟大部分成員都傾向于單獨(dú)談判而非以整體合作以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。在一帶一路中與中國的合作也不例外，由于合作的程度不同有成員國都會(huì)對(duì)一帶一路持有各種不同。

結(jié)論

三個(gè)不同因素的全部或部分都能導(dǎo)致東盟國家對(duì)一帶一路的看法不同，它們包括：從一帶一路中獲得的經(jīng)濟(jì)利益不同會(huì)導(dǎo)致各國的意見不一，不同國家的國情不同也會(huì)讓它們對(duì)一帶一路的態(tài)度不同，東盟的內(nèi)部機(jī)制也會(huì)使得各國對(duì)一帶一路的看法有異。但是，以上論文的結(jié)論依舊還需要進(jìn)一步的研究。

至今，雖然東盟國家對(duì)一帶一路總體持樂觀態(tài)度，但相對(duì)于歐盟更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，東盟各國更關(guān)心的是中國在一帶一路后是否存在潛在政治意圖和地緣意圖。因此，倡導(dǎo)一帶一路實(shí)踐中的合作性和非排他性可能是提高一帶一路的積極聲譽(yù)的可行解決方案。

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作者簡(jiǎn)介：朱芮（1996—），女，漢族，湖北省咸寧市人，暨南大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：全球化與國際公共事務(wù)。