基層黨建引領基層治理與鄉村振興的措施探討

馬明堂

摘 要 為了避免經濟建設過快帶來的貧富差距過大，建設戰略的核心主要定位在鄉村振興上。而基層黨建作為其中不可或缺的一環，直接影響著鄉村治理的成效性。基于此，從基建黨建的角度出發，探究和分析基層治理與鄉村振興雙引領的作用。

關鍵詞 基層黨建;基層治理;鄉村振興

中圖分類號：F32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.044

1 基層黨建在基層治理與鄉村振興中的實踐意義

1.1 黨的領導是基層治理的核心指導

中國共產黨對于群眾的領導方法為“從群眾中來，到群眾中去”。由此可見，基層黨建對于鄉村的基層治理離不開群眾的支持，只有將群眾密切聯系在一起，保證管理人員和管理制度獲取群眾的信任，才能夠更為有效地開展工作。在此過程中，要確保黨始終成為基層治理的堅強領導核心，要時刻服從中國共產黨的指揮，堅信黨所指定的政策方針。除此之外，還需要榜樣示范作用的引導，以黨員為旗頭揚起鄉村振興大旗，做好表率作用。如此一來，在對群眾進行政策引導和實施時，也能夠避免群眾產生質問和疑慮。切忌用權力去約束、壓迫群眾，要和群眾建立同一戰線，一同面對鄉村發展建設中所需解決的問題。作為基層黨建組織，在治理中應切實了解并滿足群眾的需求，利用政策的靈活度有效地將鄉村情況和工作開展結合，促進多方向經濟、人文發展，提升發展速度。

1.2 黨的建設是鄉村振興的堅實基礎

通過不斷完善黨的政策，加強整個黨建工作的實施力度，能夠保證農村基礎建設的實效性。黨建工作開展中，應綜合考慮當地的環境和人文條件，不能一味按照政策統一實行。受地理位置和氣候等因素影響，南北方存在極大差異，因此在發展果蔬種植業或者旅游業時，不能一概而論。黨建機關需建立凝聚力、向心力統一的黨員隊伍，對于一些不作為或者徇私舞弊的錯誤行為進行及時肅清，保證黨的紀律嚴明，同時要樹立優秀的黨員帶頭意識，在工作過程中自覺接受群眾監督，根據提出的建議有則改之無則加勉。

2 基層黨建“雙引領”過程中面臨的問題

2.1 黨員隊伍建設問題

現有基層黨員隊伍的人員構成面臨的主要問題就是發展存在局限性，特別是在鄉村振興戰略的實施上更是如此。在社會、經濟繁榮的大環境影響下，各行各業都普遍存在人才外流情況，具備專業素質和綜合能力的人才集中到發達地域工作。在對很多新生代后備力量進行工作意愿調查統計時發現，部分年輕人對步入鄉村工作具有抵觸、抗拒心理，認為這是對自己能力的否定，甚至一些在本村有才干的綜合型人才堅定學以致用就是要走出去。因此，現今農村基層隊伍普遍存在老齡化、學歷偏低現象，不僅靈活度偏低，思想知識儲備也不完全，對黨員隊伍的建設產生諸多負面影響。

2.2 核心指導作用不明確

基層黨建的核心指導作用也有待加強。部分地區在開展鄉村振興工作時，黨建隊伍并沒有明確劃分工作權限，職責混淆、管理不當。部分黨員的知識儲備量只局限在入黨之前的準備階段，滿足此條件后便不再持續跟進有關政治制度的學習和認識，自然也無從提出具體實施手段。黨建工作的領導權力不明晰，下級在執行時產生退卻、不作為的心理，不能對黨的要求和部署作出充分的認識，實踐能力大大減退。如此一來，在實際鄉村振興工作開展中，消極因素導致的負面問題頻頻發生，發展進程十分緩慢。

2.3 活動成效不顯著

在推行鄉村振興戰略的過程中，基層黨建對于活動開展的成效并不顯著，主要是由于活動的形式和手段過于單一。具體來看，以支部為單位進行組織工作，部署有關鄉村振興實施戰略的形式主要是“開會”。應當具體問題具體分析，有針對和指向性地對問題展開探討，形式可以豐富多樣化。例如，可以利用互聯網和多媒體技術對部分鄉村的土地流失情況進行動態演示，近五年內的數據比對可以利用三線圖或統計表的形式呈現，清楚明了。特別需要注意的是，在黨建工作的開展任務中最為重要的一環就是“三會一課”。而就現如今一些黨建組織的執行來看，根本達不到既定標準。在具體實施的過程中，并沒有切實體會到“三會一課”所傳遞的核心理念，實施的手段過于形式化，只是提交一些活動資料和成員照片及視頻作為反饋，問及活動開展要點時多半是無從得知。這樣不僅對于黨建工作的開展無法完全落實，成員在政策指導下的自我提升能力也會受到阻礙。應當在會議完結時，采取一定的管理和評估機制，起到總結性作用的同時調動工作人員學習的主觀能動性，剔除不良現象。

3 加強基層黨建“雙引領”作用的措施

3.1 加強黨建組織建設

在黨建組織建設過程中，應當明確整個黨建隊伍的指導性作用。1）加強黨建隊伍成員與整個隊伍的聯系，提高關于黨建實施的威嚴度和信服感。2）明確黨建組織建設過程中的核心理念——鄉村振興，在依據黨的領導和政策指示完成任務時，能夠分清主次，依次進行。將黨建隊伍的組織權力清楚明晰化，避免由于權力劃分不明確延誤工作正常開展，堅決杜絕關系化式相處。對于基礎黨建隊伍較高權力的執行人確定也應當有時間效力，通過其余干部、黨員和群眾的監督和反饋，對其工作進行重新考量和評定。在考量準則中，主要以鄉村振興過程中的經濟發展和社會人文兩方面的發展進行綜合評定。其中，經濟發展包括農村勞動力的有效運用、果蔬米糧區域產量的提升、旅游業等眾多副業的開展;社會人文主要包括文化底蘊的形成、義務教育的普及和實施程度、村民的意見和建議能否得到及時回應和反饋。黨建組織建設只有滿足以上所述條件，才能以最快的速度脫貧攻堅，保證鄉村振興戰略有效實施。

3.2 推動人才發展

推動人才發展離不開地方政策的支持。在基層治理和鄉村振興的“雙引導”過程中，應對于人才的招錄和引進制定適宜的政策。要明確綜合型人才對鄉村振興工作開展的指導意義，大力培養人才。通過調查可以發現，一些農民或者基層干部雖然年齡偏大，但是實踐經驗十分豐富，他們現存的不足只是沒有接受過專業、系統化的教育。對于這一部分人群，應當辯證統一對待，不可完全分配到勞動崗位上。因此，基層黨建組織應當組織完備的學習任務促使他們有效學習，必要時可以采取獎懲薪酬等方式進行激勵，保證人盡其才。

此外，還要吸引接受過高等教育、具備管理能力的人才回到鄉村進行治理和建設。現今的大學生在畢業之際非常迷茫，就業方向不明確的同時還心存抱負，鄉村振興就是極好的契機，可使大學生學以致用，通過所積累的人際關系和溝通技巧招商引資、拉動經濟發展。

對于不具備知識儲備也沒有管理水平的農民群體也要采取針對性指導政策。可以從農業種植方面入手，聘請專業人員對這些農民進行系統指導，提高其農作物種植產量，節約勞動力成本。其他村民可以根據個人特征進行其余工作分配，語言表達能力較好的村民可以在發展旅游業的過程中起到鄉村導向作用，促進鄉村多產業繁榮發展。只有村民們的日子富裕起來，鄉村才真正意義上實現了振興。

3.3 多渠道完善基層黨建工作

據有關調查顯示，黨建隊伍在開展鄉村振興相關任務時普遍存在組織形式單一、成效不顯著等問題。對此，基層黨建隊伍成員應當結合運用多種媒介完成工作。村支部開會的時候不必局限在面對面的方桌會議上，可以利用微信群或者騰訊會議進行及時溝通和解決，避免因為核心人物時間安排不當導致會議無法正常開展，延誤實際工作開展。在此基礎上，黨建隊伍應當安排專員對每項工作的開展近況進行及時跟進和記錄，以多種形式全面、系統化地展現出來，并進行比對，促使黨建隊伍和上層機關能夠清楚認識到哪部分仍舊存在問題、哪部分發展較強，值得繼續投入。同時，可以利用互聯網媒介帶來的便捷性，申請官方微博，定期推送一些關于當地旅游開發情況和特色賣點的宣傳片，通過互聯網的廣泛傳閱，加強點擊量，獲取更多區域人群的熟知度，拉動當地旅游業的發展;也可以因地制宜地開發具備當地特色的產品進行售賣，利用微商、淘寶、京東等平臺進行運營銷售。此外，定期進行投票意見征集和當地村民匿名意見反饋也是必不可少的，此項工作的實施可以保證基層黨建在鄉村振興工作開展過程中的科學性和先進性，真正提高當地基層治理的效率。

4 結語

在實施鄉村振興戰略過程中，基層黨建工作開展具有決定性作用。針對基層黨建工作中存在的黨員隊伍建設不完全、黨建隊伍核心指導作用不明確、開展活動形式單一以及成效不顯著等問題進行逐一分析，并提出解決對策，希望可以為有關工作的開展提供借鑒。

（責任編輯：趙中正）