政府會計準則對農業科研事業單位的影響淺析

陳勻

摘 要 農業科研事業單位財務管理面臨諸多問題，如中央財政投入結構由以基本支出為主轉向以項目支出為主、財會人員專業素質不強導致經費管理辦法設計不合理，執行難度大等。針對農業科研單位財務管理特點，結合政府會計準則要求，研究提出了加強農業科研事業單位財務預算管理、優化農業科研事業單位財務人員隊伍和完善農業科研事業單位固定資產運行管理等建議。

關鍵詞 政府會計準則;農業科研;事業單位

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.083

農業科研事業單位作為我國科研事業單位的重要組成部分，有著自身的特征與特點。改革開放以來，我國農業科研事業單位逐步融入市場，中央財政對農業科研事業單位的經費保障率逐漸下降，這使得我國農業科研事業單位在經費的供給與需求上存在一定不平衡。據統計，農業科研投入占GDP比重一直偏少，發達國家農業科研投入占GDP比重約為3.54%，平均值約為1.43%，遠高于我國農業科研單位投入[1]。國家規定，863計劃、749科技支撐計劃等項目不允許科研人員單獨列支人員經費，進而使得部分科研人員在項目上追求短平快，項目考核重經費輕結果，甚至在會計賬目上造假，一定程度上影響了我國農業科研的質量。2017年，政府出臺了《政府會計準則》，2018年還出臺了轉換銜接具體辦法。基于此，分析長期科研事業單位經費不足情況下農業科研事業單位財務管理的現狀，以及政府會計準則在2019年全面展開實施后對于農業科研事業單位的影響。

1 農業科研事業單位財務管理現狀

農業科研事業單位作為產、學、研于一體的公益性單位，在國家發展過程中主要承擔著農業方面的重大基礎與應用研究。長期以來，我國農業科研事業單位致力于解決當前我國農業及農村經濟發展中的重大科技問題，解決農業和農村經濟發展中具有基礎性、方向性、全局性和關鍵性的問題。一直以來，黨和國家十分重視農業科研工作，農業科研事業單位能夠進行深入研究和探索，從而提高我國解決三農問題的能力，農業行業科研管理工作不斷創新和發展，但與此同時，農業科研單位財務管理工作現狀中也存在一定問題。

1.1 中央財政投入結構由基本支出為主向項目支出為主

農業科研事業單位作為事業單位的重要組成，中央對其在財政投入主要依靠基本支出和項目支出兩個科目上。近幾年中央級農業科研機構在財政投入總量的統計數據顯示，財政投入結構逐步從以基本支出為主轉向了以項目支出為主。從近五年基本性支出占財政投入比重看，基本性支出投入比重均低于50%，這表明在結構上，在國家對農業科研事業單位的基本性支出投入不足，凸顯了現階段農業科研機構中存在著“有錢打仗，無錢養兵”的矛盾。基本支出與項目支出在財務結構管理中的現象，表明了農業科研事業單位財務管理的特殊性，也凸顯了農業科研事業單位管理的特點。

1.2 財會人員專業素質不強

從現階段農業科研事業單位財務管理的現狀看，財會從業人員人數眾多，但在質量和結構上卻不合理。數量上，農業科研事業單位財務管理人員較為充足，資源豐富;職稱學歷結構上，高學歷和高層次財會人才較為缺乏，現有財會人員執行力較差，對財會管理規則熟悉程度不夠等問題。在我國社會市場經濟快速發展的現狀背景下，財會人員對于會計準則條目不熟悉，對財務管理工作缺乏事前預測、事中審核和事后考核缺乏的能力。在農業科研事業單位的決策工作中，財會工作人員也沒有足夠的決策權和參與權，缺乏對單位科研開發的認知，導致農業科研事業單位的財務管理制度規范不健全。現階段，農業科研事業單位中很多實體固定資產應計提折舊但尚未進行折舊處理，也未對固定資源計提收取占用費用，農業科研單位固定資產財務管理不規范，使得固定資產不增值更未能保值，造成了農業科研事業單位中固定資產的實際經營狀況與市場脫節，缺乏可比性，在考核與評價上未能與市場真正掛鉤。事實上，農業科研單位資產價值虛增了其價值，在實際耗損上未能正確體現，也不能對國有資產的殘值進行合理估計。

1.3 經費管理辦法設計不合理執行難度大

農業科研單位在經費管理上主要存在以下三大問題。1）項目種類多，經費執行難度大。從項目種類上看，農業科研事業單位承擔的項目既有863、973這樣的大型自然基金項目，又有與社會公益發展和產業體系息息相關的公益項目，還包括了一些基本建設方面的項目。不同項目的撥入經費來源不同，有些來自農業農村部，有些來自水利部，還有一些專門的涉農資金。上述情況導致農業科研事業單位經費項目種類繁多，規模與資金金額不一，經費管理辦法千差萬別，使得農業科研事業單位的決算報表存在不準確、不科學等現象。2）農業科研事業單位經費預算存在不合理現象。現階段，農業科研事業單位的項目都是課題負責人獨立編制預算。課題負責人在編制預算過程中缺乏與財務人員的溝通，其編制的預算既不合理也不符合專業標準，導致課題負責人編制的財務預算與項目的決算之間不對應，差別較大。3）農業科研事業單位經費支出的問題。農業科研事業單位中的部分項目在資金申請與批準的金額上存在差距，實際撥付的經費與計劃編制的經費不一致，造成很多科研單位重復購置設備，占用大量經費資金，但設備利用效率極為低下等現象。

2 政府會計準則對農業科研事業單位財務管理的影響

新頒布的政府會計準則通過“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式等規定，對于改善當前農業科研單位財務管理現狀，優化農業科研事業單位的財務管理具有重要影響。具體說來，政府會計準則對農業科研事業單位財務管理產生的影響可歸納為以下3方面。

2.1 加強農業科研事業單位財務預算管理

針對農業科研事業單位中央財政投入結構調整，即從基本支出為主向項目支出為主的特點，結合新政府會計準則對預算會計報表的新要求，總結出未來農業科研事業單位加強自身財務預算管理的要求。1）新會計準則要求的預算會計報表是編制部門決算報表的基礎，由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表3個部分組成。這要求未來農業科研單位農業科研項目的預算申報，除由科研人員嚴格遵照程序外，還需要多與單位財務預算管理人員溝通，將科研管理和財務管理相融合，保障單位預算管理的合理合規性。此外，農業科研單位科研人員要根據“經常支出需均衡執行、專項支出要限時執行”的原則，根據政府會計準則要求設置時間點，如采購項目與非采購項目設置支出時間點，確保科研單位中的追加項目在截止期限內完成。2）未來農業科研事業單位考核預算也要遵照政府會計準則要求，確立預算績效考核規則，將預算資金支出與項目的社會經濟效益進行適當融合，采用定性分析和定量分析同步分析農業科研事業單位考核預算管理的辦法，借鑒科學合理的績效考評體系提高農業科研事業單位財務預算管理水平。

2.2 優化農業科研事業單位財務人員隊伍

1）新的政府會計準則提出了3+5的財務報表，該報表由預算會計報表和財務報表兩大組成部分[2]。預算會計報表的提出，提高了對農業科研事業單位財務人員業務能力的要求。現階段農業科研事業單位財務管理中存在著財會人員數量龐大但專業素質不強的問題，在新的政府會計準則背景下，要求科研事業單位財務管理的財會人員提高自身專業素養，正確認識新會計準則要求的三大預算會計報表，根據新會計準則的要求，認真編制預算會計報表，并能針對農業事業單位的特點進行創新，使新的會計預算報表與農業科研單位的項目多、經費支出復雜等特點結合起來。2）新政府會計準則詳細要求了資產負債表和收入費用表，并根據新時代發展特點對現階段事業單位中的凈資產變動表、現金流量表和附注進行了適當調整與更新。這要求農業科研事業單位認真核實與學習五大報表的變化，同時，農業科研事業單位可根據自身單位特點，選擇性編制以前所要修的現金流量表，或是在原有基礎上修改調整。

2.3 完善農業科研事業單位固定資產運行管理

新政府會計準則對固定資產的管理提出了新要求，按照政府會計準則的會計科目要求，事業單位的固定資產需要對事業單位用一個通用業務的財務處理來說明。例如，之前不需安裝的固定資產業務，一般是借記“事業支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”，同時，借記“固定資產”，貸記“非流動資產基金”。但在新政府會計準則下，調整了原有的會計要素，由五要素變成了新會計準則八要素。上述變化表明，農業科研事業單位主要負責人，要提高對國有資產管理的認識，遵照新的政府會計準則，將農業科研單位國有資產的固定資產科目管理進行調整。對本單位的固定資產每年進行一次固定資產清查制度，確保人人都能對本單位的購置設備心中有數，固定資產項目管理負責人要動態把握本單位的固定資產，及時對固定資產進行折舊計提。除此之外，農業科研單位的固定資產管理人員要每年對本單位的資產設備進行盤查，通過盤查來發現資產盤虧、盤盈問題。每年計提的資產折舊務必要保證年度結轉工作，確保“固定資產”項目能夠及時轉入“業務活動費用”和“單位管理費用”等折舊科目。

參考文獻：

[1] 王鵬.農業科研事業單位財務管理中問題研究[D].北京：中國農業科學院，2012.

[2] 黃永清，甘立.淺談新政府會計制度改革對農業科研事業單位財務工作的影響[J].財經界（學術版），2019（22）：

101-102.

（責任編輯：趙中正）