農產品質量安全監管的研究

馮連第

隨著廣大群眾物質生活水平質量不斷提升，人們對食品安全重視度較高。近些年多數農產品質量安全問題受到社會各界高度重視，各類農產品在市場中的整體銷售量較高，對農產品質量采取規范化管理，是全面提升人體健康水平以及生命安全的重要措施，是維持社會穩定發展的基本保障。當前相關管理部門要采取綜合性監管措施，強化食品安全管理工作。

一、農產品質量及其安全監管的基本現狀

我國自古便是農業大國，是農業生產以及農業加工重要基地。現階段多數地區農業經濟處于新常態發展背景下，農業生產結構以及整體發展方向開始發生較大變革。近些年我國多數地區農產品質量安全監管工作開展階段主要是遵循綜合性治理，從各類農產品生產基礎開始監管，對各類農產品市場化銷售、運輸、存儲各個環節進行全程化監管，實施標本兼治，擴大農產品投入檢查以及監測力度，完善各項法律法規，設定完善的技術標準，建立更規范化的監管機制。目前我國在食品安全工作中仍舊存有諸多挑戰，發展形勢較為嚴峻。食物當中含有的各類微生物以及重金屬污染較為嚴重，農藥獸藥殘留超標，添加劑應用不規范，假藥銷售較多，多數環境污染問題對食品安全產生的多項影響開始顯現。有較多生產人員缺乏良好的主體責任意識，多項風險問題較多。食品安全標準存有較大差距，風險評估預警等多項工作開展基礎較為薄弱，市場化監管力度以及監管技術要全面更新。

二、農產品質量安全監管存有的主要問題

在農產品質量安全控制中農業生產首要環節，目前設定的安全監管機制針對首環節缺乏針對性防控機制。諸多基層管理部門農業技術人員自身專業素質不足，在工作開展中大多都是注重農業征地等工作，農業技術人員難以實施專業化技術推廣、農產品質量安全監管操作。諸多農村地區務農人員大多受教育程度較低，缺乏專業化農業生產技術、在農業生產階段存有的思想較為保守，接受新技術能力較慢。也有諸多農產品生產人員在生產操作中僅僅注重生產成本以及生產效益，未分析農藥毒性作用以及農產品安全質量。有部分農藥經營部門在農藥市場化銷售中尚未采取實名制，導致農產品食品安全用藥不能得到有效保障。在農藥經營階段尚未設定許可證，對農藥銷售名稱、數量、規格、生產企業等相關內容缺乏有效記錄，諸多經營部門分布較散，政府部門監管成本較高。

三、農產品質量安全監管的優化路徑探析

1、強化農產品質量安全監管宣傳，推動農產品追溯體系建設

當前相關管理部門要基于網絡、電視、報紙、公告宣傳等多種路徑對農產品質量安全相關知識進行全面宣傳與推廣，對社會正能量積極引導，有效強化政府管理部門綜合權威意識。全面提高農產品生產人員以及市場經營人員綜合責任意識以及法律意識，引導廣大群眾關注各類農產品質量安全，參與到社會監督中。多方之間相互協作，確保農產品質量安全。其次，還要注重構建農產品質量追溯體系，通過物聯網技術、云計算、大數據等組建多方主體參與其中的追溯平臺，通過此平臺能有效掌握各個環節存有的問題以及問題產生原因。通過平臺獲取不同產品信息，政府相關部門可以對農產品采取針對性專項檢查以及產品結果檢驗。監管部門基于此平臺能對多數農產品進行專項化檢查，對檢查結果及時發布。還要設定質量安全監管多個風險點，指導諸多生產人員強化農產品生產經營人員信息化發展水平。管理部門要從政策、資金等角度指導更多農產品生產經營主體強化質量追溯管理中心建設，引導其強化農業生產土壤環境、氣候環境檔案記錄，做好農業生產各個環節記錄等。對各類農藥購買、應用以及監管等方面進行針對性記錄，從各個環節強化信息收取與整理，做好生產檔案記錄工作，保障農產品各個環節生產信息能得到有效查詢，提高動態化監管成效。還要合理應用互聯網技術，將實地監管考察與在線監管有效融合，借助多項法律法規提高各項信息可信度。

2、加強基層監管隊伍建設，完善農資監管管理體系

目前多數農產品均是來源于基層地區，現階段要注重從源頭上對農產品質量安全進行監管，要求相關監管部門全面發揮自身監督與管理作用。現階段要不斷強化各層級農產品質量安全監管隊伍建設，對人員隊伍以及各項經費問題進行控制。對縣域以及鄉鎮工作管理站工作人數進行調控，配備專業化的安全監督協管員。對農產品安全監管隊伍人員層層篩選，對人員專業技能進行培育，使其能有效勝任此項工作。針對農產品安全監管資金投入，要注重購入相關設備，比如各類產品質量快速檢測設備。針對基層農產品質量安全監管部門，要全面實施網絡化監管模式進行監管。明確針對性的監管任務，對監管成效進行綜合評定，調動更多基層監管人員做好產品源頭管理。在農產品質量安全控制中，種子、除草劑、農藥、添加劑、飼料等均會對農產品質量產生較大影響，當前針對各類農產品生產、銷售、購買、應用等均要做好針對性的檔案記錄，做好各項監督管理工作。對市場環境中違法銷售農產品的企業進行嚴厲打擊。相關經營人員針對農產品投入銷售要做好臺賬記錄監管，定期對經營人員臺賬記錄進行檢查，對違法規定要求的行為及時進行處罰整改。

3、全面推行標準化技術與制度，設定科學化應急機制

區域規模化農產品生產合作社以及相關生產企業要對農產品采取針對性準出制度，對農產品規模化生產過程全面記錄。對農產品合理檢驗，對各類農產品運輸環節、儲存、市場化銷售設定記錄監管制度，定期進行規范化抽檢。對于農產品規模化生產企業以及專業化合作社要全面推行農業標準化生產技術應用，擬定規范化的技術操作流程。除了從政策角度進行支持，還要補充充足資金來強化專業合作社建設，做好生產制度、產品包裝、檔案記錄管理、質量安全監管等。在監管階段要嚴格對各個環節農產品生產等違法行為進行嚴厲打擊，追究刑事責任。對監管階段監管人員失職行為追究相應責任，有多數農產品質量安全屬于突發性事件，區域監管部門要擬定并實施更為完善的應急預案，發生突發狀況之后能在較短時間內進行控制。

當前管理部門要全面落實農產品安全監管目標與各項要求，推動視頻安全領域現代化體系建設，從農田、餐桌實施全過程監管，提升食品鏈條安全生產保障工作。從多個環節全面實施規范化的監管制度，做好各環節安全監管。食品安全關乎到廣大群眾身體與生命健康，農產品是重要原材料，其質量安全監管工作責任較大。

（作者單位：110000 遼寧省農產品加工流通促進中心）