農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

周波

本文先對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性進(jìn)行簡析，然后在促進(jìn)農(nóng)民致富集體增收、完善家庭承包經(jīng)營制度和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益等相關(guān)基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析和闡述集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。

自改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)水平不斷增長。到現(xiàn)在為止，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步成形。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快速提升的同時(shí)，政府相關(guān)部門將農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展作為了重點(diǎn)工作的內(nèi)容。在這一背景之下，集體產(chǎn)權(quán)制度就更加重要，其對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。集體產(chǎn)權(quán)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，將削弱集體經(jīng)營性用地的限制，擴(kuò)大土地承包權(quán)利，讓用地制度更加完善，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的影響和積極的意義。因此，本文對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響進(jìn)行分析是有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

長時(shí)間以來，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織主體的缺失，資產(chǎn)與資金的管理制度不太健全，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益沒有得到有效保護(hù)。經(jīng)過對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，可以全方位核清資產(chǎn)，理清集體資產(chǎn)情況，構(gòu)建完整的集體資產(chǎn)監(jiān)督制，填補(bǔ)集體資產(chǎn)流失的疏漏。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作，可以保障農(nóng)民集體收益的配置權(quán)利。在農(nóng)村發(fā)展逐漸先進(jìn)化的背景之下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于了相對(duì)理想的狀態(tài)中，農(nóng)民對(duì)于分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的愿望也極為強(qiáng)烈。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促使加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最主要的就是保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)完整的權(quán)能，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓集體資產(chǎn)可交易、可投資、可增值，以此來促使集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。其中關(guān)鍵是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，讓予集體經(jīng)濟(jì)組織法人具備一定的主體地位，讓農(nóng)村集體發(fā)展有組織、有承載平臺(tái)，完善農(nóng)村管理體系。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1、促使農(nóng)村往城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)逐漸向城鎮(zhèn)化發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)也在逐漸往工業(yè)化發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和相關(guān)成員有了新內(nèi)容，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)換成為城鎮(zhèn)居民，部分農(nóng)村人口流向了比較富裕的城鎮(zhèn)地區(qū)。因原有集體經(jīng)濟(jì)制度的不完善，一些集體不動(dòng)產(chǎn)收益和征地補(bǔ)償費(fèi)用在配置上出現(xiàn)問題，這些問題都限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是經(jīng)過對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，可以讓農(nóng)村的土地資源使用更加靈活，促使村級(jí)合作組織的發(fā)展。在集體產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化之下，大力發(fā)展農(nóng)村流轉(zhuǎn)與合適的經(jīng)營，激勵(lì)農(nóng)村集體的同步營，讓農(nóng)戶資源轉(zhuǎn)讓土地，讓土地規(guī)模化和集約化。農(nóng)村集體土地都可以通過自助經(jīng)營、租賃和承包等方式流轉(zhuǎn)，從而提升資金效益。在目前的金牛鎮(zhèn)中，因?yàn)閮?yōu)越的自然條件，當(dāng)?shù)赜袚碛惺重S富的物產(chǎn)資源，蔬菜、水果等在全國各個(gè)地區(qū)都有銷售，有些甚至還遠(yuǎn)銷國外。而在當(dāng)?shù)剡€專門設(shè)置了一些和水果相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，注冊(cè)了商標(biāo)，這些都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來的發(fā)展。

2、健全家庭承包經(jīng)營制度

家庭承包是農(nóng)村基本的政策，為了健全與完善農(nóng)村經(jīng)營制度，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的創(chuàng)新發(fā)展，探索出新的發(fā)展道路。在當(dāng)前農(nóng)村中，大部分農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)了加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的傾向，并且更強(qiáng)烈的需要分享集體資產(chǎn)的收益，實(shí)際上就是村民對(duì)于財(cái)產(chǎn)主體地位的需求日益明確。因此，為適應(yīng)需求，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的改革，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能，就不能再使用傳統(tǒng)方式，只是在統(tǒng)一經(jīng)營上作出改變與創(chuàng)新，而是需要在產(chǎn)權(quán)變革的基礎(chǔ)上，再解決土地承包經(jīng)營權(quán)以及集體經(jīng)營資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分配的問題。通過對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新發(fā)展，用組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來完善家庭承包體制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，徹底解決家庭承包經(jīng)營制度實(shí)施中存在的財(cái)產(chǎn)關(guān)系問題。在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過搭建平臺(tái)，培養(yǎng)和建設(shè)村產(chǎn)權(quán)交易市場、保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易秩序、保障交易主體合法權(quán)益、發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用、推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租、互換、轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營權(quán)行為，打破原有的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，把不愿和不會(huì)種地的人從農(nóng)村解放出來到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓愿種地、懂種地的人獲得需要的土地，實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營效益最大化。

3、維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益

在社會(huì)快速發(fā)展之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在了極大的變化。農(nóng)戶對(duì)關(guān)乎自身利益的問題比較注重，比如當(dāng)前的土地承包權(quán)以及集體收益分配權(quán)等相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)戶需要村務(wù)公開化與透明化，對(duì)于參與到村集體事務(wù)決策中的需求更加強(qiáng)烈。因此，我們就需要讓民情的訴求渠道更加通暢，讓農(nóng)村不但有活力，同時(shí)又能維系和諧穩(wěn)定的氛圍。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，可以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，由于農(nóng)村土地，尤其是城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村土地征用面積在不斷擴(kuò)大，再加上一些投資商在當(dāng)?shù)赝度虢ㄔO(shè)，這些都讓農(nóng)村地區(qū)的耕地面積不斷減少，失地農(nóng)戶只靠征地費(fèi)用和外出務(wù)工難以解決生計(jì)問題，這讓農(nóng)戶的利益受到了侵害，還有就是成員分化之后利益沖突問題就會(huì)隨之產(chǎn)生。這些問題都會(huì)對(duì)農(nóng)戶自身利益形成侵害。而經(jīng)過對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以加強(qiáng)對(duì)征地制度的改革，這樣可以確保征地農(nóng)戶知情權(quán)和參與權(quán)，使其能夠使用法律維護(hù)自身的利益。

在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之下，集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大。經(jīng)過對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交易的方式和內(nèi)容，讓我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革之下，經(jīng)過對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)部分的創(chuàng)新與完善，可以加農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促使家庭經(jīng)營制度的完善，同時(shí)也對(duì)農(nóng)戶的合法權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。總的來說，這些對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著積極的影響，對(duì)于社會(huì)和諧建設(shè)與發(fā)展也有極大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：671600 云南省大理白族自治州賓川縣金牛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組）