安慶市迎江區鄉村產業發展調研報告

沈大風

7月9～12日，迎江區農業農村局先后赴長風鄉、新洲鄉走訪調研鄉村產業發展情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、農村現狀

全區現有農業戶籍人口3.4萬人 ，其中新洲鄉1.2萬人、長風鄉2.2萬人;農村常住人口約1.2萬人，其中新洲鄉0.2萬人，長風鄉1萬人。耕地面積41050畝，林地30764畝，水產養殖面積12375畝。2018年全區農林牧漁業產值3.6億元，增長4%，農村常住居民人均可支配收入達到16317元，增長10.2%。

2、新型農業主體

現有市級農業產業化龍頭企業14家，其中省級2家;家庭農場市級11家、其中省級6家;農民專業合作社市級11家、其中省級4家。

3、農產品加工企業

現有農產品規上加工業企業6家，2018年農產品加工值12.7億元，累計占全市1.6%。規上農產品加工企業后備企業缺乏，現有加工企業產值與農產品規上企業指標要求差距較大。

4、鄉村主要產業

現有50畝以上種植大戶48戶、種植面積20985畝，主要種植品種為水稻、大豆、小麥、油菜;根據“長江（安慶）經濟帶‘1515方案”及區領導要求，對迎江區現有長江沿線畜禽養殖場（戶）進行全部關停;現有可養水面面積12375畝，100畝以上水產養殖戶18戶，主要養殖品種以青、草、鰱、鳙的四大家魚為主，蝦蟹混養1500畝。18年基本農田新增稻漁綜合種養面積1000畝，根據農業農村部規范稻漁綜合種養產業發展要求，溝坑占比不超過總種養面積的10%，該政策將影響稻漁綜合種養業繼續在迎江區發展;農產品加工業企業3家，市級休閑農業示范點6家，其中發展較好的高老莊生態園、綠洲合作社均在去年“大棚房專項整治”過程中生產經營受到嚴重影響。農業服務業1家。

二、存在的問題

1、農民

大部分農民愿意將自家承包的土地流轉出去，但是對流轉價格期望值較高。由于農民承包的土地面積較小，年獲得收益有限，小農思想嚴重，少數寧可將土地閑置也不降地租;流轉土地的種植大戶效益不高，迫切需要降地租。

2、政府

近幾年來，區級未出臺支持鄉村產業發展獎補政策，且迎江區體量小能夠爭取到省市農業發展資金也非常有限;農業部門專業技術人員少，從事農業精力有限，鍛煉的平臺缺乏，業務指導工作很難有效開展;現代農業技術服務綜合性強，新型農業經營主體技術服務范圍廣，涉及產前、產中、產后各個環節，有效滿足其服務需求非常困難;鄉村干部雖然主觀上想發展，但面臨現有農業農村資源匱乏，也只能停留在口頭上;鄉村產業發展風險大、速度慢，無法在短期內出政績;鄉村產業在無政府引導的情況，只能依靠市場推動其發展，產業持續健康發展受到影響。

三、政策

休閑農業存在農業設施用地指標少，畜禽養殖業由于“長江（安慶）經濟帶‘1515方案”的出臺，稻漁綜合種養業存在溝坑占比要規范等。

四、經營主體

農業配套設備及設施投入大，且無法形成有效固定資產。投資回報時間長，貶值迅速，有效時間難收回成本;用工成本每年上升迅速，農村常住人口少，造成多數主體無人可用;生產資料近年也是一路上漲;不可預見的自然災害的支出已成常態;農業生產人為因素影響大，從業人員文化水平不高，生產時間長且環節多，造成多數主體還是較原始的管理模式，生產效率不高;近年來，各行業發展迅速，推動了產業較快轉型升級，目前迎江區現有農業主體創新精神缺乏，鄉村產業創新發展迫在眉睫;部分投資農業的老總，對農業知識了解甚少，無從事農業相關經歷經驗，決策上失誤較多;大宗農產品價格波動大，大戶銷售渠道狹窄，抗風險能力較差;農業機械化程度不高，農業機械化應用知識缺乏;連接鄉村農業經紀人缺乏，當前農產品銷售主要靠市場，供大于求時主體損失慘重;無綜合農業服務組織，大戶對專業植保、收割、技術等需要強烈，無解決渠道;不可預見的自然災害頻發，往往造成的損失無法估計，一次發生就會造成毀滅性傷害。

五、對策和建議

1、發展思路

全區：聚焦發展休閑農業，培育引進農業服務業，提高規模種植業，提升水產養殖業;長風鄉：沿江沿路沿山發展休閑農業，提升現有水產養殖業，集中連片耕地優先發展適合機械化作業的農作物;新洲鄉：沿路沿水適當發展休閑農業，集中連片耕地優先發展以大豆—油菜或小麥輪作模式。

2、發展措施

（1）轉變發展農業觀念：農業需要政策扶持，迎江區農業更需要真幫實扶。區政府要正視農業的發展現狀，及時出臺促進產業發展政策，引導支持鄉村產業發展;農業部門要做好產業發展引路人，推動者;涉農鄉村要將產業發展拎在手上，創造良好的農業發展環境。

（2）挖掘農業有利資源：農業發展離不開耕地、人口要素，但同樣需要地理位置、農業科技、人文歷史等其他要素，要對迎江區有利要素持續不斷挖掘。

（3）創新農業發展模式：結合當前高速發展信息科技等手段與農業發展相結合，探索發展“互聯網+休閑農業”，休閑產業聯盟、產業化聯合體等模式，在生產管理上改進、品牌營銷上突破。

（4）完善培育“三農”人才機制：在“三農”人才培育上要有長遠規劃、具體措施，加快推進農業企業家、農民經紀人、職業農業、農業管理人員等全方位的培訓體系，讓“三農”人有學習、實踐的平臺。

（5）建立產業激勵制度：將產業發展列入政府重點工作，制定創新產業獎勵辦法，激發鄉村干部內在活力，推動形成你追我趕的產業發展局面。

（6）培育產業龍頭企業：選擇重點龍頭企業進行跟蹤服務，制定有利龍頭企業發展扶持政策，促其快速成長帶動產業發展。

（7）精準招商引資：結合迎江區資源及現狀，優先對農業休閑及服務業招商，出臺“一事一議”農業招商政策支持。

（8）優化產業發展環境：現代農業發展離不開設施用地、存在環保達標等政策問題，政府要以市場經濟發展為基礎，統一做好規劃、科學引導、細心指導，助力企業成長。

（作者單位：246000 安徽省安慶市迎江區農林畜牧技術推廣中心）