關于土地確權頒證工作情況的調研報告

周伏松

一、基本情況

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，根據省確權辦安排，2014年，和縣善厚鎮率先在全縣開展試點，緊接著，2015年全面鋪開，到2016年底全面完成確權登記頒證任務，2017年元月通過省級驗收，2017年7月數據庫通過省、部級質檢。

全縣共計7個鎮75個行政村（社區）2498個村民組，69400個農戶參加確權，1794戶暫緩確權。原承包面積50.6萬畝，確權登記質檢實測面積616523.53畝，暫緩確權15955畝，全縣農戶登記調查率97.5%，確權面積登記率97%。

二、工作主要內容

工作中，堅持四個原則，即保持穩定，依法規范、民主協商、合力推進，緊扣法定程序和重點環節，全力推進確權登記頒證工作。

1、清理二輪土地承包檔案。以村（社區）為單位，全面清理二輪土地承包檔案。

2、準確界定承包地塊面積和空間位置。開展土地承包經營權權屬勘測，準確界定四至空間位置、地塊面積，對有爭議的地塊，經群眾協商一致形成書面協議再進行確權。

3、建立健全農村土地承包經營權登記簿。依據《農村土地承包經營權證管理辦法》。建立經營權登記簿，建立微機管理系統，實行信息化管理。

4、以村民小組為單位，將農戶現有承包地實測情況張榜公示，無異議，經承包人簽字確認，開展二輪土地承包“一書一證”變更，打印證書。

5、換發農村土地承包經營權證書。以鎮為單位審核通過集中頒發新證，收回舊證。

6、規范登記檔案管理 。確權登記頒證資料按縣、鎮、村三級分類管理，縣級檔案資料已交縣檔案局管理。

三、存在問題

1、承包地“應確未確問題”

農村土地確權登記時，造成應確未確的原因有兩個：

一是確權時，有村民組內農戶因土地調整、外出農戶回來要田等引發矛盾糾紛，根據政策規定暫緩確權，待矛盾化解之后再予確權。

二是確權時，因城鎮規劃建設，有農村土地整片納入征占用范圍而未確權。如歷陽鎮的大榮村。經統計，全縣共涉及應確未確1794戶，計稅面積15955畝。

2、承包經營權證發證錯誤

發證錯誤主要表現在：一是承包共有人出現漏登、少登，共有人姓名有誤，身份證號不準、不全。二是承包地塊登記遺漏、測繪面積不對、四至不準。

這主要是確權調查指界不認真、村干部審核把關不嚴格、農戶確認不到位、測繪工作配合不積極等原因而產生。這些問題農戶更改迫切，急需糾錯。

3、有承包經營權證發證程序不規范問題

通過調查發現，很多農戶雖頒發了農村土地承包經營權證，但無農業承包合同書，這在操作程序上，違反了《農村土地承包經營證管理辦法》和確權登記頒證有關規定。根據規范要求，確權登記頒證應先由發包方與承包方簽訂農業承包合同書，鎮村建立經營權證登記簿基礎上才能打證發放。否則，即使頒發的經營權證也是無效證件。

4、“一書一證”發放不到位問題

經各鎮上報統計，全縣農戶農村土地承包經營權證發證到位率89%左右，但經過多次深入村鎮了解和農戶反饋，實際發證率與上報有很大出入，有的地方甚至“一書一證”發證率真不到50%，侵犯了農民承包權益。

5、檔案整理缺失

2016年，為迎接省確權驗收，和縣還未系統、規范整理縣、鎮、村三級確權檔案，各地就將縣級檔案移入縣檔案館，后雖招標檔案整理公司，但未簽訂合同就開始整理。目前，具體檔案整理情況和確權資料入檔情況急需掌握和解決。

確權檔案資料是我們全縣上下用近兩年時間、付出辛勞而獲得非常有價值的歷史資料，也是我們日后開展農村土地承包規范管理的重要依據，我們要高度重視檔案完善和整理工作。

四、土地信訪和仲裁

自國家免除農業稅、實施農業惠農補貼，特別是農業補貼與確權面積相關聯后，全縣農村土地承包經營糾紛矛盾呈多地、頻發之勢，特別是城郊城鎮建設、開發地方，因土地價值升值，矛盾更加突出和尖銳。2018年1～3月份，縣農委共接待和受理土地信訪23起，其中，歷陽鎮矛盾信訪10多起，要求土地糾紛仲裁的3起。具體矛盾類型有：二輪承包沒有承包土地現要村發包的;二輪承包時發包了承包土地，但為逃避負擔外出拋荒，村將土地發包他戶后，現回來又要田的;沒有開展確權現要求確權的;確權經營權證發現錯誤要求改證的;有征地拆遷補償矛盾的;有要求矛盾仲裁的等。

五、下一步工作打算

1、各鎮按照縣確權辦2018年1號文件要求，認真組織安排相關人員進入村組核實，對土地應確未確、土地共有人有誤、承包地塊漏登少登等方面問題進行逐一排查，做到“不漏一戶，不避糾紛，逐戶登記”，同時要制定相應整改措施加以整改。

2、縣確權辦依據招標簽訂合同，督促檔案整理公司根據省確權檔案管理辦法入檔目錄，逐村逐戶整理，發現問題和資料缺失，要列出清單，及時反饋原測繪機構和鎮村進行補缺補差，確保入檔資料完整、規范?？h檔案局要對照省級《確權登記頒證檔案管理辦法》要求，仔細查看縣、鎮、村三級檔案整理是否遺漏、規范，對存在問題要逐一登記，進行整改。

3、各鎮要盡快督促村將“一書一證”（農村土地承包合同書和農村土地承包經營權證書）發放到承包戶手中，發放時，要進一步做好政策的宣傳和解釋工作，確保農村穩定。

4、依據相關法律法規和政策，制定縣級農村土地承包經營權證書頒證、變更、補換發及注銷管理辦法，做到經營權證管理規范、有序。同時，積極與市農委和省開普頓公司聯系，加快購置、安裝經營權證打印設備，開展系統平臺應用培訓，為后期糾錯改證打下基礎。

5、加強農村土地承包仲裁體系建設，開展《農村土地承包法》《農村土地承包經營糾紛仲裁法》《農村土地承包經營證管理辦法》等相關農村土地承包管理法律、法規及政策培訓，以提高基層干部，特別是從事農經管理人員處理和化解農村土地矛盾糾紛的能力和水平，同時，發揮縣仲裁委和仲裁庭的便捷、高效作用，積極開展仲裁工作。

（作者單位：238200 安徽省馬鞍山市和縣農村合作經濟經營管理站）