基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

王國啟　郭曉陽　王白石

隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展以及人們生活質(zhì)量水平的而提高，全社會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全問題的關(guān)注度也日漸提升，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的安全、綠色、生態(tài)，則需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)檢測(cè)，早在2006年11月1日國家便已出臺(tái)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，為我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。其中，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全檢驗(yàn)的重要單位，是防止有安全問題農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的關(guān)鍵抓手;檢驗(yàn)檢測(cè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段和措施。然而，從目前我國基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作來看，還存在一定的問題有待解決，筆者將結(jié)合自身在吉林雙遼市的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策展開研究。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題

雙遼不僅是重要的玉米出口基地，花生、大豆、高粱、谷子、水稻和雜豆在國內(nèi)外市場(chǎng)也享有盛名，同時(shí)擁有草原100 余萬畝、林地100 余萬畝，有著悠久的畜牧業(yè)發(fā)展史，其中梅花鹿、肉牛、東北細(xì)毛羊、肉用犬和珍禽養(yǎng)殖更是聞名遐邇。為了保護(hù)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與品牌效益，也為了促進(jìn)雙遼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要重視且做好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，然而從目前基層實(shí)情來看，還存在如下幾點(diǎn)問題：

1、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)不夠完善

從大部分基層地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)情來看，其安全監(jiān)管與檢測(cè)體系多數(shù)為框架，并沒有對(duì)其內(nèi)容予以完善。一方面，在具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作中，人員、編制、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)都無法做到及時(shí)與充足到位，所以在建設(shè)實(shí)驗(yàn)室方面進(jìn)展非常緩慢，很多檢測(cè)工作難以正常開展;另一方面，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)點(diǎn)并不固定，所以難以準(zhǔn)確編制與發(fā)放經(jīng)費(fèi)，很多技術(shù)人員身兼多職，所以實(shí)際工作實(shí)效不足，

2、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平有待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求非常高，然而現(xiàn)實(shí)情況中基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)中的工作人員專業(yè)水平有限，導(dǎo)致很多基層地區(qū)只能夠展開速測(cè)操作，甚至許多新就職的工作人員在檢測(cè)操作中表現(xiàn)得不夠規(guī)范。此外，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制結(jié)構(gòu)不合理，人員流動(dòng)性偏大，所以需要耗費(fèi)大量時(shí)間在人員的培訓(xùn)教育方面，從某種意義上講制約了基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的提升。

3、對(duì)農(nóng)戶的安全教育較為缺乏

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起，其中農(nóng)戶的生產(chǎn)思想作為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，由于其未能認(rèn)識(shí)到安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要性，導(dǎo)致其在生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥、化肥，才會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。而部分基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的安全教育工作較為缺乏，也會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)。

二、完善基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在問題的相關(guān)對(duì)策

1、完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要充分發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)作用，則一定要確保監(jiān)管體系得到完善。具體來講，需要做好如下幾點(diǎn)工作：第一，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系與健全的責(zé)任制度。將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行板塊劃分，同時(shí)為相關(guān)板塊設(shè)置相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)人，確保對(duì)不同區(qū)域展開規(guī)范化管理;第二，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持力度。以筆者工作的雙遼市為例，隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，當(dāng)?shù)孛磕暝陂_展自行檢測(cè)的同時(shí)都需要配合省級(jí)開展農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)督檢測(cè)工作10余次，工作量多且需要的檢測(cè)費(fèi)用大，然而因?yàn)閷ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的短缺，一定程度上影響了工作進(jìn)展。所以，要積極需求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的資金支持，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)財(cái)政撥款，助力農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作的有序開展，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康;第三，構(gòu)建全新監(jiān)管模式?；诖怪惫芾砟Ｊ降囊暯莵砜矗瑸榱舜_保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作的有序開展，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中查處的各類問題進(jìn)行公開，同時(shí)強(qiáng)化與其他部門的合作與引入信息化管理基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)信息全網(wǎng)通報(bào)，對(duì)相關(guān)人員有所警示，并且全方位監(jiān)管，保證流通中的問題農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員的專業(yè)水平

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水準(zhǔn)與相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)水平息息相關(guān)，所以在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量展開安全檢測(cè)的工作中，需要構(gòu)建完善的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)體系，確保所有進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品都能保證質(zhì)量安全。因此，政府部門需要如上述所言加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，確保基層機(jī)構(gòu)能夠購置更科學(xué)的檢測(cè)儀器，其中主要加大速測(cè)儀器設(shè)備武裝，通過檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性的提升去避免問題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，以先進(jìn)技術(shù)去檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品表面藥物殘留，一經(jīng)查處存在藥物殘留則需要對(duì)該批次產(chǎn)品集中控制與銷毀。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作質(zhì)量，還需組建專業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍，一方面要提高技術(shù)人員的入職門檻，面向高校、研究機(jī)構(gòu)廣招人才;另一方面，還需加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)，通過薪酬體系的完善去不斷增加專業(yè)人員的數(shù)量，為基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供更多人才儲(chǔ)備，同時(shí)還需保證專業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核雙認(rèn)證，促使正常檢測(cè)工作得以可持續(xù)進(jìn)行。

3、拓寬農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的覆蓋面

當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)之所以缺失，很大原因就在于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的覆蓋面不夠廣，所以為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)范圍的拓寬以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位把控，需要構(gòu)建數(shù)量更多的基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并且采取分級(jí)管理模式，由各個(gè)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐墓ぷ?，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線與農(nóng)戶加強(qiáng)溝通。

綜上所述，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作成效與農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，倘若市場(chǎng)中存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品流通泛濫，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來惡劣影響。所以需要加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做好工作評(píng)價(jià)與反思，認(rèn)識(shí)且重視到當(dāng)前工作中存在的問題，采取合理對(duì)策予以解決，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：1.136400 吉林省雙遼市農(nóng)村能源新技術(shù)推廣站，雙遼市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心;2.136000 吉林省四平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心）