探索土地管理新模式激發農村土地流轉活力

黃少輝

土地管理系統是現代農業經濟的主要組成部分，隨著時代的發展傳統管理模式逐漸出現了一系列的問題。而農村土地流轉是土地管理系統的一項關鍵環節，為了解決其存在的問題，就必須要積極探索新型土地管理模式，實現農村土地的有效流轉。一般情況下，農村土地流轉環節需要在一定的制度下展開全面考慮，同步兼顧效率與公平，并確保原有土地用地性質與所有權的不變性，進而保證農民的利益，促進農業經濟效益的提升。

一、農村土地流轉存在的問題分析

隨著社會經濟的不斷發展，我國農村經濟市場已經發生了相應的變化，這種情況下農村土地流轉方式展現出了多樣化、合理化、標準化等特點，這些特點使得農業經濟效益有所提升，但同時也產生了一些不可避免的問題。

1、土地流轉利益主體被虛化

現階段，導致土地流轉利益被虛化的主要因素集中在土地產權主體模糊不清上，這一因素可以從土地權屬邊界與主體對象進行兩個層面進行分析。首先，土地權屬邊界存在于相鄰的土地之間，在土地管理工作中需要根據相應政策以及地塊含義合理劃分其邊界，但在實際經營中農民按戶承包土地，其土地權屬邊界比較模糊。其次，在進行土地集體化管理中，土地所有的主體對象往往不太明確，其受益對象可以是村組織、合作社等多個方面，導致土地流轉利益主體被虛化。

2、土地流轉形式過于分散

實現農業規模化經營是展開土地流轉的主要目標，也是推動農業經濟效益提升的關鍵途徑。新時代背景下，盡管農村土地流轉已經有了多樣化的發展趨勢，但根據調查結果分析，目前百分之八十以上的農村土地流轉發生在散戶經營之間，這些散戶由于家庭勞動力不足、土地效益較低、缺少時間管理土地等原因，將土地流轉給村民朋友或者本家親戚。這種情況下，就很難實現規模化的農業經營。

3、土地流轉中介組織缺乏秩序

土地流轉中介組織是現代農業信息化的標志，其主要職責是提供高效且準確的土地供求信息。上文提到了散戶在土地流轉中占有一定比例，這樣自發性的土地流轉很難實現規模化經營，因此需要探索“散戶”與“大戶”之間的土地流轉途徑。但實際探索過程中，“散戶”與“大戶”的經營理念有著較大的差距，散戶重視分散式土地的經濟效益，不會為了轉讓小面積土地去主動尋找可合作的大戶，而大戶則重視土地的連接成片，對土地面積與位置的要求頗高。土地流轉中介組織在運行過程中缺乏秩序，所獲得的土地信息與農戶的需求達不到一一對應，導致供求雙方信息不流通，土地流轉也受到了阻礙。

二、探索土地管理新模式激發農村土地流轉活力

1、尊重農民主體地位，保證農民合法權益

尊重農民主體地位要堅持依法、自愿、有償的原則，使農民能夠決定土地流轉的方式以及途徑，并能夠在市場經濟的發展下獲得合法的權益。相關部門應當展開積極探索與創新，并站在農民的角度，合理應用多元化的新模式推進土地流轉。要利用現代社會中的各種高效途徑進行大力宣傳，將與土地管理有關的法律法規深入到農民的生活中，使農民能夠以法律法規來維護自身權益。鼓勵農民采取轉讓、租賃、合作等方式進行土地流轉，也可以鼓勵農民以承包入股的方式將土地資源合理開發以及利用。除此以外，鼓勵社會企業或者有能力的農民進行大膽嘗試以投資為主來為土地流轉提供強有力的保障，進而繼續推進農業經濟的發展。

2、加強對土地流轉中介組織的管理，實現農業規模化發展

現階段，分散式土地經營是我國農業經濟發展進程中面臨的一大問題，為了進一步實現農業規模化發展，就必須要加強對土地流轉中介組織的管理，使其能夠最大限度地發揮作用，為農民提供更多的便利與幫助。首先，當地政府應當重視管理制度的建立與完善，在制度的約束下使土地流轉中介組織全方位地開展高效服務工作，同時強化土地的轉入與轉出的相關手續以及協議，使轉入方與轉出方的利益有所保障，如協議需要有一定的期限，當超過這個期限后經由雙方協商后再進行續簽;其次，可以借助現代網絡技術創立中介體系與網上服務平臺，并確保該平臺的穩定性與安全性，為土地流轉供求雙方提供更加便捷的交易途徑，實現有序化、合理化的土地流轉;再次，當地政府還應當重視土地資源的合理開發，當“大戶”選擇土地流轉后要實行定期的監督，保證農民的利益不會受到侵害，同時鼓勵當地農民加盟規模化企業經營，可采取訂單農業、入股合作等方式，進一步提升農業經營效益，從而實現農業規模化發展。

3、制定創新式的體制機制，探索新型土地流轉模式

近幾年來，農業經濟發展進程中有兩類不同層面的土地管理模式獲得了一定成就，第一類則是以當地政府為主的“成都模式”，第二類則是以農民自發性流轉為主的“溫州模式”。這兩類模式都對農業經濟的發展有著積極促進作用，因此可以在此基礎上制定創新式的體制機制，并展開土地流轉新模式的探索。當地政府可將“成都模式”中的互換經營與委托代種兩種方式進行廣泛宣傳，為互換經營方式制定獨立利益的體制，使互換土地雙方在自愿的前提下對獲得的土地行使合法權益，為委托代種方式制定合作共利的體制，雙方可進行協商，將土地上所獲得的農作物歸到種地者名下，避免大片土地出現無人耕種而荒廢的情況。土地耕作社會化服務主要是針對缺少時間或者精力的農戶，他們只需要進行簡單的田間管理，將其他繁重的農業活動轉交給專業合作組織，并為其繳納相應費用。這種方式不僅能夠應用機械化手段減輕農民的種植負擔，進行糧食統一化生產，而且能實現土地的高效開發與利用，保障農民的經濟收益。

綜上，土地流轉的主要目的是提高土地利用率以及農民的經濟收益。現階段，為了進一步激發農村土地流轉活力，需要從多個方面展開土地管理新模式的探索，應用多元化的方式使土地流轉能夠發揮最大效益，推動農業經濟的快速發展，為農民提供強有力的社會保障。

（作者單位：363901 福建省漳州市長泰縣陳巷鎮人民政府）