扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

廖郁青

我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入提高的同時(shí)，也存在土地的細(xì)碎化，較為分散的缺陷，導(dǎo)致土地利用率不高。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集約化經(jīng)營(yíng)，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在隨意化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在口頭化、短期化、民間化等問題，流轉(zhuǎn)給親戚朋友，少量流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、合作社等，尤其是中高山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)戶覺得土地流轉(zhuǎn)出去對(duì)他們有害無利的，寧可免費(fèi)給人種、擱荒也不愿意流轉(zhuǎn)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的不確定性，不受約束，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，對(duì)耕地的保護(hù)與管理帶來顯著的困難。

2、政府對(duì)農(nóng)村土地耕種的保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度有待提高。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，糧價(jià)低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)很多存在土地免費(fèi)送給對(duì)方耕種，對(duì)方代交各種稅費(fèi)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和中央支農(nóng)力度的加大，土地收益有明顯上升，受市場(chǎng)價(jià)格和租金提高的影響，如果政府補(bǔ)貼、政策性的保險(xiǎn)不能及時(shí)跟上，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或價(jià)格大幅變動(dòng)，很容易造成資金跟不上。

3、土地流轉(zhuǎn)后存在另作他用。有的土地在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途，由于現(xiàn)在糧價(jià)低，大多數(shù)流轉(zhuǎn)土地后不愿意種植糧食，如改用種樹或挖魚塘等，甚至有的還用于非農(nóng)建設(shè)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

1、規(guī)模種植。流轉(zhuǎn)土地后種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物，相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小。如漁溪村泰德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地153畝，種植上海青等葉類菜。小田村合家樂蔬菜專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地255畝，種植空心菜等葉類菜。專業(yè)合作社種植的蔬菜直接供給大型商場(chǎng)或超市。

2、設(shè)施種植。流轉(zhuǎn)土地后溫室大棚種植經(jīng)濟(jì)作物，投入和收入比較高，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。如北斗村嘉慧農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地26.7畝溫室大棚種植葡萄、山田村百香源農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地20.484畝種植百香果。

3、養(yǎng)殖業(yè)。利用當(dāng)?shù)販厝B(yǎng)殖鰻魚等。如嶺下店村養(yǎng)鰻場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地58畝養(yǎng)殖鰻魚等。

4、休閑農(nóng)業(yè)。利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。如北斗村幸福莊園，流轉(zhuǎn)土地50畝，發(fā)展旅游觀光，田園采摘活動(dòng)等。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

1、有利于防止土地的拋荒。由于糧食生產(chǎn)效率低和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市發(fā)展，許多地方存在不同程度的耕地浪費(fèi)。通過土地流轉(zhuǎn)、將連片土地集中流轉(zhuǎn)給合作社等，通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營(yíng)。合理利用土地，增加農(nóng)民收入。

2、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模發(fā)展。過去，生產(chǎn)和產(chǎn)品規(guī)模分散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，即使技術(shù)熟練的種植者想要擴(kuò)大種植，卻沒有土地，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民則不愿意耕種土地。只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，這樣有利于一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3、有利于增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民把自己的土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)等，然后再給企業(yè)打工，土地一份收入，打工一份收入，而這種收入又不存在風(fēng)險(xiǎn)。

4、有利于保持土地性質(zhì)。流轉(zhuǎn)的土地不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，流轉(zhuǎn)后的土地仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用于開發(fā)房地產(chǎn)等其他用途，農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，如租金、股份分紅等。

四、永泰縣清涼鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式

清涼鎮(zhèn)位于縣城北郊，距縣城4.5公里，所轄12個(gè)行政村，流轉(zhuǎn)土地主要集中在沿溪6個(gè)村， 232戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村家庭，有925人，其中在家務(wù)農(nóng)400人，外出務(wù)工430人，232戶農(nóng)村家庭流轉(zhuǎn)出1065畝土地，其中66.3%土地種植葉類菜、黃花菜等，5%土地用于養(yǎng)殖業(yè)，6.9%用于開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，21.8%土地仍然種植糧食。清涼鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，流轉(zhuǎn)主體多元化，流轉(zhuǎn)價(jià)格也存在差異化。

1、土地流轉(zhuǎn)的多樣化。通過調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)的形式有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作、互換等形式，其中出租是主要的流轉(zhuǎn)形式，占56.3%，隨著各種“三農(nóng)”惠農(nóng)政策的加大，清涼鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)形式由過去以互換、委托經(jīng)營(yíng)（免費(fèi)給親戚耕種）等為主，變成多種流轉(zhuǎn)形式并存，為連片推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快形成集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

2、土地流轉(zhuǎn)主體不斷多元化。土地流轉(zhuǎn)已不再局限于農(nóng)戶之間了，在調(diào)查中顯示，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)的占12.3%，流轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的占56.9%，流轉(zhuǎn)種植大戶的占11.2%，流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶的占19.6%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體呈現(xiàn)多元化，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的強(qiáng)勁力量。

3、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的差異化。通過調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)的29戶家庭，平均每畝收入1800元，比自己耕種多收入790元。土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社的132戶家庭，平均每畝收入800元，比自己耕種多收入70.8元，流轉(zhuǎn)給種植大戶的25戶家庭，平均每畝收入1130元，比自己耕種的多收入120元。流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶的46戶家庭，平均每畝收入785元，比自己耕種的多收入67.5元。由于土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象不同，流轉(zhuǎn)價(jià)格也存在較大差異，流轉(zhuǎn)收入也隨著不同。

4、通過入戶調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高了土地資源利用率，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的大規(guī)模集約化發(fā)展，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策中也存在農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等現(xiàn)象。因此，如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和機(jī)制，如何完善管理，如何加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的熱情，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得更多實(shí)效的關(guān)鍵。

（作者單位：350700 福建省福州市永泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）