旬陽縣農村集體經濟組織發展現狀及建議

張樂

隨著我國經濟社會的飛速發展，農村集體經濟也取得了一定的成就，大部分農民對發展集體經濟有著積極的配合性與強烈的渴望性。旬陽縣是國家扶貧重點開發縣，村集體經濟較為薄弱，新時代背景下要想提高全縣人民的生活水平，就必須發展壯發達村集體經濟。旬陽縣幾年的大膽實踐探索，就目前發展現狀趨勢淺析如下。

一、旬陽縣農村集體經濟組織發展現狀

在2006年農業稅取消和第二輪土地延包之后，旬陽縣各村原有的經濟來源渠道不復存在。

1、缺乏村集體經濟來源渠道

大多數村子原始累計較為薄弱，在發生一系列變之后就出現了“拆東墻補西墻”將資產一次性發包等現象，使得村集體陷入了財政虧空的困境。現如今，村集體經濟除了各級財政轉移支付資金、征地補償款、各種補貼，以及專項補助資金，再無其他收入來源。

2、項目運行模式較為落后

盡管隨著時代的進步，村級集體經濟項目運行模式已經呈現出多元化的特點，但經過調查發現本縣大多數農村仍舊使用著傳統的“農戶承包”“合作社+農戶”等。這種項目運行模式有著機械被動的特點，且規模不大，不能充分體現現代社會市場經濟的特點，也會導致集體資源利用率低的現象，村級集體經濟發展極其緩慢。

3、村干部缺乏主動意識

據調查分析，部分農村村干部缺乏主動意識與開拓意識，認為村集體經濟發展緩慢的原因無非就是缺少資金，只重視當下，沒有結合本村的實際情況進行長遠考慮。還有部分村干部認為發展村集體經濟過于麻煩，且具有一定的風險，不愿意打破僵局，不愿干、不想干、不會干，缺乏擔當意識和創業精神。

二、對旬陽縣發展壯大農村集體經濟的幾點建議

1、大力開發未發包集體土地，走資源承包經營路徑

擁有較為豐富土地資源的農村，可將重點放在未發包集體土地的大力開發商，結合資源承包經營，有效地拓展村集體經濟來源渠道。在此過程中可采取拍賣、多方協商、合作經營等方式將土地資源流轉給個體戶，并要求其定期繳納承包費。以旬陽縣金元村為例，該村以租賃的方式為主，將200畝土地資源流轉到經濟合作社，通過合理地整頓將土地分割成塊，租賃給三家務煙大戶，期限為五年，在這五年內由務煙大戶進行管理，保底租金為100元/畝，之后再根據實際收益上漲20%租金。此外，金元村所屬的趙灣鎮人民政府將所收煙草稅收的50%返還到村集體經濟中，有效地促進村集體經濟的壯大與發展。

2、大力開發農村閑置土地，走獨資生產經營路徑

地理位置良好且基礎設施健全的農村，應當做好“以地生財，筑巢引鳳”工作，大力開發本村的閑置土地，走獨自生產經營路徑，結合實際發展現狀，并合理利用開發的資源，自行組織并合理分配，開展生產性的自主經營。以旬陽縣王莊村為例，該村集體經濟投資二十七萬元，以租賃的方式為主將常年無人管理與耕種的閑置土地流轉到村集體中，再通過集體出資的方式將土地進行平整，并配置了大量機械設備，展開了烤煙生產與經營，主要由合作社直接管理各項生產活動，保障其穩定性、合理性以及公平性，最終去除掉各項設備、人力等成本后，預計純收益可獲得5.062萬元/年。這一路徑大大提升了本村土地資源的利用率，也提高了農民的經濟收入與生活水平。

3、結合現代企業經營模式，走參股聯合經營路徑

“經營投資”是現代企業穩定運行與發展的主要方式之一，村集體經濟的發展也可以結合此種方式，將集體經營性資產以股份制的方式與市場主體進行合作經營，并根據所占股份獲取相應的收益并承擔一定的責任。以雙河鎮平和村為例，村合作社將三十五萬元的扶貧資金，投入到該鎮的光伏發電陽光增收項目，所占股份為百分之十一，該項目將經營收益按照相應的比例定期分紅，收益可達4.05萬元/年。再如，同鎮的竹園村將扶貧資金投入到千源生態農業農民專業合作社，展開參股聯合，所占比例為百分之十，據統計2018年千源合作社經營收益為20萬元，按照比例竹園村集體經濟收益2萬元。

4、調動農民的參與積極性，走服務集體成員路徑

農村集體經濟發展過程中應當重視合理性與公平性，保證每一位參與成員的經濟收益，充分地調動廣大農民的積極性，走上服務集體成員的可行性路徑。以蜀河鎮曼灣村為例，該村將集體土地資源進行集中平整后，發展硒菊產業，將土地栽植與管理交由承包戶，使其全權負責田間修整與采摘等農活，集體提供所需的肥料與其他資源，并給予相應的技術支持，村集體經濟股份合作社負責回收、加工與銷售。最終，經由農民清點確認過后將總體收益中的百分之三十上交到集體經濟中。通過這種方式，蜀河鎮曼灣村集體經濟組織收益逐漸增多，大大改善了農民的生活質量與水平。

5、重視優化村領導班子結構，提高整體管理水平

德才兼備、能力強、有本事的村干部，是帶領整個村走向發展道路的關鍵力量，因此必須要重視各村領導班子結構的優化與完善，以選拔的方式選出更優秀的村干部，實現合理搭配、知識互補、共同協作的干部隊伍，進一步提高整體管理水平。例如，近幾年旬陽縣立足于村“兩委”換屆，選優班子，以“大培訓”的方式為主增強各個村干部的組織能力、凝聚能力以及領頭能力。第一，開展農村干部“能人帶動”工程，要求各村積極組織并參與能力培訓與提升，在此基礎上強化干部隊伍。第二，積極主動組建村集體經濟組織，并按照實際情況合理分配好各崗位的“負責人”，使該組織成為引領農村發展的實踐者與領導者。第三，村級黨組織起帶頭作用，鼓勵并動員村能人大戶創辦多元化的合作社，并將多種集體資源轉換為股份引入合作社，實現黨員、能人大戶帶頭致富，進一步推動全縣各個農村集體經濟的擴大與發展。

（作者單位：725700 陜西省旬陽縣農村經營工作站）