農業產業扶貧項目的選擇及其配套措施淺析

申超

我國是幅員遼闊的農業大國，隨著我國國民經濟的快速發展，農業產業發展的步伐也越來越快，取得了非凡的成就。但是由于國土面積廣闊，地理位置、經濟基礎、資源情況的不均衡，造成我國農村還有一部貧困地區需要國家的進一步扶持和幫助，因此，農業產業扶貧項目成為農業整體發展工作中至關重要的一環，在扶貧項目的選擇及其配套措施的發展上，需要結合地方特色，按照“宜農則農”的原則，發展區位優勢，創造產業特色，將現有資源進行整合，并進一步創造資源，形成種養產供銷一體化的農業產業體系，本文結合寧夏回族自治區農業國際合作項目服務中心近年來的扶貧項目工作出發，對農業產業扶貧項目的選擇及其配套措施進行分析，希望能夠對我國貧困地區的農業產業發展提出參考意見。

一、農業產業扶貧項目的選擇

農業產業扶貧項目的選擇需要結合當地實際情況、現有資源等因地制宜的進行選擇，我國農業產業扶貧工作從80年代開始實行，已經積累了多年的經驗，形成了豐富多樣的扶貧項目，產生了經過實踐檢驗的扶貧政策，在扶貧項目的選擇上，必須秉承因地制宜的原則，才能保證項目能夠切實落地并且獲得良好的扶貧效果，促進當地農業產業發展，提高經濟收益。在選擇扶貧項目之前，首先要做好調查和調研工作，聚焦精準扶貧和產業結構調整，根據當地的現有資源和產業基礎，發展特色農業、農產品加工、鄉村旅游等，推廣合作經營模式。

寧夏回族自治區是中國5個自治區之一，地形從西南向東北逐漸傾斜，分為北部引黃灌區、中部干旱帶、南部山區三大板塊。寧夏地處黃河水系，地勢南高北低，海拔1100-1200米，呈階梯狀下降。從地貌類型看，南部以流水侵蝕的黃土地貌為主，中部和北部以干旱剝蝕、風蝕地貌為主，是內蒙古高原的一部分。寧夏回族自治區地處中國內陸，屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候。夏季受東南季風影響，時間短，降水少，全區年降水量在150毫米至600毫米之間。南部六盤山區陰濕多雨，氣溫低，無霜期短。北部日照充足，蒸發強烈，晝夜溫差大，全年日照達3000小時，無霜期150天左右，是中國日照和太陽輻射最充足的地區之一。寧夏回族自治區分布有多種國家級重點保護植物，例如麻黃、甘草、沙冬青、沙棘、沙蘆草等。濕地植物以溫帶植物為主，草本植物占優勢，其中禾本科植物種數居第一位，菊科植物種數次之，豆科植物占第三位。

寧夏回族自治區是一個多民族聚居的地方，有漢族、回族、維吾爾族、東鄉族、哈薩克族、撒拉族和保安族等。全區糧食種植面積1103.51萬畝，比上年增加19.74萬畝。其中，小麥種植面積192.89萬畝，水稻種植面積117.02萬畝，玉米種植面積466.19萬畝，薯類種植面積164.89萬畝，油料種植面積50.59萬畝，蔬菜種植面積182.66萬畝，瓜果種植面積93.38萬畝，園林水果種植面積138.54萬畝。

根據本地區農業基本情況，結合自然資源的情況，同時綜合考量貧困地區少數民族等本地特點情況，寧夏回族自治區農業國際合作項目服務中心因地制宜的開展了一系列的扶貧項目，承擔世界糧食計劃署援助固原三縣扶貧與環境改良項目、婦女參加發展項目、加拿大援助寧夏婦女保健和兒童營養項目、歐共體援助寧夏土地改革項目及其后續項目、澳大利亞援助寧夏移民扶貧技術推廣項目等。取得了很好的扶貧效果。

二、農業產業扶貧項目配套措施分析

在選好扶貧項目之后，要將扶貧項目切實落地并順利開展，需要一系列的政策扶持和配套措施。

1、信息傳播和組織服務措施

貧困地區通常位于偏遠地區，交通不便通訊不發達，農民群眾的市場經濟意識比較薄弱，對農業市場行情變化的把控不及時，因此推進扶貧項目之時，要做好信息傳播和組織服務工作，為農民打造信息共享平臺，利用多種渠道對扶貧政策、項目細節進行宣傳和傳播，解答農民的疑惑，提供市場變化信息，為貧困地區打造通向外界市場的信息通道，將產供銷一條龍的信息服務充分進行融合。提供全面的組織服務，加強農村合作社建設，為農民接觸和加入扶貧項目提供相應服務。

2、做好貧困地區的農業產業技術培訓

扶貧項目的落實，離不開農民技術水平的提升。現階段貧困地區群中普遍存在的問題就是生產技術落后，在種植、養殖、加工等方面缺乏技術支持。因此我們需要組建一批技術隊伍，從先進地區、企業、高校、政府中尋找人才，為農民群中組織培訓學習，全面提高生產技術水平，同時安排相對固定的技術人員長期為貧困地區提供技術咨詢并解決疑難問題，定期開辦培訓班，提高農民的技術水平。讓農民更好的掌握栽培、養殖、生產加工技術，讓技術先進的農民帶動技術落后的人員，加強交流和學習，從跟本上改變貧困地區的落后面貌，提高農業生產效益。

3、加強扶貧政策和資金的落實

扶貧政策不能停留在文件上，扶貧資金也必須用在刀刃上。在落實農業產品扶貧項目的過程過程中，政策和資金的落實通常會遇到各種現實問題，這就需要當地政府切實加強這方面的工作，充分了解現實情況，對無法實行的政策進行調整和改進，加強資金落實的監督和管理工作，完善獎懲措施，對貪污腐敗、違法亂紀行為進行嚴懲，為扶貧工作的落實提供政策和監管保障。

4、基礎設施建設要到位

扶貧項目會涉及到很多基礎設施的需要，例如道路交通、信息通訊、文教衛生等多個層面，在農業產業扶貧項目的進行過程中，要重視配套基礎設施的建設，資金到位、技術人員到位、政府工作到位，全面保障扶貧項目的施行。貧困地區大多普遍存在交通不便、醫療衛生落后、教育落后的情況，這些基礎設施，是提高貧困地區人民生活水平的必要保障，能夠提高貧困地區人民的知識和文化水平，加強精神文明建設，保障婦女兒童權益，提高區域人民整體素質。

綜上所述，農業產業扶貧項目的選擇要立足于當地自身基礎情況，綜合利用現有資源，發展特色產業，將市場導向作為項目發展指引，促進貧困地區的農業產業發展，提高農民的經濟收益，實現可持續性發展的目標，為我國全面實現小康社會做出貢獻。

（作者單位：750004 寧夏回族自治區農業國際合作項目服務中心）