財政支農與農業經濟增長關系的研究

陳天佐

縱觀當前我國市場經濟的產業結構，農業的發展較工業以及服務業等相比具有明顯的滯后性，其自身在發展中也存在諸多的束縛，現代化農業的發展在很大程度上還需要財政政策的支持，近些年農業的建設我國每年的財政支出數額巨大，本文針對財政支農與農業經濟增長的關系進行研究和論述，了解財政支農的概念以及當前財政支農的現狀以及問題，對于促進經濟增長完善財政支農給予科學的建議指導。

1、 財政支農的概念和內涵

所謂財政支農就是我國宏觀財政方面對農業建設以及農村發展所投入的財政資源，每年我國在農村經濟建設、農業生產以及農民生活保障方面都需要給予大量財政支出，財政支農為促進我國農村經濟的發展以及建設提供重要的資金保障。根據財政支農資金投放領域的不同，財政支農具體可以分為農村基礎設施建設、農村糧食生產和種植、農村生態社會建設以及農村扶貧保障等諸多內容。財政支農不僅僅是在財政資金方面為農村經濟建設提供支持，同時也可以是扶持具體的農村發展項目，促進農村農業現代化生產。深層次理解財政支農的內涵對于促進農業經濟增長具有重要意義。

2、 財政支農與農業經濟增長關系的分析

（1）財政支農彌補農業發展缺陷，是促進農業經濟增長的基礎

農業產業在發展和建設中受自然以及社會環境的影響比較大，與其他產業內容相比具有明顯的弱勢，農業的生產和種植對于氣候水文以及土壤方面依賴比較大，難以克服自然因素的影響，同時由于農業的生產種植周期比較長，農業生產資金的周轉速度比較緩慢，極大束縛了農業經濟的發展。而通過財政支農可以有效彌補農業發展缺陷，不僅可以促進我國要是生產種植的安全，改善農民群眾的生活質量和環境，同時也能在根本上促進農業經濟的增長。農業支出作為拉動農業經濟增長的主要動力，歷年來占財政支農大部分比重，但是真正用于生產性支出的比重遠低于事業費用的比重，對此，政府可以加強監管機制，形成長期穩定的投資體制，重點改善農民的生產生活條件，使得資金使用效益持續穩定化。

（2）財政支農確保農業產業的現代化發展

隨著我國市場經濟產業結構的轉型和優化，農業發展較工業和服務業存在巨大差距，甚至已經嚴重制約和影響了工業和服務業的發展。國家采取財政職能政策是為了更好地平衡社會資源，促進現代農業產業的發展，單純依靠農業產業自身的資源和經濟積累還無法促進其自身的革新，而通過財政支農為現代農業的發展創造有利條件，在一定程度上也能有效帶動我國整體經濟發展效率的提升。

3、財政支農促進經濟增長的現狀以及問題研究

（1）財政支農存在區域差距

不同地區的農業發展水平以及經濟情況存在著很大差異，這給財政支農政策的實施也會帶來巨大影響，國內很多地區還是以傳統農業發展為產業結構主體，整體的經濟發展水平以及財政狀況并不佳，無法為財政支農促進經濟增長提供有效的資金保障，而部分地區工業化以及服務業的快速發展整體的經濟發展水平比較快高，針對財政支農也會有更多的財政資金投入，這就造成財政支農在國內存在明顯的區域差距，甚至給農業經濟的增長都會帶來嚴重影響。

（2）財政支農缺乏穩定性

隨著我國對于農業現代化建設的關注，對于農業的產業投入增加，每年我國整體的財政支農也在不斷擴大，但是近幾年財政支農的增長速度卻在逐步放緩，缺乏一定政策和資金的穩定性。在部分地區支農資金的管理和應用方面還存在一定安全漏洞，出現財政支農資金私自挪用的不法現象，極大地影響了財政支農對農業經濟增長的帶動作用。

4、 財政支農促進農業經濟增長的對策分析

（1）優化財政支農的支出結構

財政支農的資金投入可以有效帶動農業經濟的增長，為了發揮財政資金的價值，還需要進一步優化財政支農的支出結構。首先，要進一步擴大財政支農在農業產業事業費用方面的投入，降低管理費用的支出，積極完善農業以及農村基礎設施的建設，提高農業生產的技術化水平。其次，要進一步擴大財政支農在公共服務方面的支出，優化農村的社會服務保障體系，完善農村的教育以及基礎的養老和社會保障，在帶動農村經濟增長的同時改善農村生活質量。

（2）提高財政支農資金的監管

財政支農對于資金的使用用途具有明確的規劃，具有一定的政策性特征，為了確保財政資金的科學利用，還需要進一步提高對財政支農資金的監管，切實保證財政資金使用的規范和高效。首先，實現對財政支農資金的統一管理和分配，避免財政支農資金的分散流失以及被不法分子挪用。其次，積極制定和完善財政支農資金的管理機制，確保資金使用用途的科學規范。除此之外，也要積極利用審計監督來掌握和了解資金的實際應用情況。

綜上所述，在當前的農業建設中要科學把握好財政支農資金的利用，合理建設和發展農業產業，利用政支農資金帶動農業經濟的增長。農業作為國民經濟最基礎的產業，其發展狀況決定了整個國民經濟的發展進程。黨的十六大以來，政府出臺一系列支農扶農惠農政策，農業發展進入了新階段;十八屆五中全會以來，如何走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的農業現代化道路成為了全黨工作的重中之重。在實現農業發展方式轉變、走農業現代化道路的過程中，必然需要政府財政的扶持，通過合理的財政支農支出，提高財政資金使用效益，促進農業經濟的增長。

（作者單位：164800黑龍江省克東縣寶泉鎮人民政府）