論對農村新型經濟合作組織的管理

武衛敬

隨著我國各地農村新型經濟合作組織的發展，其數量和質量都得到明顯提高，為農村和農業經濟的發展注入了新的活力，為農村經濟管理提供了新的思路。本文分析了目前我國農村新型經濟合作組織存在的幾個普遍性問題，并結合自己實踐經驗提出了相應的解決對策。

自二十世紀八十年代我國農村經濟開始活躍以后，中國農村新型經濟合作組織就開始了其發展壯大之路，尤其是加入世界貿易組織之后，隨著中國經濟的飛速發展，農村新型經濟合作組織的發展日新月異，各級政府的管理和指導水平也上了好幾個臺階，相關的法律法規也逐步完善，給農村新型經濟合作組織的發展提供了源源不斷的利好。但是要清醒認識到，雖然這些經濟合作組織數量和質量均有突飛猛進的發展，但是對其管理或者更確切地說是對其的服務還有待提高，還存在一系列的矛盾和問題，只有以科學發展的眼光和思路來分析、解決，才能進一步推動農村經濟合作組織的發展和完善。

一、目前我國農村新型經濟合作組織存在的普遍問題

筆者認為，目前我國農村新型經濟合作組織還存在著一些普遍問題：

1、規模偏小、實力較弱。從整體看，我國的農村新型經濟合作組織發展還處于初級階段，數量雖然較大，但是作為個體的實力和能力都較弱，不能發揮應有的功能，或者只能發揮較低層次的功能，致使其應有的作用得不到發揮。

2、內部運行和自身的管理有待進一步規范化。很多經濟合作組織內部規章制度尤其是財務內控制度不嚴謹、不規范，人治的色彩很濃厚，主要依靠頭面人物的權威和經驗來進行經營管理，不能按照現代企業制度的框架對組織進行優化，致使監督職能偏弱，極容易引起利益分配的糾紛。

3、管理不夠科學化、系統化，缺乏高素質的管理人才。農村經濟合作組織強調“民有、民管”原則，成員乃至組織的管理者絕大多數還是農民，他們雖然是農村的精英，但是在市場經濟大潮中知識和技能還遠遠不能滿足現實經濟活動的需要?？梢哉f，缺乏科學規范的管理和高素質的管理人才是目前經濟合作組織的通病，缺資金和缺人才已經是影響合作經濟組織的兩大最主要因素。

二、對解決農村新型經濟合作組織存在問題的建議和對策

1、建立健全法律體系，以現代企業管理制度使之規范化

農村經濟合作組織作為一種組織，需要相應的法律法規作為組織存在的法理基礎，更需要相應的管理制度尤其是現代企業管理制度作為其發展的技術支撐。筆者認為，應該加強立法，不斷制定和完善經濟合作組織方面的各種法律法規，對其明確定位并賦予權力和義務。另外，還要建立和完善內部的民主管理制度，將合作各方的權利義務固定下來，并具體細化，使之容易操作。對此，筆者認為，各地應該先行先試，抓好這方面的試點工作，在小范圍內先總結經驗再全面推進，使得農村新型經濟合作組織慢慢法制化、逐步規范化。

2、注重體制創新，突出發展優勢產業

政府在具體的管理服務中，要注意因地制宜地探索多元化的合作經濟組織形式，不能拘泥于一定的模式，可以引導股份制、合伙制、公司加農戶制等多種經營模式。總之，就是在體制創新上要做足工作，以股份制為主體，兼顧發展其他組織機制，目的只有一個，就是對本地、本組織的資源能夠整合利用起來，使之效益最大化、價值鏈條化、優勢互補化。

考慮到新型合作組織的目標性，應該在扶持發展其過程中始終注意發展優勢產業，從根本上加強其建設能力、拓展其經濟活動的運營范圍。應該重點圍繞組織的資源優勢、本區域內的新興產業和特色農業等條件，依靠農業經濟管理部門、優勢企業、農村個體經營等主體，大辦新型農村經濟合作組織，推進整個農村經濟持續健康發展。

3、加大扶持力度，優化外部環境

（1） 加大財政扶持力度，做好稅收減負工作

考慮到成立、加入經濟合作組織的農村生產者、經營戶在社會資本序列上處于劣勢地位，融資能力有效，所以必須得到政府和相關組織機構的大力扶持方能更好發展。當前對農村實體經濟的財政投入還是偏少的，致使新型農村經濟合作組織的發展受到了很大的制約，因此各級政府尤其是財政、稅務部門要充分認識到扶持新型經濟合作組織的社會意義和經濟意義，及其在穩定中國農村、促進社會及經濟發展上的重要意義，給予這些組織盡可能多的政策和資金方面扶持，或者通過稅收杠桿減輕這些組織的交易成本，并以貸款優惠和擔保、財政撥款和補貼等方式，加大對農村經濟合作組織的財政投入和資金扶持。

（2）培訓農村經營管理人才，注重人力資源培訓

各級政府及勞動社會保障等應該做好對新型經濟合作組織的人力資源建設工作，最好能夠集中財力、物力和人力對合作組織進行分期培訓，培養出一批既懂業務又能扎根于農村基層進行經濟活動的專業人才，通過他們的言傳身教和口口相傳，使得合作組織的性質、規則和功能能夠得到更深遠的傳播，使得更多農村民眾知曉合作組織的潛在益處。此外，還應該與高校尤其是當地高校加強合作，在培養人才、輸送人才方面充分發揮高校的人才孵化器作用。

（3）鼓勵技術、組織、管理等方面的創新，提高合作組織的競爭力

農村經濟合作組織已經深深地被卷入現在市場經濟大潮中去，要存活并在激烈的市場競爭中發展壯大，必須敢于、善于面對市場競爭。這就需要提高他們在技術、管理等方面的創新能力，提高他們的競爭力，這其中筆者認為最重要的是技術手段上的創新。政府在這方面，應該利用自己的組織資源優勢，出臺多種多樣鼓勵農村經濟合作組織開展技術創新的政策，以貼息、設立項目、提供獎金等方式激發農村經濟合作組織的技術創新熱情。

綜上所述、實踐證明，農村新型經濟合作組織在推動農村進步、發展現代農業等方面作用巨大，但不可否認的是其也存在不少問題，需要在實踐中進一步地去完善，許多問題還有待進一步地探討。因此政府應該加強指導和管理，因地因時制宜，尊重農民的創造，鼓勵農民大膽探索，堅持多種形式共同發展。

（作者單位：045100山西省陽泉市盂縣農村產權交易中心）