智慧政府視角下電子政務發展路徑研究

葛蕭敏 徐少亞

[摘 要]隨著社會經濟的發展，大數據時代來臨，催生了新型的智慧政府治理模式。在新的歷史起點，國家電子政務的發展顯得尤為重要，是助推智慧政府建設的有效抓手。基于此，本文提出智慧政府的概念和建設目標，通過分析我國電子政務發展的現狀及趨勢，對智慧政府與電子政務的相關性進行思考，探究推進國家電子政務發展的路徑。

[關鍵詞]智慧政府;電子政務;政務信息化;信息協同

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.093

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-0-03

0? ? ?引 言

信息技術的迅猛發展，推動了電子政務的興起，越來越多的政府部門能夠利用互聯網為群眾、企業及其他社會組織提供高質量、高效率的公共服務。現代科技手段的發展為政務、服務升級提供了機會，智慧政府已成為必然選擇。我國政務信息化在“互聯網+政務服務”的引領下漸漸呈現出新的發展趨勢。在新的歷史起點，推動國家電子政務發展，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，助推政府職能轉型，構建智慧政府的路徑研究具有重要意義。

1? ? ?智慧政府建設下電子政務發展方向

1.1? ?智慧政府概述

1.1.1? ?概念

智慧政府指基于智慧城市基礎設施，借助技術手段，以虛擬空間中的政府形態履行實體政府需要履行的職責，具有分析能力、判斷能力、行動能力、自適應能力以及道德判斷和選擇能力，以自己的信息、數據和知識積累形成自己的價值觀，如可持續發展觀、公平正義觀等。另外，智慧政府提高了辦公、監管、服務、決策的智能化水平，主要依托物聯網、移動互聯網、云計算、數據挖掘、人工智能、知識管理等技術，目的是更好地為公民提供方便、個性化的服務。智慧政府是多個因素和多方力量共同努力與合作的結果，也是信息技術、政務應用交錯融合的結晶，以共治、共享為基本服務模式，強調數據的開放、分享與合作。

1.1.2? ?建設目標

智慧政府以智能電子政務創新驅動政府深化改革，踐行“政府+互聯網”模式，目的是提供更精準、更完善的服務、管理、政務、規劃和決策。其中，智慧服務、智慧政務、智慧管理、智慧決策、智慧規劃是智慧政府的主要功能。智慧政府的建設目標可以概括為：第一，構建智慧民生服務體系，實現醫療健康、就業、公共安全、教育等智慧民生服務信息的數據開放、共享與融合，提升公眾的生活品質;第二，發揮信息數據在社會管理中的作用，利用信息技術推動治理體系現代化，構建統一的社會數據平臺，提高社會治理效率;第三，構建政務信息數據資源共享平臺，打破教育、交通、經濟等各個領域的數據障礙，實現互聯互通，做到數據開放與融合;第四，政務外網、公共互聯網、物聯網等網絡之間互聯，利用新一代技術保證信息與數據傳遞的安全，提升網絡安全。

1.2? ?電子政務的發展方向

智慧政府是電子政府與時俱進的體現，也是電子政府的下一代更迭，其中，電子政務又是電子政府的主要工作方式。目前，我國智慧政府處于起步階段，對電子政務的發展提出了新的要求。智慧政府同樣以為“人民服務”為宗旨，承擔相應的服務職責。在“以人為本”的服務理念指導下，智慧政府更加注重辦事流程的優化，利用現代化的信息技術手段，確保我國電子政務實現信息協同。在大數據時代，電子政務要體現出充分的協作性，要實現管理的精細化、深度化，要及時了解社會和民眾的需求，理性分析，做出科學的決策以及提供一系列智慧化的服務等。智慧政府建設下的國家電子政務要突破原有的政府管理格局的限制，打破條塊分割、信息孤島的壁壘，確保管理的相互關聯性，更好地利用各種資源實現管理的高效性。

2? ? ?我國電子政務發展現狀及趨勢

2.1? ?我國電子政務發展現狀

我國科技水平突飛猛進，黨中央和國務院密切關注電子政務的動向，中央和省級政務部門主要電子政務的覆蓋率達到70%，電子政務的建設正在國家層面逐步加強。“十二五”期間，《2016-2020年國家信息化發展戰略》文件的出臺，在國家電子政務的發展中具有里程碑的作用。同時，我國電子政務的宏觀政策環境不斷完善，多份通知、意見先后出臺。2017年5月，《政務信息系統整合共享實施方案》出臺。2017年12月，由中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部等部門聯合印發了《關于開展國家電子政務綜合試點的通知》。2018年，國務院又先后出臺了《進一步深化“互聯網+”政務服務推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》。在不斷完善的政策推動下，中央網信辦聯合國家發展改革委和工業等有關部門成立了國家電子政務專家委員會。

聯合國經社部與國家行政學院電子政務研究中心共同發布了《聯合國電子政務調查報告》，研究了聯合國成員國電子政務發展狀況。其中，衡量國家電子政務發展的一個重要標準就是在線服務指數（OSI）、電信基礎設施指數（TII）以及人力資本指數（HCI）3個重要方面的標準化分數的算數平均數，稱為電子政務發展指數（EGDI）。我國電子政務發展指數在2018年位居全球第65位。從2003年到2018年，OSI、TII以及HCI均顯著提升。總體上我國電子政務發展取得了長足進步，但與我國是第二大世界經濟體的地位仍不相匹配，依然存在很大的上升空間。

2.2? ?我國電子政務發展趨勢

我國電子政務的戰略地位在“十三五”階段獲得進一步提升。在大數據環境下，智慧政府的發展理念成為推崇的熱點，形成助推政府轉型、構建智慧政府的電子政務管理體系已成為必然趨勢，創新電子政務發展模式與推進國家治理能力現代化相兼容，更是我國電子政務發展的重要方向。

3? ? ?助推智慧政府建設的電子政務發展路徑

3.1? ?搭建智能政務平臺，提升政務服務水平

互聯網的發展，尤其是智能化、網絡化信息技術的不斷進步，為提升政務服務水平開辟了新的路徑，更為創新變革政府治理模式奠定了基礎。搭建智能政務平臺是加快電子政務的發展進程、助推智慧政府建設的重要方法。關注現代信息技術的同時，更應關注政務服務內容本身，要以政務服務為核心。強化和其他部門間的溝通，建立綜合數據庫，依托網絡信息技術的時效性獲取社會最新數據，并保證數據資源實時更新，及時響應各類政務處理要求。加大人工智能系統的研發力度，在政務服務中運用人工智能。面對社會事件時，要做好互聯網全域信息的采集、梳理、分析工作，依據人工智能體系的知識處理規則，確定事件的重要性和處置優先級，簡化既有的政務工作流程，提供真正的“智慧化”服務。

3.2? ?構建精準化服務網絡，走好“網上群眾路線”

運用大數據促進保障和改善民生是習近平總書記一直強調的內容。隨著互聯網時代的發展，公眾有了新的訴求，在公共服務、社會治理、公共安全等方面，人民群眾的需求越來越高。群眾訴求的提高無疑是推動政府電子政務發展的強大動力，這需要政府構建精準化的服務網絡。首先，關注群眾實際感受和體驗，暢通民意表達渠道，對社會形勢精準研判，想民之所想，急民之所急，走好“網上群眾路線”，發揮大數據的獨特優勢，實現服務范式由粗放式供給到精準化施策的轉變。其次，關注民生熱點，從根本上解決群眾“到哪辦”“找誰辦”的難題，全力推進“一網通辦”，為提升公眾的滿意度，電子政務需更加“智能化”，在優化流程的同時滿足人民群眾多元化的服務需求，及時收集和解決人民群眾在接受電子政務服務時遇到的問題。

3.3? ?加強頂層設計，整合跨部門協同事項

為加強智慧政府建設，國家要從頂層設計出發來發展電子政務，明確各工作機構的職責，清晰劃分電子政務管理部門的權力和職責，安排專門的、具有專業技術的管理人員來完成電子政務的項目運行和系統維護等工作。加強區域電子政務管理工作隊伍建設，對區域內各行政部門電子政務的發展和運行情況進行調研，明晰行政部門的職責界限，而職能存在交叉的行政部門要規避業務沖突，深化電子政務方面的合作。5G時代的來臨，使信息技術為更大范圍、更深層次的改革提供了支撐，需要政府統籌規劃民生服務、生態環境、社會治理、市場監管等領域。政府部門不但需要協同內部整體的信息，也需要協同外部民眾、企業的信息，實現信息共享，同時不同區域的政府部門間也要及時進行數據交換、信息協同。

3.4? ?推進政務公開，提高數據開放共享程度

電子政務服務平臺是政務公開的主要渠道，智慧政府的建設需要電子政務服務平臺更加開放透明。各政府部門需要著眼于自身的行政任務與職責，統籌公開政務信息，讓人民群眾和各級政府及時獲取相關信息。政府的重大決策需廣泛征求社會各界的意見，通過電子政務平臺在規定時間內及時公布決策內容及決策結果。5G時代，數據融合的趨勢越來越明顯，提高數據開放共享程度已成為必然，國家電子政務的發展急需建立完善的政務數據開放制度框架。公共部門是國家最大的數據源，政務數據具有權威性、可靠性，具有一定的開發價值，需要政府定期向社會公開政務數據。政務數據、企業數據、社會數據3類不同的數據相互融合，企業科學開發利用政務數據，能夠使數據產生新的價值。

3.5? ?優化服務管理機制，完善公務人員信息化培訓體系

智慧政府是更完善、更科學、更精準的政府，需要政府健全電子政務管理制度，優化服務管理機制，在信息發布、政策分析方面優化流程，提升電子政務服務的規范性。同時，做好輿情引導，構建微博問政等政民互動渠道。在電子政務的考核評價方面，制定與電子政務運作情況相關的績效考核標準，增加人民群眾評價的權重，并定期通過電子政務平臺通報考核成績。為強化電子政務的建設與應用，政府還要完善公務人員信息化培訓體系，做好定期培訓，以提升公務人員的信息化素養。對各部門領導、專業技術人員、普通公務人員實行不同的培訓方案。此外，還要增強部門領導的信息化意識，提高專業技術人員的數據庫維護、網站維護以及系統維護能力。針對普通公務人員，要增強他們的基本操作能力，推動無紙化辦公。

3.6? ?打造信息安全保障網，加強信息化法治建設

智慧政府下的國家電子政務依托互聯網、云計算、人工智能、數據挖掘等技術提高了政府的政務服務效能，需要政府警惕風險，提高網絡安全強度。政務信息化的環境建設是智慧政務時代不容忽視的一部分，需要政府重視信息安全監管工作，在技術層面做好網絡安全等級評估及備案工作;建立網絡監測系統，進一步提升防范網絡攻擊的能力。同時，分設不同層級人員的信息獲取權限，完善密保程序，嚴格避免信息泄露。在人員層面，督促網絡技術人員定期培訓，一旦出現異常，要及時向政府信息管理部門反饋，消除隱患，保證信息安全。政府監管部門要制訂定期巡查方案，及時查找數據傳輸、信息交換過程中存在的安全隱患，及時修復數據漏洞，做好政府數據的備份工作。在國家電子政務的發展進程中要優化環境，強化數據系統安全，加快信息化法治建設。

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