高原山地城鄉特征及融合發展途徑分析

摘要：城鄉融合發展作為鄉村振興的重要途徑，研究意義重大，目前國內對于城鄉融合的實證量化研究較少。文章以保山市隆陽區為例，運用統計學相關知識，從人口規模與城鎮化率、城鄉發展形態差異、城鄉發展基礎條件、產業發展特征四方面探究隆陽區城鄉發展現狀、發展特征及其發展存在的問題，并提出城鄉融合發展路徑：①建立“多規合一”的城鄉融合發展理念;②強化生態保護，實行空間管制;③優化城鄉結構，加強城鄉融合;④推進產業升級，實現產城融合。

Abstract： The integration of urban and rural development is an important way to revitalize the countryside， and its research is of great significance. However， there are few empirical quantitative studies on urban-rural integration in China. Taking Longyang District of Baoshan City as an example， using the knowledge related statistics to explores the current situation， development characteristics and development problems of urban and rural development in Longyang District from the four aspects of population size and urbanization rate， difference of urban and rural development form， urban and rural development basic conditions and industrial development characteristics， and propose the development path of urban and rural integration：①To establish the concept of urban-rural integration development of the concept of

"multi-regulation and unity"; ② strengthen ecological protection， implement space control; ③Optimize urban and rural structure， strengthen urban-rural integration; ④Realize urban-rural integration of industry.

關鍵詞：城鄉特征;融合發展;高原山地

Key words： urban-rural features;integration development;plateau and mountainous region

中圖分類號：F299.2;F323 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0035-04

0 ?引言

中共十九大首次明確提出鄉村振興戰略，并將“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”作為實現鄉村振興的主要途徑[1]。城鄉融合發展為農村提供了新的發展機遇，是促進鄉村振興的重要途徑。對于城鄉融合發展的研究，國外主要集中在城鄉融合發展理論、發展模式以及結合相關理論進行實踐的研究，提出了例如“二元經濟結構理論”、“desakota”概念、 “城市偏向論”、“鄉村中心論”等對中國城鄉融合發展有一定借鑒意義的發展理論[1]。而國內對于城鄉融合發展的研究主要集中在城鄉發展理論、城鄉發展進程及其所遇問題和路徑的研究、以及城鄉融合發展的內涵和經濟政策解讀等宏觀理論研究[2][3][4][5]，而基于具體地區的實證量化研究相對較少。

文章以保山市隆陽區為研究對象，選用2012-2017年隆陽區各鄉鎮相關統計數據，運用統計學相關知識進行分析，探究隆陽區城鄉發展現狀、發展特征及其發展存在的問題，提出城鄉融合發展路徑。研究對于特定區域下的城鄉融合發展具有一定的理論意義及指導意義。

1 ?研究區概況

本次研究的保山市隆陽區范圍約4850.61km2，除城區外，還包括板橋鎮、漢莊鎮、蒲縹鎮、瓦窯鎮、潞江鎮、金雞鄉、辛街鄉、西邑鄉、丙麻鄉、瓦渡鄉、水寨鄉、瓦馬彝族白族鄉、瓦房彝族苗族鄉、楊柳白族彝族鄉、芒寬彝族傣族鄉的5個鎮6個鄉4個民族鄉，共15個鄉鎮。

2 ?城鄉關系現狀特征分析

2.1 人口規模與城鎮化特征分析

2017年隆陽區各鄉鎮人口除板橋鎮是十萬人口外，其余鄉鎮人口主要集中在1-6萬之間，同時其城鎮化率有明顯的圈層分布規律：第一圈層距離中心城區6-9km，城鎮化率相對其他鄉鎮較高;第二圈層距離中心城區12-28km，城鎮化率相對其他城鎮最低，除蒲縹鎮外，均在7%以下;第三圈層距離中心城區35-52km，城鎮化率較第二圈層的城鎮要高，屬于中間段。

受高原山地自然條件山多壩少的影響，2017年隆陽區平均人口密度達到142人/平方公里，略低于全國平均水平（145人/平方公里），同時高于全省平均水平（117人/平方公里）和全市平均水平（133人/平方公里）。

在分析隆陽區各鄉鎮人口密度分布規律時，發現各鄉鎮人口密度與各鄉鎮距離中心城區的遠近和所處地形存在相關性。為驗證這種相關性，筆者將各鄉鎮所處地形類型和到中心城區的距離匯總成表1，然后借助SPSS軟件進行變量相關分析（因為SPSS只能進行數值數據分析，所以無法分析地形類型與其他變量的相關性，但同類型的變量相關分析可以通過代數賦值來數值化，這里通過賦值壩區為1、半山區2、山區為3來解決上述的問題）。

研究表明，人口密度和距離中心城市遠近的相關系數-0.643在0.01的水平上達到顯著相關，即人口密度隨距離中心城市遠近的增大而減小;人口密度和地形類型的相關系數-0.514在0.05的水平上達到顯著相關，即人口密度隨地形壩區、半山區、山區的依次變化而減小;距離中心城區遠近和地形類型的相關系數-0.525在0.05的水平上達到了顯著相關，隨著距離中心城市遠近的增大，各鄉鎮的地形依次從壩區變為半山區，變為山區，即各鄉鎮圍繞中心城區往外圈層遞升分布。

進一步分析各鄉鎮人口隨時間的變化規律，統計2012-2017年隆陽區各鄉鎮的人口總數如表3，并計算五年人口的年平均增長率。利用SPSS對各鄉鎮的五年人口年平均增長率進行聚類分析，結果顯示各鄉鎮人口變化可分為四種情況：

①人口緩慢增長型（0.12%<增長率<0.06%）;②人口快速增長型（增長率=2.24%）;③人口緩慢衰減型（增長率=-0.04%）;④人口快速衰減型（-7.53%<增長率<-2.42%）。

2.2 城鄉形態呈現差異化

受高原山地自然條件影響，隆陽區各鄉鎮之間規模差異較大，規模大的鄉鎮自然村數量多達100多個，而規模小的鄉鎮自然村數量只有幾十個。受高原山地自然因素的影響，即使是各村莊之間，規模大小差距也較大，人口最多達2000多人，最少的在100人以下;現狀用地最大的村莊可達幾十公頃，最小的僅為幾公頃。

空間格局上，此次研究區域內的266個行政村和1459個自然村數量主要分布在除高黎貢山自然保護區以及太保山以外的區域，其中以隆陽壩區蒲縹壩區、潞江壩區最為密集，總體呈V字型空間格局。而空間形態上，城區與鄉村之間有較大的差異性。城區一般位于壩區或地形較為平坦處，形態多以團狀為主，鄉村則更多地受到自然條件的限制，呈現出散點狀、帶狀、放射狀等形態特征。

研究表明，少部分村莊呈緊湊型布局，邊緣面平順規整，大部分村莊為不規則形態;位于壩區邊緣山前地帶的村莊多沿等高線帶狀布局;公路、河道沿線的村莊則多沿路、沿河帶狀延伸，大多沿路一側僅有一排房屋;壩區內的村莊大多為不規則形態，這類村莊通常有一個緊湊型的主體部分，外緣部分往往沿路、沿河伸展，如果有數條連接道路，則會形成指狀形態。同時，在壩區北部的板橋鎮仍然有少數村莊保持著緊湊、規整的形態;丘陵地帶的村莊形態有機自然，距離也相對松散。

總體來說，目前隆陽區用地有機分散布局，使得城鎮和鄉村社區自然環境優越，能形成各自鮮明的景觀特色，組團式特征明顯，形態上差異性特征顯著。

2.3 城鄉發展基礎條件

隆陽區城鎮受地形的限制，呈現出空間分布不均的現象。潞江鎮、蒲縹鎮、辛街鎮、漢莊鎮、板橋鎮、金雞鄉、水寨鄉、西邑鄉、瓦窯鎮沿主要交通干線呈點——軸分布，交通對其未來發展有較大的支撐作用;丙麻鄉、瓦渡鄉、楊柳鄉、瓦房鄉、瓦馬鄉、芒寬鄉依托地形呈散點狀發展形態，人居環境特征單一，且規模小缺少發展潛力。

鄉鎮之間交通區位的差異性直接導致了發展水平的差異性。板橋、漢莊、金雞鄉、辛街等靠近中心城區的鄉鎮交通便利，市政基礎完善，公共服務配套齊全。而瓦渡、丙麻、瓦馬、瓦房、楊柳等外圍鄉鎮道路等級較低，通行不便，鄉村市政基礎設施薄弱，公共服務系統不到位，尤其是科技、教育、衛生事業發展極度薄弱。

同時由于交通區位和地理條件的不同，隆陽區經濟社會發展水平分化明顯，城鄉關系向著多種模式發展。在壩區內部，各城區及鄉鎮發展相對較好的地區城鄉競爭關系激烈，互相爭奪資源，發展矛盾加劇。而壩區外圍，城鄉關系薄弱，城鎮吸納資源，鄉村發展滯后。外圍鄉鎮地區的集鎮與村莊聯系薄弱，鄉村地區發展嚴重落后;小城鎮層級發育不完全，未起到城鄉紐帶作用。

2.4 產業發展特征

2.4.1 產值及產業結構比變化特征

2012-2018年隆陽區地區生產總值逐年增加，截至2018年其地區生產總值已達2852559萬元，同2012年相比增加了91.28%，六年平均增速為15.21%。同時第一、第二、第三產業產值也逐年增加，但六年平均增速與生產總值增速不同，其中第二產業增速最快為18.8%，其次是第三產業為17.43%，最小為第一產業增速僅為7.72%。

將三產業和地區生產總值的年增率計算出并繪制如圖1，從圖中可以發現，雖然三產業產值和地區生產總值在逐年增加，但是其年增長率變化卻有不同。其中地區生產總值年增長率總體處于下降趨勢，并逐漸趨于穩定，維持在9.40%-11.40%之間;第一產業年增長率出現先下降后上升的“V”變化趨勢，在2015年達到最低極值點，為3.02%，僅占其六年年平均增速的五分之二;第二產業年增長率除了在2012-2014年有大幅度下降外，總體上處于幅度穩定的上升趨勢;第三產業年增長率出現于第二產業相反的情況，除了在2012-2014年有大幅度上升外，總體上處于幅度增大的下降趨勢。

通過計算2012-2018年隆陽區的產業結構比，可以發現2018年隆陽區產業結構比為19.5∶37.8∶42.7，顯現出三二一局面。雖然從長遠時間來看，2012-2018年隆陽區產業結構一直都是三二一的局面，但是其發展卻經歷從工業化初期的中間階段到完成階段的過渡。同時三產業的結構占比變化規律有所不同，其中第一產業的結構占比逐年下降，第二產業總體呈“V”型變化趨勢，在2014年達到最小極值點，第三產業總體呈“倒V”型變化趨勢，在2016年達到最大極值點，而且通過觀察第二、第三產業的占比趨勢線發現，兩者呈“此消彼長”互補變化趨勢。

2.4.2 產業發展存在的問題

第一產業經營處于初期階段，農業企業管理人員素質不高，管理水平低，農業龍頭企業較少，帶動作用不強。第二產業包含采礦、建材、冶金、紡織、農副產品加工等，產業缺乏核心技術，以資源型為主。第三產業產值雖然占比最多，但是總體水平偏低，內部結構不合理。除中心城區需配備的必要的非營利性服務業服務整個市區外，以批發零售、交通運輸郵電倉儲業為主的傳統服務業比重高，而影響經濟持續發展和競爭力較強的電子商務、旅游、科技、信息傳媒等新興現代服務行業基本還沒有發展起來，總體上處于低水平階段。

3 ?城鄉融合發展途徑

3.1 建立“多規合一”概念的城鄉融合理念

利用多種技術手段，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃的銜接，構建銜接一致的空間管控體系，建立“多規合一”概念的城鄉融合理念，確保城市的生態保護、開發邊界、建設規模等能夠得到科學、有效的保護與控制。

3.2 強化生態保護，實行空間管制

隆陽區自身所處的高原山地，具有自然條件復雜、生態脆弱的特點。在保山市“多規合一”的框架下，在已有“四區三線”的基礎上，實施嚴格的生態資源保護手段，同時制定針對不同開發活動而必須共同遵守的行為條例。對于耕地、園地、林地以及水源頭等重要生態敏感、脆弱地區，限制在內進行各種開發建設活動。加強對現狀未利用土地的生態修復、保護和合理利用力度，實現城鄉的有目標發展和可持續發展，構建自然生態與城市生態相交融的，有活力和持續發展的城鄉協調發展格局。

3.3 優化城鄉結構加強城鄉融合

依托大區域概念、交通體系建設、空間布局結構，優化現有城鄉結構關系，形成多個“類城鎮群”組團結構。同時強化中心、壩區城鎮的優勢輻射作用，加強城鎮對周邊村莊的聚集和輻射效應，優化系統內生產要素的配置和流動，實現資源利用效益的最大化。在各個片區內選擇條件較好的鄉村社區（中心村、特色村）進行重點建設，配置相應的居住區、產業區和生活服務設施，服務周邊村莊，形成由“重點鎮—— 一般鎮——中心村——重點村—— 一般村”組成的五級村鎮體系結構。

3.4 推進產業升級，實現產城融合

結合隆陽區地方特色和資源優勢，發展和推進產業升級，實現產業和城市的融合發展，主要可以從以下六個方面進行：

一是發揮隆陽區自然條件、人文條件的特色優勢，大力發展鄉村旅游產業，有助于提高農村經濟總收入，解決農村發展較慢的問題;二是統籌規劃高原特色優質農業基地，持續做大主導產業，注重農產品生產的數量和質量，積極推進農業功能拓展，走規范化、規模化、特色化、專業化、綠色安全的農業發展道路;三是推進農業示范發展，建設農業產業示范園，高標準推進隆陽區國家級現代農業示范區、隆陽區怒江壩生態農業文化莊園等農業示范項目建設;四是培育塑造農產品品牌，提升農產品市場營銷開拓能力，打造一批有影響力、與隆陽文化元素融合的高原特色農業品牌，提升農產品品牌效益和精深加工附加值;五是加快推進農業標準化生產能力，完善地方標準和技術規程，鼓勵和支持種養殖大戶、龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體開展標準化生產;六是發掘農業休閑、生態、文化價值，推進集都市、休閑、觀光、體驗于一體的綜合農業的發展，促進農業與旅游、文化教育、康養等產業的深度融合，實現農業生態景觀優勢轉化為產業經濟優勢。

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