福建省耕地質量保護與提升的財政金融支持路徑探析

洪雅芳

摘要? ? 為促進財政金融更好地支持福建省耕地質量保護與提升，通過總結分析福建省財政金融支持耕地質量保護與提升的現狀，研判福建省耕地質量保護與提升面臨的新形勢，提出財政金融支持福建省耕地質量保護與提升的對策。

關鍵詞? ? 財政金融;耕地質量;福建省

中圖分類號? ? F299.27? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

福建省地處海峽西岸，素有“八山一水一分田”之稱，近年來特色現代農業發展有目共睹，然而耕地面積總量小，人地矛盾較大;在空間尺度上耕地面積與人口密度的不匹配，也加劇了人地矛盾。耕地是基礎性農業生產資料，耕地質量的保護與提升是福建省特色現代農業高質量發展、農業提質增效的先決條件。一直以來，政府部門對于耕地質量的變化關注度較高，財政持續加大資金投入，支持福建省耕地質量監測、耕地土壤酸化治理、耕地質量提升等項目的實施，同時積極撬動政策性金融資本投入，福建省耕地質量得到了一定的改善，但也遇到了一些壓力與挑戰，福建省耕地質量面臨的新內容亟須財政金融支持路徑的“轉方式”。

1? ? 福建省財政金融支持耕地質量保護與提升的現狀

1.1? ? 財政資金持續穩定支持耕地質量保護與提升

2014年起，福建省通過中央財政農業資源及生態保護專項資金，實施耕地保護與質量提升項目，主要開展耕地土壤改良配肥、土壤退化治理等工作。2018年，針對福建省土壤酸化突出問題，開展耕地質量保護提升技術示范。2017—2019年，中央財政每年通過農業生產發展資金專項，安排耕地地力保護補貼資金，鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。近3年，全省已累計下達耕地質量提升和化肥減量增效項目資金、土壤酸化耕地治理示范資金、耕地地力保護資金373 363萬元。

1.2? ? 金融資本逐步支持耕地質量保護與提升

近年來，保險業、銀行業等金融機構開始關注耕地質量保護與提升領域，在提高耕地保險保障水平、加大支農信貸和金融服務力度等方面做了有益探索。比如，安信農業保險與金正大正式簽署合作備忘錄，推動保險公司參與耕地質量保護，通過創新保險產品將“逆向賠付”轉變為“正向激勵”。定期測量土壤地力，土壤耕地指標提升，農民即可獲得金融保險獎勵，2018年上海松江以這種形式推出了全國首個耕地質量保護險，保險取名為耕地地力指數保險。中國農業發展銀行圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極推動耕地質量提升，截至2019年9月，農地類貸款余額達1 133.96億元[1-3]。

2? ? 福建省耕地質量保護與提升面臨的新形勢

2.1? ? 種植結構的轉變

近年來，隨著設施農業的發展、新品種的推廣與應用等，傳統以糧食作物為主體的耕地種植結構向多元化轉變，作物的種類由單一向復雜轉變。同時，隨著工業化、城市化發展，福建省面臨著耕地面積減少的壓力，據統計，相較于2000 年，2018年全省糧食作物播種面積減少了54.41%，非糧食作物播種面積減少了18.32%。

2.2? ? 保護提升范圍的擴大

傳統的耕地質量保護提升主要是土壤肥力的提高，包含減緩土壤酸化和合理提升土壤主要養分。作為典型的亞熱帶紅壤區域，福建省主要的耕地障礙因子是稻田土壤酸化、潛育化，部分地區水田冷、爛、毒問題突出，主要的解決措施是實施“綜合治酸、治潛”。進入2010年之后，耕地質量保護提升還提出了保水保墑和土壤污染防治等方面的要求，尤其是土壤污染防治方面任務重、時間緊、起步晚，增加了耕地質量保護與提升的困難程度。

2.3? ? 金融與財政支持有差距

福建省耕地質量保護與提升資金主要來源于財政資金支持，保險、銀行等金融資本支持耕地質量提升鮮有報道，社會資本主動介入耕地質量提升的積極性不高。另外，財政支持主要是通過中央財政資金投入，省市縣財政配套力度還有待提高。

2.4? ? 區域的差異性長期存在

福建省縣域自然條件差異明顯，境內地形地貌復雜多樣，雖明顯分為山區地區和沿海地區，不同縣區還是反映出不同地域特征，也涌現出許多地理標志產品。不同作物對耕地質量要求有所差異，因地形地貌復雜多樣，各地區氣候條件不同，對土壤、肥料、水的要求也有所不同。

2.5? ? 新型農業經營主體的涌現

近年來，國家鼓勵土地向集中連片發展，省內涌現出大量的專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體，同時也出現一些大型企業跨界涉足農業有利于提高耕地質量保護與提升的規模化效應，促進區域化農產品產量品質提高。

3? ? ?財政金融支持福建省耕地質量保護與提升對策

3.1? ? 提高財政政策的科學性供給

在新型種植結構的背景下，在傳統以糧食作物肥力評價體系的基礎上，增加不同經濟作物肥力評價體系上的財政資金支持，鼓勵新型農業經營主體向農業科研機構、農業第三方服務企業購買技術服務。摸清家底、動態監控，了解不同農作物品種以及種植面積，充分掌握家底及變化情況下，財政資金才能真正用在刀刃上。采取政府績效考核和農民獎勵的形式，財政資金鼓勵后備耕地挖潛的工作。

3.2? ? 發揮財政支持政策的聯動效應

在家底明晰的基礎上，以縣域單元為單位，加強耕地質量保護提升新領域試點工作的資金支持;加強在耕地質量保護與提升領域對新型農民教育的傾斜力度;鼓勵新型農業經營主體以生產優質農產品為契機，走環境友好型農業生產。保障土壤質量長期監測財政資金到位，實時動態了解土壤質量信息，為土壤質量宏觀調控提供信息保障。

3.3? ? 建立涉農部門耕地質量保護與提升聯席會議制度

每年定期召開會議了解各部門對耕地質量領域任務目標，及時對政府項目進行多部門整合，科學布局、統籌兼顧，合力促進耕地質量提檔升級。

3.4? ? 加強對優勢農產品產地環境的財政支持

鼓勵各地區依據地方耕地地力水平，合理進行耕地質量評估。結合地方特色，加大對名特優農產品及其產地環境提升的政策支持，在財政資金上給予一定的傾斜。增加對特色農產品產地環境研究專項經費支持，全省分批次有序進行。

3.5? ? 加強對耕地地力保護主體的金融支持

設立耕地地力保護主體名錄，對排名前列的農業企業、種植大戶，政府農業擔保機構、銀行等優先為其進行金融擔保。依據省情開展耕地保險政策調研，逐步開展耕地保險試點，穩步推廣至全省。

4? ? 參考文獻

[1] 保險公司參與耕地質量保護，地力提升就能得到保險賠付[EB/OL].[2019-11-01].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=159600035039844586

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[2] 加強耕地質量建設 實施鄉村振興戰略 全國首個耕地質量保護險在松啟動[EB/OL].[2019-11-01].http：//www.songjiang.gov.cn/xwzx/002001/20180408/b2e72685-8aeb-447d-abca-ffbb4f8a0e36.html.

[3] [新華財經]截至9月末農發行農地類貸款余額1 133.96億元[EB/OL].[2019-11-01].http：//www.adbc.com.cn/n5/n17/c36005/content.html.

[4] 河北金融學院課題組，楊兆廷.特色小鎮建設中的典型問題、模式借鑒及金融支持路徑：以河北省為例[J].河北金融，2018（1）：64-67.