構建新發展格局， 為安徽“十四五”開好局

安蔚

12月1日，安徽省委十屆十二次全會審議通過了安徽“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議，提出“十四五”時期安徽省經濟社會發展的指導思想、遵循原則、主要目標、重點任務、保障機制。為宣傳貫徹會議精神，《決策》對話安徽經濟研究院院長、研究員樊明懷，安徽省委黨校決策咨詢部主任、教授、省委黨校黨的建設國家治理研究院執行院長、省委講師團高端宣講教師張彪，對社會關注的熱點以及安徽發展的著力點展開深度剖析。

經濟強、百姓富、生態美

《決策》：在新階段現代化美好安徽建設中，安徽發展將呈現哪些新特征？

樊明懷：“十四五”規劃建議對安徽發展進行了更清晰的展望和頂層設計。概括來看，首先是綜合實力邁上新臺階，未來15年，安徽經濟總量要躋身全國第一方陣;第二是推進“新四化”，這是基本路徑;三是治理體系和治理能力現代化實現新提升，還有就是國民素質和社會文明程度達到新高度，全面綠色轉型樹立新樣板，對外開放形成新格局，協調發展實現新跨越和人民美好生活譜寫新篇章。

張彪：理解新階段現代化，要從貫徹新發展理念，高質量發展和構建新發展格局角度來看現代化的新內涵和新要求。新階段現代化更加全面，更加豐富，要求更高，核心是人的現代化。

一是高質量發展，要解放思想，做好安徽自己的事。二是高品質生活，要凝心聚力，人人有責，人人行動，人人為之不斷奮斗和努力。三是高效能治理，要體現協調和系統。

從這三個層面上，體現出安徽要怎么看、怎么辦、怎么干。從原來解決量的問題，到現階段解決優解決好，解決讓全體老百姓都能夠分享到這個優和好的問題。

“十四五”的安徽，要傳承好創新基因，落實落細改革舉措，切實處理好生態環境保護和做大做強安徽經濟的關系，實化細化民生工程建設與保障，彰顯新時代有為政府，引領市場和社會主體，方能釋放強大的動能與活力。

《決策》：著眼“十四五”發展，安徽如何體現“經濟強、百姓富、生態美”的新遠景目標？

樊明懷：“經濟強”意味著全省經濟實力要實現新的更大躍升。“十四五”時期，安徽經濟要實現跨越式發展，在質量效益明顯提升的基礎上總量規模必須進一步擴大，經濟總量要躋身全國第一方陣，涌現更多具有全國影響力的經濟強市、強縣（區）。

“百姓富”意味著居民收入水平要實現新的更大增進。《建議》中明確提到要“實現更加充分更高質量的就業”，不僅要解決居民就業難的問題，更要充分保證居民收入增長快于經濟增長。《建議》中還提到到“十四五”末，全省中等收入群體比重超過40%，這既是不斷改善收入分配狀況，推動形成“橄欖型”收入分配結構，也是通過中等收入群體的擴容提質進一步強大消費市場。

“生態美”意味著生態文明建設要實現新的更大進步。加速推進綠色江淮建設，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，全面落實“1515”岸線分級管控，更加突出“生產生活方式綠色轉型成效顯著”的目標要求，推動生態經濟發展。

張彪：“強、富、美”要處理好新發展理念和新發展階段的關系，更加注重公平正義，更加注重共同富裕，更加注重生態環境，而不是以犧牲環境為代價發展經濟，來解決量的問題。

前提條件是經濟發展，但既要快還要優，要把生態環境以及廣大人民群眾的獲得感都要充分考慮進去，這是一個系統觀念，是充分考慮到各個層面各個領域，這就是“經濟強、百姓富、生態美”。

《決策》：創新是安徽的基因，在“十四五”時期，安徽如何“打造科技創新策源地”？

樊明懷：安徽區域創新能力連續9年位居全國第一方陣，這是優勢所在，在“十四五”期間，必須進一步增強創新意識、勇挑重擔，躋身創新型省份前列。要深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，始終把創新作為高質量發展的第一動力，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，實現依靠創新驅動的內涵性增長。

具體來看，一要加快推進戰略科技力量，對標世界一流，加強前沿探索和前瞻布局，大力建設合肥綜合性國家科學中心、國家實驗室，統籌推進“四個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺，全面提升量子、能源、人工智能、大健康研究院建設水平。二要提升企業技術創新能力，推進核心技術攻堅，鼓勵企業積極開展創新研發活動，引導企業與高校、科研院所進行產學研合作。三要強化創新人才隊伍建設，一方面要積極吸引培育科技人才、創新型企業家;另一方面在中美科技領域摩擦加大，人才交流受阻的背景下，要為相關人員提供更好的研究和學習環境，讓他們在安徽安心創新創造。

“1+5+5”

《決策》：在區域發展方面，安徽在構建“一圈五區”的過程中需要破解哪些問題？

樊明懷：一是合肥都市圈的引領作用不強。“十四五”期間要鼓勵合肥圍繞“五高地一示范”建設，著力增強核心城市能級，朝著國家中心城市發展;引導蕪湖、蚌埠、滁州、馬鞍山等建設多層次區域中心，構筑梯次發展增長極;深入推進合六經濟走廊、合淮蚌產業走廊、合蕪馬產業發展帶、合滁產業發展帶等建設，引導都市圈產業優化布局;積極推進合肥城市軌道交通向周邊市縣延伸，加快構建“1小時都市通勤圈”。

合肥打造開放新高地，圖為第500列合肥中歐班列發車。

二是“五區”發展不夠充分。城市間統籌聯動不夠，要素保障的系統性、整體性、協同性不到位，對全省經濟社會發展支撐力不強。“十四五”期間要提升發展合蕪蚌國家自主創新示范區，構筑貫通南北的“創新帶”和自主創新主陣地;積極打造皖江城市帶承接產業轉移示范區，推進地區產業轉型升級，加快江北、江南新興產業集中區高質量發展;高品質建設皖北承接產業轉移集聚區，以產業發展帶動提升城鎮化率快速提升;大力振興皖西大別山革命老區，推動適應性產業和特色經濟發展;高標準建設皖南國際文化旅游示范區，提高旅游基礎設施建設水平，重點打造研學旅行、康養旅游等新興業態。

張彪：首先，合肥作為安徽龍頭，各種要素吸附能力越來越強，因此理所當然要發揮優勢，要讓合肥與周邊城市，比如南京武漢產生互動，產生競爭，使得安徽的各要素在本土發揮應有作用的同時，釋放出更大能量，做出更大貢獻。

其次，合肥做大的同時，如何輻射周邊地區？這就要做好相應的政策配套和規劃設計，打通相互之間交通堵點和政策堵點，真正使合肥都市圈能夠為安徽崛起貢獻力量。

政府方面，要積極發揮好協調作用，在規劃上銜接，政策上對接，要素上配置，在基礎設施建設上進行規劃建設和實施，把帶動作用體現出來。這樣合肥都市圈的效能、產能和效率就會提高。

《決策》：在扎實推進長三角一體化的進程中，安徽如何發揮五個“區塊鏈接”的戰略牽引？

樊明懷：要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，推動與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環境等全面對接。

第一，共同規劃建設“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區。第二，共同推進“3+N”省際毗鄰地區新型功能區建設。一方面要積極協調建設空間和用地指標，保障新型功能區建設用地，另一方面要調動主導市縣的主動性，完善高位對接機制。第三，共同推進省際產業合作園區建設。第四，共同推進各省轄市與滬蘇浙的相關市（區）結對共建。要加速推動結對共建城市在產業、創新、生態、基建等方面的重點事項進度。第五，共同推動各城市與滬蘇浙相關市的城區對口合作。

張彪：長三角一體化對安徽而言，意義重大，為未來我國現代化過程中解決不平衡不充分發展問題提供示范。首先就要安徽虛心向滬蘇浙學習，理念上實現對接，解放思想，開拓奮進，補上短板。

在這個基礎上，安徽要負重奔跑，人家走，安徽要跑，人家跑，安徽要強身健體跑得更快，這樣才能夠補上長三角一體化的短板。

二是要搞好協作。安徽不僅是為了自己，還要在現代化國家建設中，發揮好長三角的龍頭示范帶動作用，為全國的其他區域，其他省市經濟的發展當好先鋒和楷模。

三是要進行生態環境領域合作，促進產業發展，發揮好樣板優勢，將安徽的生態環境優勢與其他一市兩省合作。這樣既貫徹落實中央的重大決策部署，又體現出安徽的優勢，使安徽在生態環境領域具有強大的競爭力。

最后，要把國家戰略與安徽實際結合起來。國家四大戰略中都有安徽，這是前所未有的。中部崛起戰略和長三角一體化戰略，讓安徽左右逢源，這時不能東張西望，要做好配套和融入，體現出成效。要把幾個戰略的優惠政策規劃同賦予安徽的要求和任務銜接起來，不要各自為戰。

在“雙循環”中發揮自貿區作用

《決策》：自由貿易實驗區建設是安徽的一件大事，標志著安徽更高水平開放型經濟新體制基本形成。安徽如何利用自貿區建設，落細落實“雙循環”戰略？

樊明懷：《建議》提出要“高質量建設中國（安徽）自由貿易試驗區”，2017年安徽正式向國務院提交關于申建自貿試驗區的請示，今年9月正式獲批。進入新時代、新發展階段的“十四五”時期，自貿試驗區建設將更加聚焦高水平對外開放。

目前，安徽已與223個國家（地區）有貿易往來，中歐班列累計發運突破1300列，2019年全省進出口總額規模687.3億美元，是“十三五”開局之年的1.4倍，但仍然僅為江蘇的10.9%、上海的13.9%、浙江的15.4%，與長三角各省市差距較大。從長遠看，加快自貿區建設是促進“雙循環”的重要載體，為此，一方面要充分利用安徽人口規模大、空間腹地廣的巨大內需潛力優勢，著力補短板、強弱項、增動能，推動有效供給增加;另一方面要以自貿區建設為契機，增強外資吸引力，引導外資向高端制造業、現代服務業等領域流入。

張彪：在構建以國內大循環為主的背景下，安徽區位優勢明顯。連南接北承東啟西左右逢源，隨著近年來國家在基礎設施領域的投入，安徽無論是高速公路還是高速鐵路，取得的成效都非常明顯。

安徽有創新，有制造業基礎，有農業，糧食生產在全國排在第4位。在這個基礎上，安徽理所應當有所作為，有更大作為。安徽在國內大循環中需要做什么？要在全國層面上盡快補上跟安徽產業發展以及和創新轉化相關聯的斷鏈和短板，擔負起國內大循環的重擔。

安徽獲批自貿區，建立了平臺，要抓住契機，擴大開放和出口貿易。合蕪蚌三個片區，前期有發展基礎，各有側重，相互之間協作配合，集聚起來能夠發揮優勢。省會合肥牽引帶動合肥經濟圈，發揮好蚌埠的區位優勢，引領皖北開放發展，蕪湖是沿江區域的開發。布局十分合理，既有利于發揮好合蕪蚌原來的基礎優勢、產業優勢、科技創新優勢，又有利于輻射帶動周邊相應區域的經濟發展和對外開放，帶動安徽的經濟開放發展，高質量發展，產生積極推動的作用。

在這種情況下，安徽要做好對接，做好自貿區建設和對外開放外來投資的服務，做好清單管理，做好“放管服”，切切實實把安徽自貿區打造成為全國具有競爭力的，在國際上具有影響力的自貿區。

要用好兩個政策，自貿區政策和國內現有的市場環境政策。把政策制定好，把清單制定好，培育企業家，培育更多的市場主體。按照國際規則，按照國內市場的監管要求，發揮好外資外貿和內資內銷之間的有機聯系。