開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
——黨的十九屆五中全會精神解析

◆文/張占斌

張占斌

十三屆全國政協委員

中共中央黨校（國家行政學院）

馬克思主義學院院長

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020 年10 月26 日至29 日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），既謀劃未來5 年發展，也勾畫未來15 年藍圖。

新發展階段：向第二個百年目標進軍

從“十四五”開始，中國將進入新的發展階段，站在新的歷史起點上，面臨新的機遇和挑戰，要尋找新的經濟增長點，要拿出更多精力來好好謀劃。進入新的發展階段，意味著中國共產黨第一個百年奮斗目標實現，開始謀劃實現第二個百年奮斗目標，開啟建設社會主義現代化強國的新征程。

第一，黨的十九屆五中全會是在“十三五”全面建成小康社會取得決定性成就的背景下召開的，五中全會公報和《建議》中對“十三五”時期全黨全國人民建設全面小康社會所取得的進步給予高度肯定。

“十三五”時期，我國全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破100 萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，5575 萬農村貧困人口實現脫貧；污染防治力度加大，生態環境明顯改善；對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，城鎮新增就業超過6000 萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13 億人，基本養老保險覆蓋近10 億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。這些成績的取得，是我們下一步敢于開啟現代化強國建設新征程的底氣。

第二，黨的十九屆五中全會是在統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成就的情況下召開的。在疫情防控中，中國把人民生命安全和健康放在第一位，把握擴大內需這個戰略基點，疫情防控工作取得重大戰略成果；三大攻堅戰扎實推進，經濟增長好于預期，人民生活得到有力保障，社會大局保持穩定，中國特色大國外交積極推進。中國率先控制住疫情，取得了戰略性成果，并率先復工復產復課，體現了黨和政府的動員能力。

國際貨幣基金組織副總裁在2020 外灘金融峰會上表示，全球經濟正在復蘇，但全面復蘇的過程可能十分漫長、坎坷，而且充滿不確定性。預計全球經濟2020 年萎縮4.4%。中國經濟的前景將逆勢而上，2020 年中國全年經濟增長預計將達到1.9%。中國經濟的復蘇將為亞太經濟增長提供強大動力，也將為世界其他地區經濟復蘇作出積極貢獻。

第三，黨的十九屆五中全會是我國發展環境面臨的深刻復雜變化、我國發展仍然處于重要戰略機遇期的情況下召開的。從面臨復雜環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，保護主義和民粹主義有所抬頭，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保、民生保障、社會治理還有短板弱項。從重要戰略機遇期看，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定。

第四，黨的十九屆五中全會審議的規劃《建議》是在習近平總書記親自領導、集思廣益下制定的。2020 年3月，中共中央成立了文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、王滬寧、韓正同志擔任副組長。習近平總書記主持召開兩次政治局會議、三次政治局常委會議、兩次起草組會議，研究審議規劃《建議》稿。習近平總書記多次到地方和基層深入調研，多次親自聽取社會各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，確保了規劃《建議》稿的起草得以高質量完成。

“十四五”規劃編制工作第一次在網上征求意見，收到留言100 多萬條，有關方面整理出了1000 多條意見建議。在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是充分總結經驗，補充全面從嚴治黨、農業發展、文化建設、國家安全等方面內容。二是深化形勢環境分析，補充改革任務仍然艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內容。三是豐富指導思想和原則，強化以人民為中心、擴大對外開放、全面依法治國、統籌發展和安全等方面內容。四是完善“十四五”發展目標和2035 年遠景目標，補充縮小發展差距、促進共同富裕等方面內容。五是強化推進創新驅動發展的重大舉措，充實有關完善國家創新體系、強化國家戰略科技力量、健全創新激勵機制和改革科技體制等方面內容。六是更加突出實體經濟在國民經濟中的重要地位，充實加快建設現代化經濟體系、加快構建新發展格局等方面內容。七是更好堅持和完善社會主義基本經濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要財稅金融制度等方面內容。八是完善新型城鎮化戰略，充實城市規劃建設管理等方面內容。九是更加重視促進人的全面發展和社會全面進步，強化建設高質量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設等方面內容。十是把維護國家安全放在更加突出的位置，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經濟安全、維護社會穩定和安全等方面內容。

第五，黨的十九屆五中全會具有里程碑式意義——第二個百年奮斗目標開局。改革開放后，中國共產黨提出了“三步走”的戰略目標。2002 年，黨的十六大將第三步戰略目標分為前20 年和后30 年。前20 年的目標是集中力量建設全面小康社會。黨的十八大提出到2020 年全面建成小康社會。2020 年是“十三五”規劃的收官之年，也就是全面建成小康社會的收官之年。

全面建成小康社會，標志著我國實現了“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標，實現中華民族實現偉大復興的中國夢，已經站在了一個全新的歷史新起點。“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家的開局規劃，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，這是“十四五”規劃的歷史使命和基本定位。開局既是最重要的也是最難的。因此，“十四五”規劃是具有里程碑意義的重要規劃。

第六，黨的十九屆五中全會具有里歷史性意義——銜接制定兩大新目標。五中全會公報提出了未來五年發展目標和未來十五年遠景目標，更加突出在提高質量效益的基礎上釋放增長潛力。未來五年的發展目標和未來十五年的遠景目標，是有機銜接的。據測算，到2035 年，我國人均GDP 預計要達到兩萬美元，在2019 年的基礎上翻一番，達到中等發達國家的水平。適當考慮到人民幣匯率對美元升值，未來十五年我國GDP 增長大體在4%～6%之間。由于潛在增長水平會隨著發展水平提升而自然回落，分階段看經濟增速會呈現前高后低的特征，這意味著實現“十四五”目標將為實現遠景目標打下堅實基礎，而遠景目標又是“十四五”發展成效的自然延伸。

新發展理念：引領經濟社會高質量發展

（一）新發展成就奠定了新征程的堅實基礎

黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，認為“十三五”時期我國全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，黨的領導和社會主義制度優勢進一步彰顯。我國的經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。這些成就譜寫在中國大地上，是黨和人民艱辛奮斗的成果，激勵黨和人民繼續前行。

（二）新發展階段揭示了我國所處的時代方位

新發展階段的提出，表明我國即將勝利完成全面建成小康社會發展階段的歷史任務，進入基本實現社會主義現代化和建設社會主義現代化強國的新階段，進入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵期，進入開啟第二個百年奮斗目標即中華民族偉大復興的新征程。“十四五”時期是新發展階段的起步期，必須走好走穩走實，為未來15 年乃至30 年奠好基、開好局。

新發展階段有新指導思想和遵循原則。在指導思想和遵循原則方面鮮明提出了發展的“主題主線”和“兩個根本”：以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

新發展階段對“四個全面”戰略布局有新表述：協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。原本“四個全面”的第一個全面，“全面建成小康社會”階段性任務已經如期完成，現改為“全面建設社會主義現代化國家”。

（三）新發展理念為高質量發展提供方向引領

發展理念是發展行動的先導。全會強調堅定不移地貫徹落實新發展理念，強調創新在我國現代化建設全局中的核心地位。這是“十四五”乃至更長時期我國用好重要戰略機遇期，在發展中贏得優勢、贏得主動的重要法寶。要加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環境，努力辦好自己的事情。

（四）新發展目標描繪的宏偉藍圖催人奮進

《建議》中提出了兩個未來的發展目標，一個是“十四五”時期我國發展“六個新”的近期目標，另一個就是到2035 年“九個方面”的遠景目標。表達了黨領導的中國特色社會主義制度的顯著優勢，展示了對中國特色社會主義事業發展充滿自信和自豪。

黨的十九屆五中全會還提出了到2035 年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九大報告中提出的2035年目標是“我國經濟實力、科技實力將大幅躍升”，此次的提法是“我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升”。堅實的綜合國力，是中國的深厚底氣。

黨的十九大報告提出2035 年發展目標之一是“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”，此次表述為：“人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大”，“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。從脫貧到共富，主題發生變化。

（五）新發展變化給開創新局面提供歷史機遇

黨的十九屆五中全會認為當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。盡管國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，但我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，繼續發展具有多方面的大國優勢和條件。

（六）新發展格局為構建雙循環明確戰略重點

黨的十九屆五中全會強調構建新發展格局，形成強大國內市場，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。這是面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的主動作為，是適應我國經濟社會發展階段、環境、條件變化作出的重大決策，是貫徹落實新發展理念提升我國經濟發展水平的全局部署，是大國發揮比較優勢重塑我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是朝著第二個百年奮斗目標持續奮斗構建的戰略棋局，它構成了“十四五”規劃的重要內容和突出特色，為展望2035 年更長遠的發展提供方向性引領。

（七）新發展規劃（建議）為“十四五”制定了任務書

一是堅持創新驅動發展，把科技引領放在首位。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。提出“四個面向”。擺在各項規劃任務的首位，進行專章部署。這是我們黨編制五年規劃建議歷史上的第一次。從根本上講，就是要充分發揮科技創新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰略全局中的支撐引領作用。

二是加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化發展。

三是全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。要激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

四是優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

五是優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格局，推動區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。

六是繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。要提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。

七是推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。

八是實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革。

（八）新發展合力源自黨的堅強領導

一是改善人民生活品質，提高社會建設水平。黨的十九屆五中全會提出，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。

二是統籌發展和安全，更高水平的平安中國。黨的十九屆五中全會提出，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

三是加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。確保二〇二七年實現建軍百年奮斗目標。要提高國防和軍隊現代化質量效益，促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力，推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，優化國防科技工業布局，鞏固軍政軍民團結。

四是堅持黨的全面領導。實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。要加強黨中央集中統一領導，推進社會主義政治建設，健全規劃制定和落實機制。

新發展格局：加快構建國內國際雙循環

（一）新發展階段構建新發展格局有什么樣的戰略價值

加快構建新發展格局是我國更高質量發展的需要。構建新發展格局，才能轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，建設現代化經濟體系，真正實現經濟體系血脈暢通的健康大循環。

加快構建新發展格局是我國更有效率發展的需要。要打通、聯通國民經濟的血脈，解決堵點痛點，補齊經濟循環過程中存在的弱項短板，暢通生產、流通、消費、分配等環節，提高全社會的資源配置效率和經濟循環效率。

加快構建新發展格局是我國更加公平發展的需要。構建新發展格局，需要打造完整的內需體系，既涉及許多經濟政策，還涉及許多社會政策，涉及公平公正的發展問題，需要進一步縮小收入差距，培育中等收入群體，解決相對貧困問題。

加快構建新發展格局是我國更可持續發展的需要。新發展格局更強調充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，更強調消費和內需對經濟的拉動作用，快速提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

加快構建新發展格局是我國更加安全發展的需要。統籌發展與安全要在戰略和政策上進行調整，要做好較長時間應對外部和內部環境變化的準備，提升我國產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力，筑牢國家產業和經濟安全防線，增強中國經濟的抗風險能力。

加快構建新發展格局是我國更加開放發展的需要。我們要全面提高對外開放水平，推動國際大循環，加強同世界經濟的聯系。我們要建設更高水平開放型經濟新體制，對沖各種國際風險和壓力，重塑國際合作和競爭新優勢。

（二）加快構建完整內需體系 形成國內超大規模市場優勢

夯實國內循環體系的體制基礎，相應的制度建設和改革措施必須先行。構建新發展格局，需要堅持問題導向、回應社會關切，不斷關鍵性基礎性改革上實現突破，重點是完善產權制度和要素市場化配置。

暢通國內循環體系的血脈，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節。在生產環節，要通過科技創新，重點解決技術“卡脖子”的問題；在分配領域，重點是優化收入分配結構和分配制度；在流通領域，重點是建設現代化流通體系；在消費環節，重點是創造更多的名牌產品和特色服務。

優化國內循環體系的空間布局，實現各類要素在國內各區域間的自由流動。打通“區塊”“省域”和“城市”“城鄉”等不同區域空間尺度之間的經濟循環，加快建立和完善統一開放競爭有序的全國市場體系，消除市場壁壘，激發全社會創造力和市場活力。

筑牢國內循環體系的產業根基，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。平衡好制造業產業鏈外遷和向中西部地區轉移的關系，科學部署重大生產力布局和產業項目。

拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。

實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

（三）加快構建國外循環體系 提升國際循環的穩定性和競爭力

積極參與全球經濟治理體系改革。按照互利共贏、公平競爭的原則對接世界經濟循環體系，堅持獨立自主和對外開放的統一。立足國內經濟循環，辦好自己的事情，積極參與全球經濟治理，有利于雙循環互動。實踐證明，國家沒有獨立自主的發展，處處依賴某些國家，對外開放也是搞不好的。

打造更具國際競爭力的營商環境。推動由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。進一步推進簡政放權改革和負面清單制度，吸引國際資源來華投資發展。穩步降低關稅水平，適度增加進口，發揮好進口博覽會平臺作用。

以制度創新構建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰略，以“一帶一路”為重點，加快自貿區、自貿港建設，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

加快推動區域經濟合作有新突破。以加強同東北亞、東南亞的區域合作及推進中日韓經濟循環、RCEP 作為區域經濟一體化的重點。此外，要加強中歐、中英雙邊投資協定談判，有針對性地鞏固雙邊關系。

（四）加快形成新發展格局 促進國內國際雙循環相互促進

強化國內外產業鏈的關聯和互動。要主動適應全球化變局，積極調整國內外產業鏈布局，形成以國內產業鏈為基礎、努力向國外中高端產業鏈延伸、以內為主、內外兼顧的國內國外產業鏈新布局。

防止兩個循環生態體系的脫鉤。堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資協調，增強國際國內兩個市場兩種資源的黏合度，采取一切措施堅決防止兩個循環生態體系的脫鉤。

推動關鍵領域的進口替代。應充分發揮舉國體制的制度優勢，加強集體攻關，強化創新能力和保障能力，逐步實現在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品逐步實現進口替代。

打通國內國外循環的痛點和堵點。暢通國內國際循環，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進國內國外市場規則和標準的有機相融。堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，從制度上、技術上、規則上打通國內循環與國際循環相互融合、相互促進的痛點和堵點，暢通國內國際微循環。