南平市科技特派員制度現狀調查研究

葉文青

（南平市科技創意產業園發展中心，福建南平 354200）

科技特派員制度發源于南平，是習近平總書記在福建工作時親自總結提升、大力倡導推進的工作機制創新，是新時期推動農村經濟建設與社會經濟發展的新舉措，也是我國在破解“農業、農村、農民”問題的成功探索。經過20 多年實踐和探索，在提升農業科技創新支撐水平，完善新型農村社會化科技服務體系、推動科技創業和精準扶貧等方面已經發揮出重要作用，有力推動了鄉村振興戰略實施。

南平市地處福建省北部武夷山腳下，總面積2.63 萬km2，總人口319.83 萬人，是福建省的農業大市，老工業基地，同時也是全省面積最大、開發最早的區域。得天獨厚的地域和物產資源優勢使得發展農業成為南平的重點產業方向之一。2018 年，南平市生產總值1792.51 億元，較上年增長6.6%。農林牧漁業總產值514.02 億元，較上年增長0.8%；農村居民人均可支配收入15868 元，較上年增長9.0%；農作物播種面積444.21 萬畝，較上年增長1.6%；糧食作物播種面積288.35 萬畝，較上年增長1.9%。產業結構變動的一般性規律是在經濟發展到工業化后期，第三產業應處于主導地位，而在工業初期和中期處于主導地位的應是第二產業。為了轉變經濟發展方式，提高經濟質量，南平市進行產業結構化調整，南平的第一產業總體上呈現穩步下降趨勢（如表1 所示），產業結構總體保持“三二一”機構平穩發展。

表1 南平市地方經濟及第一產業發展情況表

表2 南平市選派科技特派員人數情況表

表3 南平市各產業科技特派員人數情況表

1.南平市科技特派員的選派情況

從1999 年初開始，南平市政府第一批選派科技特派員225 人，進駐215 個行政村為農民開展科技服務。從2004 年起，為了增強科技特派員隊伍的穩定性和工作開展的連貫性，科技特派員選派由一個年度派一次轉變為派一次持續三個年度，在2019 年后選派年度又變更為一年一派。科技特派員制度從1999 年開始實施至今已20 余年，全市先后選派了11 批10554 人次（如表2 所示），進駐1600余個村(場、基地)和包含南平市重點七大產業的一、二、三產業開展科技服務，村、企業覆蓋面達90%以上。

2.南平市科技特派員的分布情況

2.1 產業分布情況

南平市科技特派員主要服務于現代農業（占比65.57%），先進制造產業（占比11.96%），數字信息產業（占比5.81%），文化創意、生物、旅游、健康養生及非七大產業的人數占比都不足5%，具體數據如表3 所示。南平市科技特派員服務的產業仍集中在現代農業領域，同時也在其余產業方向的發展上做出嘗試，力求實現科技特派員產業全覆蓋。

2.2 級別分布情況

如表4 所示，全市已有的科技特派員中，省級科技特派員1012 人（占60.02%），市級科技特派員192 人（占11.39%），縣（市、區）級科技特派員343 人（占28.59%）。在近年的人員選派工作中，科技特派員仍然以申報省級科技特派員為主，2019 年開始市級選派的科技特派員轉變為專職科技特派員，脫產全職為下派企業或村提供科技服務。

表4 2020年南平市科技特派員級別情況表

2.3 年齡分布情況

2017 年全市科技特派員的年齡分布集中在50 歲以上（占比46.36%），其次是40 ～50 歲（占比33.74%），占比最低的為30 歲以下的科技特派員；2018 年科技特派員年齡在30 歲以下、30 ～40 歲以及40 ～50 歲的占比明顯提高；而2019 年科技特派員年齡在50 歲以下的占比達70.39%，從表5 中可以看到，2017—2019 年期間30 歲以下、30 ～40 歲、40 ～50 歲三個年齡層次的科技特派員的數量都呈現逐年遞增的趨勢。南平市科技特派員中青年人數量和占比逐年上升，年輕血液的注入將為科技特派員制度的可持續發展提供新的動能。

表5 2017—2019年南平市科技特派員各年齡層占比情況

2.4 南平市科技特派員的學歷和職稱分布情況

2018 年與2019 年科技特派員的學歷水平集中分布在本科，從表6 可以看到，2018 年本科（占41.2%），2019 年本科（占40.1%）；全市擁有本科以上學歷占比從77.6%提升至84.4%。2018 年全市科技特派員有1059 人擁有副高以上職稱，占當年總人數一半以上；取得中級職稱的占42%；到2019 年，現有科技特派員中取得中級以上職稱的比例達到95.7%，具體數據如表7 所示。

3.對策與建議

為不斷深化科技特派員制度在南平的創新發展，從深化人員選派機制、健全組織保障體系、加強組織管理建設、建立多元服務體系4 個方面提出完善南平市科技特派員制度的對策與建議。

3.1 深化人員選派機制

始終堅持雙向選擇，按需分配的原則，加強供需雙方需求匹配，在選任上不僅關注選派數量，更注重選派質量，真正實現科技特派員與服務對象的供需平衡。針對服務對象為偏遠地區農戶的，盡可能選派會當地方言的科技特派員，保障和農戶的有效溝通[1]。因此要選派有利于雙方實現溝通交流的科技特派員才能夠不會影響新技術、新產品的推廣效率。明確科技特派員的角色定位，加強科技特派員的教育和培訓，優化人員結構極為重要[2]。通過“智庫”的形式，建設科技特派員研究院、科技特派員專業協會、科技特派員培訓基地等[3]。借助高等院校或科研院所高端人才資源，重點進行生產技術、企業管理、市場營銷、法律法規等方面的創業技能培訓，多種形式提高科技特派員致富能力和綜合素質。積極搭建行業間溝通交流平臺，不斷更新最新的技術和知識，擴寬科技特派員的工作思路，提高科技特派員的綜合素質和服務能力[4]。

表6 2018—2019年南平市科技特派員學歷情況表

表7 2018—2019年南平市科技特派員職稱情況表

3.2 健全組織保障體系

推動科技特派員圍繞項目開展服務，做到人人手中有項目，人人圍著項目轉。通過項目的實施，帶動各方資源要素向農村集聚，形成重心下移、城鄉互動、資源統籌的工作格局。堅持以項目為抓手，強化項目的支撐力度，南平市縣兩級的發改、財政、農業、林業、科技等部門在組織實施項目時，在不改變管理權限、申請渠道和使用原則的前提下，應對具有不同規模的法人科技特派員給予不同程度的項目傾斜。其次是豐富資金來源渠道。積極探索建立科技特派員科技創業擔保機制，設立擔保基金，針對已出臺的風險補償貸款業務，適當放寬貸款條件，做好與金融機構的溝通協調工作，幫助科技特派員領辦、創辦的企業獲得資金支持，保障和支持科技成果轉化和產業化[5]。

3.3 加強組織管理建設

建立多部門聯動機制，提高各級各部門對新時期做好南平市科技特派員工作重大意義的認識，提高思想站位，將南平市科技特派員制度的推行工作上升到鄉村振興的戰略高度，強化南平市科技特派員工作的組織力和執行力，南平市（縣、區）兩級應全部成立科技特派員工作領導小組，充分發揮領導小組對科技特派員工作的領導作用。通過建立多部門聯動機制，整合南平相關部門的政策、項目、資金等多方資源，形成橫向聯動，縱向協同的工作機制。同時，南平市科技特派員工作聯席會議各成員單位應各負其責各司其職，根據自身部門特點和工作職能，出臺切實可行的政策措施，并圍繞南平市重點產業和重點項目組成相關部門專業服務團隊，為科技特派員提供精準的高質量服務，全面保障科技特派員在各相關部門間得以有效開展對接工作。

3.4 建立多元服務體系

加強新型科技特派員服務載體建設。通過現代信息通信技術和互聯網平臺實現深度融合，創造新發展業態，各級管理部門可以實現全省信息數據共享、各類零散資源整合、地方產業結構調整，提高行政效率實現科學決策；而科技特派員則可以獲得跨區域資源支撐，提供針對性產業服務，實現服務放大和杠桿效應。[6]科技特派員信息服務中心應結合科技特派員原有人力和技術資源，整合線上云平臺和線下窗口的資源優勢，打通線上服務和線下指導的技術壁壘，實現科技特派員服務渠道由單一化向多元化的轉變。同時充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，為科技特派員管理和服務工作提供“一站式”云服務平臺，實現科技特派員管理數字化、服務在線化、生產智能化，從而提升科技特派員工作整體信息化水平，提高科技特派員幫扶個人或企業的即時性和高效性。