三明市科技型中小企業創新能力建設研究

胡慶禎

三明市科技型中小企業創新能力建設研究

胡慶禎

（三明市科學技術情報研究所，福建 三明 365000）

通過調研三明市206家科技型中小企業，采集相關數據，分析企業發展中出現的情況和問題，并嘗試提出促進我國山區城市科技企業創新能力發展措施的改進建議，主要是：尊重科學規律，建立可評估和計算的技術評價體系、技術轉移專業人才培養梯隊，修訂專業技術考核指標，加強技術轉移服務機構建設，提高服務質量和協同服務能力。

創新能力 成果轉化 技術轉移 服務質量 科技型中小企業

科技型中小企業是指以科技人員為主體，由科技人員領辦或創辦，主要從事高新技術產品的科學研究、研制、生產、銷售，以科技成果商品化以及技術開發、技術服務、技術咨詢和高新產品為主要內容，以市場為導向的知識密集型經濟實體。簡而言之，科技型中小企業是以創新為主要使命和生存手段的企業。

三明市位于福建省中西部山區，地處長三角與珠三角、沿海與內陸的重要連接帶，是福建省重要的老工業基地，有著比較完整的工業體系，集聚了全省最大的鋼鐵、化肥、人造板、重型卡車等生產企業，已形成汽車及機械、冶金及壓延、林產加工、礦產品深加工、紡織、化工、建材和建筑業8個產值超百億元的產業。研究三明地區科技型中小企業創新能力發展過程中所出現的情況和問題，對我國相似中小城市科技型中小企業創新發展提供有益啟示。

按照認定標準的側重點不同，福建省科技廳將科技企業分為高新技術企業、科技小巨人企業、科技型備案企業等類型。截至2019年9月，三明市共有各級高新技術企業153家，科技小巨人企業124家、科技型備案企業116家，這其中絕大部分為科技型中小企業。在對這些企業提供技術合同登記和其他科技咨詢服務的過程中，筆者通過電話咨詢、面談，部分企業上門走訪等形式開展調研，共調研了其中的206家科技型中小企業，調研結果所折射出來的問題在一定程度上反映了當前三明市科技型中小企業創新發展中面臨的一些共性問題。

1 三明市科技型中小企業創新能力建設存在的問題

受調研的企業中，186家（占比90.3%）為私人控股企業，創立5年以內的企業為38家（占比18.4%），企業人數在50人以下的為185家（占比89.8%）。通過調研、搜集數據，發現以下幾點共性問題。

1.1 企業創新能力偏弱，水平偏低

通過調查近五年三明地區專利申請和授權情況，如表1、表2所示，發現三明市科技型中小企業普遍存在研發能力較低、創新合作不暢、高質量創新成果較少等問題。

從三明市科技與知識產權局2014—2018年專利申請、授權數據情況來看，三明地區這5年間累計申請專利17841件，其中發明專利申請2217件，占申請總量12.4%；授權專利12921件，授權發明專利523件，占授權總量4%。查詢國家知識產權局數據，同期，國家發明專利申請量約占總申請量的35%左右，授權發明專利約占總授權量的12%左右。三明地區的發明專利申請比重和授權比重均為國家平均水平的1/3。顯而易見，作為山區工業城市的三明市，科技創新成果產出整體水平較差。

表1 近五年三明地區專利申請情況 單位：件

表2 近五年三明地區專利授權情況 單位：件

1.2 政府扶持有心乏力，協作成效不突出

“福建省大型儀器協作網”是福建省科技廳為提高全省大型科學儀器設備利用率，減少重復購置，合理配置科技資源而安排建設，目的是為福建人才培養、科學研究和產業技術創新提供合作與交流的一個平臺。自平臺建設開展以來，福建省測試技術研究所完成了大型儀器資源數據庫和門戶網站的建設，匯集了全省企事業單位大部分單價30萬元以上，由政府參與出資購買的可供共享的科研儀器設備，有效提升了省內部分大型儀器設備資源的利用率，推動了省內大型科學儀器設備協作共用工作。根據協作網數據，截至2019年8月，三明地區入網提供科技創新共享服務的科研儀器設備僅為123臺套，且其中大部分為醫療機構、學校等官方機構設備，由私人企業提供的共享儀器設備只有11臺套。這些數據，從一個側面反映在三明地區，不管是政府還是各企事業單位，用于科技創新的研發投入都偏少。三明市政府雖然也在積極通過政策扶持和財政資金獎補激勵等措施鼓勵企業加大研發創新投入，但是因財力有限，參與購買的科研儀器設備數量偏少，成果并不明顯。通過調研，在206家受調研企業中，反映政府扶持效果一般或者較小的有181家，如表3所示。

表3 政府激勵效果情況

1.3 服務機構數量眾多，質量不高

三明全市目前共擁有各級眾創空間44家，科技企業孵化器20家，星創天地10家。這對于一個常住人口僅254萬的地區來說，技術轉移服務機構在絕對數量上已經不少，然而通過調查，這些機構大部分還處于提供一些辦公場所的“物業公司”階段，各類眾創空間、孵化器等一般都是參考國家、省、市的相應標準建設，目標多數定位于滿足完成上級交辦的指標任務，獲取相對應的各級政府政策和資金扶持，對創建具有完善科技創新服務能力，為入駐企業提供高效全面的專業增值服務能力方面關注不夠，入孵的企業相互關聯和支持較弱，技術轉移服務能力和服務收益都很有限，各類技術轉移服務機構間橫向合作也很少。各個區縣的機構，從建立初始大多就各自為戰，缺乏統一協調規劃，機構建立后，因為沒有統一管理，互補性也較差，自然就缺乏合作互動的欲望和需要。

1.4 人才結構不夠合理

調研顯示，三明市科技型中小企業除了技術和資金需求外，其實更加看重人才。人才缺失是三明市科技型中小企業發展提速遇到的重大瓶頸問題，有超過一半（116家）的企業在調研中表示，當前三明市的創新創業環境和扶持政策，對吸引和留住人才作用較小。這說明，相關部門不僅僅要為企業創新創業提供資金和辦公場所等方面支持，更需要為人才的創新創業甚至是為其家人工作、生活、入學提供更加便利的大環境。科技型中小企業主要從事知識密集型行業，因此對人才的學歷有較高要求，然而，受調研的中小企業中，大專以上學歷員工超過50%的僅有18家，絕大部分企業的大專以上學歷人員占比在20%左右。分析原因，主要有如下幾點：一是三明的科技企業在薪資待遇、科研條件建設等方面總體水平較一般，對人才吸引力有限；二是三明市作為老工業基地，大部分科技型中小企業科技含量也還相對不高，需要普通專業技術人員，但是對高端人才（碩士及以上）的需求也并不緊迫；三是三明地區高等院校數量偏少，整體層次偏低，高端人才造血能力較弱；四是三明人才外流嚴重，本地學子外出創業的熱情高漲，而地方對外地人才吸引力卻不足，外地人才引進困難，高層次人才更少，整體人才流失情況不容樂觀。

2 改進建議

在社會競爭日趨激烈，經濟轉型壓力不斷增大，政府財政支持有限的大環境下，必須合理制定科技創新政策，充分利用好科技中介服務機構力量，調動企業科技創新積極性，帶動山區科技型中小企業創新能力提高，促進技術轉移。對此，提出以下幾點建議。

2.1 尊重科學規律，提供正向、積極的保障

科技創新和技術轉移服務的各個環節都有著嚴格的科學規律，政府在其中要多引導、多保障、少干預。比如，在技術開發或者承擔各類科技項目的過程中，是否能夠完全依照任務約定，實現任務目標，實際上是很難預料到的，如果因為出現無法預料且很難克服的困難，致使研發部分或者全部失敗，風險責任的認定和劃分，應該有一個合理的約定，而這既體現了對客觀規律的尊重，也符合鼓勵創新，實事求是的基本原則。技術轉移服務也是如此，現在政府部門對技術轉移服務的考核傾向于對技術轉移成功率的考核，而對技術轉移服務過程的順利實施缺乏保障。現實中，很多技術轉移服務，在供需雙方實現對接后，往往對提供技術轉移服務的機構置之不理，甚至不再履行中介服務協議，技術轉移服務機構的合理權益沒有保障。因此，急需出臺合理、有力的技術轉移促進政策。

2.2 完善評價體系，拓寬中小企業參與渠道

現在政府的各類立項項目，一般都是通過政府設置扶持的種類領域，由企業按照政府設定的固定格式提交項目申請材料和相關佐證材料，然后各級主管部門聘請相關領域專家進行評審，根據專家評審的意見確定資助企業的項目和相應額度。但是，實際操作過程中，大型企業人才眾多，行文格式規范，佐證材料詳實，中小科技創新企業很難在材料編撰質量和佐證材料充實度上與大中型企業抗衡，同時，評審過程中受所邀請專家能力、認識、主觀觀感所限，以及政府立項項目安全性角度出發，各類立項項目容易出現“錦上添花”多、“雪中送炭”少的現象。譬如，每年各類科技項目的承擔單位大多為年年出現的“老面孔”，“嶄露頭角”的新企業數量較少。對此，有必要改革各類項目的資助條件和要求，適時建立既能對各類科技型中小企業進行積極扶持，同時又能合理降低政府項目風險的技術評價體系。

2.3 加強服務能力，提高中介機構服務能力

地方中介服務機構必須提高專業服務能力，各級政府和相關部門應采取有效措施，針對欠發達地區科技中介服務開展有困難、重大項目成果轉化難的特點，有區別性、針對性地建立評估體系，對真正開展技術成果轉移的服務機構給予政策支持，而不是僅僅制定一個統一的標準，把發達、欠發達地區的所有服務機構放在一起。同時，政府相關部門要在技術轉移服務機構能力建設、區域間機構功能互補、交流合作上下功夫，引導機構提升服務能力，提高區域聯動頻率，實現優勢互補。

2.4 修訂考核指標，完善技術轉移認定標準

按照《合同法》《技術合同認定登記管理辦法》和《技術合同認定規則》等法律法規要求，經認定登記的技術合同的當事人可以依照有關規定享受國家有關促進科技成果轉化的稅收信貸和獎勵等方面的優惠政策，而未申請認定登記和未予登記的合同不得享受有關優惠政策[1]。技術合同認定登記是計劃經濟時代的產物，曾經對穩定技術市場秩序，及時反饋技術轉移動態信息等方面起到了重要作用，然而，這不符合高速發展的現代社會實際需要，現代社會合同的簽訂更加注重效率，即便合同內容不夠細化，但是只要雙方達成一致，哪怕合同執行過程中有所偏差，也可以雙方協商解決，這個時候，技術合同實際上已經成立了，在事實上就應該獲得政府的政策支持。因此，有必要積極修訂技術考核指標，促進技術轉移。

2.5 優化服務隊伍，建立服務人才培養梯隊

目前，各級各部門都出臺了種類繁多的惠企政策，也都在積極推動和宣傳推廣。但是在實際調研中發現，“政策壁”現象非常普遍，很多政府部門認為企業應該知道，甚至應該熟練應用的政策，真實情況是很多企業不僅不會用，甚至都不一定知曉。究其原因，當前，三明企業獲得各類惠企政策的途徑主要是通過政府培訓和各類科技中介機構的培訓宣傳獲得。而企業對政府政策研究不重視，不少企業都是交給能力素質一般的管理人員負責，即使好不容易培養了個別知曉相關政策信息并有一定應用能力的人員，又因為企業人員流動性大，企業無法持續增強相關能力建設。因此，需要建立技術轉移專業人才培養梯隊，源源不斷培養技術轉移專業人才。這類人才不但需要對各行各業有通識性的了解，而且更重要的是能熟知并應用各部門各種惠企政策和相關法規。

3 結束語

山區城市科技型企業創新發展離不開科學、有力的政府支持和高效精干的技術轉移機構服務。因此，政府需要因勢利導，因地制宜地建立差別化的技術評價體系，探索適合不同區域發展情況的技術轉移評估標準，建設技術轉移專業人才培養梯隊，提升技術轉移機構服務成效，有效激活企業創新活力，為我國創新創業大發展注入強大動力。

[1] 賈羽.技術合同認定登記中出現的問題合同淺析[J].技術應用,2018(6):96-97.

F276.44;F273.1

A

1673-8683(2020)01-0071-03