縣域學前教育督導現狀與思考

周愛萍

摘要：當前城鄉幼兒園在辦園質態、常規管理、師資培訓等方面存在的問題，影響著各地幼兒園內涵的進一步發展。學前教育督導工作是規范幼兒園辦園行為、指導幼兒園加強自主建設的重要推力。不斷完善督導機制，尋求學前教育督導的雙向軌道，同時建立學前教育督導的開放平臺，擴大學前教育督導的輻射范圍等實施策略，是對突破各地學前教育發展瓶頸，達成規范辦園共識，促進幼兒園自主實現內涵發展的重要舉措。

關鍵詞：學前教育督導;幼兒園現狀;內涵發展

中圖分類號：G464 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）01B-0062-04

在學前教育日益得到廣泛重視的大背景下，各地城鄉幼兒園在原有基礎上積極增加投入，改擴建園舍，添置設施設備。尤其是鄉鎮幼兒園辦園條件的發展變化，可謂日新月異，保教水平、安全保健均得到較大幅度提升。江蘇省高郵市為江蘇省學前教育示范區，學前教育資源的總量提升和城鄉保教質量的日趨改善，育人環境、辦園設施的優化，也為當地幼兒提供了良好的發展空間和成長環境。筆者從幼兒、家長對優質學前教育的迫切需求出發，對近年來參與該市幼兒園綜合督導評估過程中的相關數據進行收集整理，分析該市城鄉幼兒園內涵建設現狀，查找后續發展短板及共性問題，并據此對縣域學前教育督導評估的具體實踐提出設想和建議，以期讓學前教育督導工作更有力地促進各類園所多方位的自主發展，切合時代與每所幼兒園自身發展的需要，為各地區幼兒從“有園上”向“上好園”的跨越，奠定堅實基礎。

一、教育督導視角下城鄉幼兒園的現狀

（一）辦園質態存在明顯差異，面臨問題迥異

一是公辦園因城鎮化進程導致的聚落環境更迭或歷史遺留原因，學前兒童生源分布帶來的矛盾，制約園所的進一步發展。如該市城區公辦園和西片鄉鎮中心園普遍存在大班額和空間面積相對不足，以及配套用房、設施、師幼比過大等問題，影響教育教學活動的深入開展;而東片幼兒園以及南片、北片、臨城片部分幼兒園，因生源萎縮，日常運轉資金不足，帶來的師資流失、設施陳舊、教玩具及區角活動材料缺乏等后續發展乏力的問題則很突出。

二是城鄉民辦園為降低辦園成本，無資質上崗及保教保健管理混亂的情況仍清晰可見。該市民辦園中教師學歷、持證上崗率都較低，省優民辦園中具有幼師資質的教師數量相對也較少。民辦園所增加的投入主要用于改善園所環境和外部硬件條件，教育教研經費能擠壓就擠壓，日常教育教學活動難以擺脫“小學化”的桎梏，教育教學過程性資料及檔案資料缺失較為嚴重，違反幼兒園教育禁令和安全保健管理中的問題也頻現。

（二）常規工作欠缺精細管理，制度落實不力

盡管在應對督導檢查與評估中，該市每所幼兒園均有相對完善的保教制度和管理條例，保教人員均能參加教師、保健員、保育員崗位職責培訓，但一日常規工作中，不按規范、流程去做，粗陋潦草現象仍很普遍。比如部分幼兒園教師案頭資料簡單或者照抄現成材料，也有教師的日計劃、周計劃、聽評課筆記反復使用備查的現象;幼兒成長檔案記錄單一片面，無科學發展評價;占總數近三分之一的幼兒園，教師課程活動專業能力培訓、考核的過程性資料不完善;鄉鎮中幼兒園網站缺乏專人維護，長期不更新，電教設備使用頻率低，沒有管理記錄;等等。幼兒園衛生保健工作中，資料不按規范填寫較為普遍，如晨間檢查本上記錄喂服抗生素、家長無簽字或無病歷復印件，體弱兒管理不到位，幼兒園身高體重評價不科學，安全衛生檢查記錄一筆寫成，等等，從中都可以管窺到相關幼兒園保教保健常規管理所存在的疏漏與缺失。

（三）專業成長存在發展瓶頸，師資培訓缺失

該市各園教職工資料顯示，全市各優質園除部分幼兒園外，園長資質達標率、教師學歷、資格達標率都較高，如省、市優質幼兒園按要求配齊兩教一保人員，專任教師大專學歷達90%以上，資格達標率約為80%，均配備了保健教師。但實際工作中往往面臨帶班教師、保育人員嚴重不足的問題，園長、保健員、教師等教職工身兼數職，疲于應對日常班級幼兒的保教管理。在時間、人員和資金都無所保證的情況下，以園所為團隊的教師專業成長得不到切實提高。尤其在鄉鎮幼兒園，優秀師資向城區流動，青年教師人數太少的現象日益突出，比如一些原先具有較強師資的鄉鎮中心園，在前后兩輪督導的比較中師資實力不升反降。此外，由于教師專業發展是一項長期工程，師資不穩定、短期成效難以評估，很容易減損各園所專業培訓的熱情，也直接導致幼兒園保教工作流于表象的繁華。

二、當前學前教育督導工作的困境

相較于中小學校教育督導機制的建立健全，縣市級學前教育督導工作起步較晚。2012年2月，教育部頒布了《學前教育督導評估暫行辦法》。該文件主要是為促進地方人民政府及相關部門切實履行發展學前教育的職責，督導評估的對象是地方人民政府。文件同時要求各地結合本地實際情況做好督導工作。2017年4月，教育部頒布的《幼兒園辦園行為督導評估辦法》明文規定縣級教育督導機構按照評估周期對幼兒園辦園行為實施督導評估。

作為江蘇省學前教育示范區，高郵市早在2010年前就嘗試將學前教育納入本地教育督導范疇，制定幼兒園督導評估計劃和實施方案，指導轄區內江蘇省優質幼兒園進行自評，并會同義務教育階段的學校一起，開展三年為一周期的督導工作。督導以現場察看、資料查閱、聽評課、教師及家長問卷調查、座談等形式，從依法辦園、辦園條件、隊伍建設、園務管理、保教質量等方面進行綜合評估。督導至今已三輪結束，對本地區學前教育的發展起到了重要的推動作用，尤其是在推動鄉鎮一級政府加大學前教育投入、改善公辦園所硬件設施和依法辦園等方面取得了重大進展。

但與此同時，由于該市學前教育督導開展的時間相對較短，評估機制在實施過程中有不少地方參照中小學校督導的方式和流程。幼兒園教育作為基礎教育的重要組成部分，有本年齡段教育教學的規律和特點，教育活動的組織設計也有自身的原則，比如整合性、活動性、游戲化等等，因此相應地在評估檢查的側重點和師資能力、幼兒發展水平等數據測評上，都有待進行專業化的探討和研究。另外，參與督查的兼職督學大多是來自城鄉幼兒園一線的園長，雖經歷較長時間幼兒園管理的具體實踐，但未經教育督導系統培訓，尤其是學前教育綜合評估的經驗參差不齊，提出的指導性意見和建議缺乏針對性，也不能落到實處。這些往往使得督導的評估檢查功能被強化，促進園所內涵發展的功能相對不足。因而，存在上文所述部分園所應付檢查和督查之后整改乏力的現象，也直接減損了學前教育督導的成效。

三、教育督導推動學前教育內涵發展的思考

從上述對高郵市城鄉幼兒園辦園現狀的分析中我們可以看出，幼兒園硬件建設可以一蹴而就，而學前教育內涵建設因涉及更多人力物力、管理理論領域，更是一項系統工程。學前教育的核心價值是為幼兒后繼學習和終身發展奠定良好素質基礎，以促進幼兒體、智、德、美各方面協調發展[1]。而每所幼兒園如何真正擔負起3～6歲兒童各方面協調發展的重要職責，則迫切需要地方學前教育督導工作的有效開展。

（一）建構學前教育督導的雙向軌道，激發督查園所的自我修復機能

學前教育內涵發展是一個動態的前行過程，需要城鄉各幼兒園有自主的意識和能力。督導評估要以促進幼兒園自主發展為目的，符合時代與幼兒園自身發展的需要，因此自上而下的督導評估和自下而上的自查自糾的雙向軌道暢通，才能與當前學前教育發展的階段特征和需求相適應。從以往幼兒園督導工作基本情況來看，普遍存在幼兒園缺乏主動認知問題意識和自主發展動力，對幼兒園未來內涵發展規劃也缺少清晰可操作的目標舉措;而督導過程也偏重對幼兒園既往工作的督查，肯定的成績和整改內容羅列出來后交由幼兒園內部消解，因而對幼兒園基礎性內容易查易定，對發展性內容因沒有引入時間參數，難以提供更科學的論斷。與義務教育階段的學齡兒童系統學習可進行定期統一測試不同，學前兒童的發展與評價只有依據3～6歲兒童發展指南進行個性化的評價。“每一個幼兒的發展不是勻速的、同等水平的發展，更不是相互等待的發展，而是每個幼兒在自身原有水平基礎上的適宜發展?！盵2]因此，督查人員無法僅憑某一個時間節點就輕易做出評判，比如對某個幼兒園的日常保教管理成效、幼兒綜合發展水平和針對師資隊伍成長的具體診斷規劃，都需要有一段動態的過程才能給予階段性評價。正是這個動態的過程，才能衡量該所幼兒園是否具有自主發展的能力、是否呈現良好態勢，督導工作也才能在這種雙向運行的軌道中不斷激發學前教育的內驅力。

（二）建立學前教育督導的開放平臺，形成同質同類園所的互學互動機制

督導工作過程中我們也發現，每所幼兒園都有其可圈可點的地方，比如：有的幼兒園注重師德建設，以建章立制的形式與實際工作加以關聯，舉行師德演講比賽，撰寫學習心得，向家長發放師德調查問卷，并定期對每位教師進行師德考核;有的幼兒園園本培訓形式多樣，過程性資料豐富，能通過規范教師案頭資料和檔案管理，加深教師對綱要的全面理解，讓青年教師的專業成長有跡可循;有的幼兒園在營造和諧的育人環境，挖掘一日生活各環節的教育因素，引導和幫助幼兒獲得相關經驗等方面較為突出;還有的則以通過多種家園活動形式，積極向家長宣傳科學育兒知識和觀念見長;等等。

但是同樣每所幼兒園也都會有其相對不足的地方。以往我們對每所幼兒園的督導基本是處于一種相對封閉的狀態，雖有導向作用，卻無實例可循、旁例可比。幼兒園園務工作細致瑣碎，并非一條兩條意見或建議即可涵蓋，園長、保教人員什么樣的管理、教育行為更合理更有效，才是許多幼兒園的困惑之處。因此在對每所幼兒園開展督導工作的過程之中或之后，應搭建對其他園所的開放平臺，如日常保教活動跟蹤觀摩、管理經驗推介、檔案資料收集展示、意見建議采集等等，讓每個園所的經驗通過互動互學得以借鑒。教育督導部門引導下的互學互動機制，除促進被督園所的發展，其具備的權威性同時也激發周邊相關的同質同類園所主動提升理論知識和專業技能的學習熱情，轉變師資教育教學理念，增強園務管理和園本培訓力度，從而讓每一次督導工作的效能得到更大的發揮。

（三）擴大學前教育督導的輻射范圍，鞏固各級各類園所的規范辦園共識

當前高郵市學前教育督導主要對象為城鄉省級優質園。在督導工作的有序開展下，以規范求發展、以質量求生存的意識在省優園中逐步得到認同與遵守。但是從督導工作和參與教育部門對學前教育年檢中接收到的反饋信息看，一些注冊園所辦學行為亟待規范，卻缺乏相應的監管措施?！霸谟媱澖洕蚴袌鼋洕D型過程中，通過行政手段管理學前教育事業的做法受到挑戰，很多地方政府發展學前教育的職責出現弱化。”[3]特別是部分民辦園對學前教育普惠性的認識不足，設施設備老化陳舊;或者只注重外部硬件設施的改善，忽視教育教學、師資的正常投入，校車超載接送幼兒、反復練習識字書寫等違規行為時有出現。上述辦園行為既違背了幼兒生理、心理發展規律，也存在各種隱患，同時也擾亂了地區學前教育的正常秩序和家長對學前教育的正確認識，對周邊規范辦園的幼兒園存在“劣幣驅逐良幣”的效應，使得部分設施齊全、師資優良的鄉鎮中心園生源受到削減，浪費公共資源，又加大了可持續發展的難度，對地區學前教育的整體進程產生負面影響。

“民間資本對學前教育的投入對于提高入園率確實有著積極的促進作用”，“政府應引導其根據自身資本實力與市場需求，向普惠性民辦園或高端民辦園發展，建立信息公開、平等競爭的學前教育市場環境”[4]。擴大學前教育督導的輻射范圍，加強對薄弱幼兒園的指導和監督管理，可以統一認識，避免規范辦園的基本要求只停留于部分園所，及時將學前教育的有關方針、政策、要求傳達到轄區各類幼兒園，實行統一的行業管理制度，監管日常教育教學過程中的持續投入和合理使用，落實“以游戲為基本活動”的要求，科學合理地組織活動，保障日?；顒拥恼Ｓ行蜷_展，同時做好幼兒常規護理、飲食管理、衛生防疫和家園信息溝通工作，提高規范辦園的管理實效。

四、結語

遵循教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》“總則”中以評促建和注重實效的督導評估原則，學前教育督導工作應在全面分析本地幼兒園辦園行為水平的基礎上，以凈化學前教育整體生態環境的思路，針對當前幼兒園發展現狀，不斷完善督導機制，嚴格規范所有幼兒園的辦園行為，指導幼兒園遵循幼兒身心發展特點和規律，加強自主建設，逐步提升內涵發展的目標與要求，讓師資整體素質緊跟學前教育發展步伐，有效保持保教隊伍的活力與生機，提升保育與教育質量，真正讓學前教育督導工作為本地區所有幼兒身心健康成長保駕護航。

參考文獻：

[1]李季湄，馮曉霞.《3～6歲兒童學習與發展指南》解讀[M].北京：人民教育出版社， 2013：78.

[2]虞永平.為了每一個幼兒的健康發展[M]//周稽裘.從理念到行為——《幼兒園教育指導綱要（試行）》行動指南[M].南京：江蘇少年兒童出版社， 2003：3.

[3]張燕.經濟體制轉型中我國學前教育發展面臨的問題與挑戰[J].學前教育研究， 2009（10）：4.

[4]黃媛媛，李玲，盧鳴浩.體制改革對我國學前教育發展影響的實證分析[J].學前教育研究， 2015（9）：15.

責任編輯：丁偉紅

Status Quo of and Reflection on County Preschool Educational Supervision

ZHOU Aiping

（Gaoyou Municipal Kindergarten， Gaoyou 225600，China）

Abstract： Currently， there exist some problems in the quality of kindergarten-running， general management， and teacher training in urban and rural kindergartens， which has a negative influence on the further development of kindergarten connotations. Preschool educational supervision is important for standardizing kindergarten behaviors and guiding them to enhance their independent construction. To break through the bottleneck of preschool education development in different kindergartens， we should constantly improve the supervision mechanism， seek the two-way supervision methods， set up the open platforms， and expand the radiation ranges. Meanwhile， we should also reach a normative consensus on running kindergartens to promote kindergartens realizing their connotation development in an autonomous way.

Key words： preschool educational supervision; status quo of kindergarten; connotation development