政府采購制度在國際體育賽事籌辦中的具體實踐

袁正磊

摘 要：介紹具有重大公共利益的國際體育賽事在籌辦中采購工作的特點，參照政府采購制度探討符合辦賽實際的機制并進行具體實踐。

關鍵詞：政府采購制度;體育賽事籌辦;采購工作

中圖分類號：G80-05? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0048-02

我國于1996年開始政府采購改革試點，歷經20多年的不斷完善，已建立起一套相對完整的政府采購制度框架，在提升政府治理能力和國民經濟水平、維護國家利益和社會公共利益、促進廉政建設等方面起到了不可或缺的作用。《中華人民共和國政府采購法》不僅為使用財政性資金的各級國家機關、事業單位和團隊組織采購工作提供了遵循原則，也為具有重大公共利益的國際體育賽事籌辦提供了參照依據。

計劃于2022年在我國舉辦的國際體育賽事，是我國重要歷史節點的重大標志性活動，是黨和國家的一件大事。采購是保障賽事成功舉辦一項不可或缺的工作。雖然賽事資金主要通過市場開發方式解決，不使用或少使用財政補助收入，但必須要從“講政治”的高度認識充分到廉潔辦賽的極端重要性，確保實現這場體育盛會“像冰雪一樣純潔干凈”。因此，參照政府采購制度，結合本項賽事的歷史傳統、國際化等特點，賽事組織委員會（以下簡稱“組委會”）圍繞著采購工作開展了具體實踐。

一、賽事籌辦中采購工作的突出特點

賽事的貨物和服務采購是指組委會以合同方式、有償取得形式獲取與賽事籌辦和舉辦相關貨物或服務的行為，包括購買、租賃、委托等方式。整個賽事的籌辦工作緊緊圍繞賽事目標逐步展開，是一項長期準備、短期投放的工作，其中有著服務和保障功能的采購工作具有明顯的項目管理特點：

1.明確采購需求是做好采購工作的前提。采購工作是需要組委會所有部門共同努力才能完成的一項工作，既有需求部門，也有物流部、法律事務部、財務部等職能部門。但采購需求是核心，項目工作要圍繞采購需求開展。采購需求要經過周密的市場調研，充分考慮，深入研究，做到交付周期統一。

2.增強計劃性是做好采購工作的重要保障。本項體育賽事既是重要歷史節點的重大標志性活動，也是一個體量巨大的項目，項目的管理的核心在于計劃。賽事的國際委員會通過項目管理模式對本屆賽事的各項工作進行規范。按照項目管理的要求，采購工作首先需要做好采購計劃，采購計劃也是組委會資源計劃的重要組成部分。考慮到采購計劃是逐步明確的，先制訂年度采購計劃，再按照賽事國際委員會要求梳理出總體資源需求計劃。

3.依法合規是做好采購工作的底線。采購工作的政策性非常強。我國的政府采購制度已形成了一套比較成熟的法律法規體系，法律法規對采購人、采購方式、采購程序、采購合同等都做出了明確要求，既有宏觀的也有具體的，特別是一些規章和規范性文件對每一個環節、每一個流程、每一個細節都做出了明確規定。每個采購項目都要依法合規，必選動作嚴格到位，可選動作公開公平。

4.要認識充分到廉潔辦賽的極端重要性。必須要從“講政治”的高度認識充分到廉潔辦賽的極端重要性，進一步提高政治覺悟，把做好賽事籌辦的采購工作作為踐行辦賽理念的具體行動，以絕對的忠誠和鋼鐵般的擔當落實好各采購項目，確本屆賽事“像冰雪一樣純潔干凈”。

二、符合政府采購制度的具體實踐

針對以上特點，賽事組委會的采購工作參照政府采購制度，履行《主辦城市合同》，已形成一套符合籌辦工作實際的體制機制，做到管理環節覆蓋采購各環節、交易過程注重目標導向、監督管理機制著重過程監管，并落實可持續發展理念。

1.以強有力的法律保障為依托，注重設計頂層體系。中國已加入保護知識產權的有關國際公約，構建了完備的知識產權保護制度。北京市政府向賽事國際委員會承諾以國際委員會的名義或代表國際委員會保護相關知識產權，同時遵守《主辦城市合同》的責任和義務。為保證采購工作合法有效、過程公開透明，組委會采購工作按照“統一領導、分項實施”的原則組織實施。在組委會統一領導下，設立采購工作小組，作為采購工作議事協調機構，負責對采購工作的指導、協調、監督;審議組委會采購計劃、政策、規章制度和特殊采購事項。

2.完善制度建設，實現采購過程公平、高效。隨著籌辦工作的次第推進，組委會陸續印發了三版《物資和服務采購管理辦法》，針對出現的新問題不斷推進新辦法的出臺，保證采購工作科學規范、有章可循和順利實施。

3.采購信息公開透明，全程監督采購項目。堅持公開透明是政府采購制度的生命線。物流部在采購項目實施過程中，始終堅持公開、公平和公正原則，既通過組委會官方網站、微信、微博等渠道，也委托采購代理機構在中國政采網、代理機構網站公布采購項目信息，一方面積極鼓勵社會各個團體和組織參與到辦賽過程，另一方面方便公眾監督。在重大項目的開標、評標過程中，組委會利用科技手段，建立“第二開標現場”。監察審計部門通過視頻實時監控現場情況，杜絕出現采購人代表、專家、采購代理機構不合規現象。每年國家審計署會也委派專項小組對所有采購項目進行跟蹤審計。

4.強化采購人的主體責任，提升采購效率。政府采購領域的“簡政放權”改革增加了采購人在選擇采購方式、代理機構和評審專家選擇等方面的自主權。物流部組織遴選出三家采購代理機構，其中既有央企子公司、北京市國企，又有民營企業。三家機構分別組建賽事專班駐場服務，更專業、及時地指導需求部門選擇合適的采購方式。因體育賽事的專業性很強，財政部、市財政局的專家庫尚不能滿足實際需求，組委會定期推薦體育項目專家入庫。

5.遵循可持續原則。推行可持續采購，將可持續性事項及要求融入采購的各個階段，實現賽事舉辦和地方經濟建設協同發展。可持續采購的核心目的是在采購活動中，優選出符合可持續發展理念的貨物和服務供應商，要求其遵守賽事組委會的可持續發展行為規則，促進賽事舉辦和籌辦有關方面的可持續發展。

采購工作既是一個入口又是一個出口。入口是指通過采購把賽事舉辦所需要的服務、物資采購進來;出口是指大量的資金要支付出去。所以，采購工作，雖然不是前臺工作，但是它的作用是非常大的。因此，必須探索、制定出一套符合政府采購制度的最佳實踐，真正踐行辦賽理念，實現辦賽目標，并為以后國內大型活動、大型賽事的舉辦提供參考。

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