“森林生態(tài)銀行”標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)營平臺(tái)構(gòu)建的思考

余方純

摘 要：我國已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃下，對(duì)資源的保護(hù)和有效利用已經(jīng)提升到重要的位置。我國森林資源在開發(fā)利用的過程中，既要遵循保護(hù)的原則，又要使森林資源能夠呈現(xiàn)出新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能夠真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，需要在森林資源的保護(hù)和利用方面不斷整合優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)及新生態(tài)模式，讓資源成為生產(chǎn)的動(dòng)力。以“森林生態(tài)銀行”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)營的平臺(tái)構(gòu)建為研究核心，分析闡述當(dāng)前“森林生態(tài)銀行”建設(shè)的基本情況，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)提出相關(guān)的建議，同時(shí)構(gòu)建運(yùn)營發(fā)展過程中的創(chuàng)新模式，以期為新時(shí)期“森林生態(tài)銀行”的發(fā)展和建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)銀行;標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì);平臺(tái)構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）04-0069-02

引言

我國森林覆蓋率21.36%，處于世界中游水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展取得巨大成就，但過度的開發(fā)造成森林生態(tài)的破壞，十八大后國家圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思路，給自然生態(tài)留足休養(yǎng)生息的時(shí)間。森林資源在較長(zhǎng)的這段時(shí)間內(nèi)，要通過科學(xué)化的管理得到有效保護(hù)，更要通過森林的生態(tài)功能發(fā)展與開發(fā)來實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。森林本身能夠呈現(xiàn)出循環(huán)發(fā)展的狀態(tài)，針對(duì)于基本狀況，需要在開發(fā)利用的過程中，按綠色生態(tài)環(huán)保發(fā)展的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。我國的“森林生態(tài)銀行”的建設(shè)主要是相關(guān)制度建設(shè)，讓森林的內(nèi)在價(jià)值能夠不斷呈現(xiàn)出來，還要通過森林的生態(tài)性發(fā)展構(gòu)建起環(huán)境生態(tài)哲學(xué)等學(xué)科。自然和人類社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展共同促進(jìn)我國森林資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“森林生態(tài)銀行”是一種新的理念，在實(shí)踐的過程中需要對(duì)森林有足夠的了解，更需要對(duì)它的發(fā)展有模式上的構(gòu)建和體制及機(jī)制上的完善。因此，“森林生態(tài)銀行”建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和良好的運(yùn)營模式就顯得尤為重要。

一、“森林生態(tài)銀行”的內(nèi)涵

“森林生態(tài)銀行”并不是專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也不是專門融資平臺(tái)，是由政府部門，森林資源運(yùn)營公司，村民合作社及社會(huì)資本方組成的運(yùn)作體系。“森林生態(tài)銀行”是借助了商業(yè)銀行分散化輸入，集中輸出的模式，采用市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)山、水、農(nóng)、林、湖等資源進(jìn)行管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升、開發(fā)、運(yùn)營和保護(hù)的過程，其中以森林資源為主。它改變了原來林業(yè)生產(chǎn)中周期長(zhǎng)、見效慢、變現(xiàn)難的問題。“森林生態(tài)銀行”的建設(shè)能夠根本改變森林資源碎片化，分散化問題，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模化，明顯改善單家獨(dú)戶經(jīng)營成本高、收益低等狀況。“森林生態(tài)銀行”以森林資源為根本，通過存儲(chǔ)業(yè)務(wù)作為紐帶，借鑒銀行的管理模式及資源運(yùn)作平臺(tái)的操作，使森林的資源利用呈現(xiàn)出前后端的和諧化發(fā)展，創(chuàng)新了林業(yè)金融服務(wù)升級(jí)化發(fā)展的狀態(tài)。在建設(shè)過程中，打破了林權(quán)交易，超計(jì)劃砍伐和林木買賣等傳統(tǒng)變現(xiàn)方式。“森林生態(tài)銀行”多種運(yùn)用模式構(gòu)建起長(zhǎng)期化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，林權(quán)抵押貸款，股份合作經(jīng)營，贖買，租賃收儲(chǔ)托管經(jīng)營等方式，使政府、銀行和社會(huì)都能夠納入到森林生態(tài)綜合效益的發(fā)展中。“森林生態(tài)銀行”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了森林資源的有效保護(hù)，森林質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，并助力鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展，使精準(zhǔn)扶貧更加有效果。

二、“森林生態(tài)銀行”的標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)

1.構(gòu)建多元化的組織管理體系。“森林生態(tài)銀行”在發(fā)展建設(shè)的過程中，首要的任務(wù)就是做好組織建設(shè)，涉及的單位比較多，包括政府職能部門、運(yùn)營公司、銀行、擔(dān)保公司、農(nóng)戶或者農(nóng)村合作社，以及社會(huì)的一些相關(guān)機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐的過程中，組織機(jī)構(gòu)的保障有利于“森林生態(tài)銀行”能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益、抵押貸款、資本運(yùn)作等方面的良好運(yùn)行，可以通過組織建設(shè)保障運(yùn)行的前端環(huán)節(jié)，例如林權(quán)抵押擔(dān)保、合作經(jīng)營贖買、收儲(chǔ)托管經(jīng)營等方式。組織建設(shè)是“森林生態(tài)銀行”建設(shè)的主體，在發(fā)展建設(shè)過程中，需要多個(gè)部門的齊抓共管才能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)行的快速發(fā)展。“森林生態(tài)銀行”一般下設(shè)公司和中心，例如林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中心、數(shù)據(jù)信息管理中心、林業(yè)經(jīng)營公司、資產(chǎn)托管公司、林業(yè)金融服務(wù)公司、林木資源調(diào)查設(shè)計(jì)、贖買收儲(chǔ)森林質(zhì)量提升項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、林業(yè)信息服務(wù)等方面。它涉及的業(yè)務(wù)較多，例如抵押擔(dān)保、資源培育、多元開發(fā)等業(yè)務(wù)，這就要求在發(fā)展建設(shè)的過程中，各主管部門能夠各司其職，根據(jù)“森林生態(tài)銀行”發(fā)展的要求進(jìn)行操作。順昌縣在“森林生態(tài)銀行”發(fā)展建設(shè)的過程中，營業(yè)部正式運(yùn)營和多部門配合，到2018年底已完成了贖買22戶，面積453畝，托管2筆，面積13畝，辦理林權(quán)抵押貸款11筆，金額450萬元，抵押林地面積超過了1 970畝。從這一點(diǎn)可以看出“森林生態(tài)銀行”在發(fā)展建設(shè)的過程中，組織架構(gòu)是保障運(yùn)行發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2.有效整合資源實(shí)施項(xiàng)目管理。“森林生態(tài)銀行”在開發(fā)建設(shè)的過程中，對(duì)于資源的有效整合是森林資源能夠集聚碎片化的管理，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)森林實(shí)行科學(xué)的管護(hù)，使森林生態(tài)能力和林業(yè)資源都能夠不斷提升價(jià)值。順昌縣的“森林生態(tài)銀行”在森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升中改主伐為擇伐，選擇保留優(yōu)勢(shì)杉木和闊葉樹，培育大徑材，提高單位蓄積量;改單層林為復(fù)層異齡林，保護(hù)生物多樣性，提高林分質(zhì)量;改單一針葉林為針闊混交林，提升生態(tài)功能;改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林，提高森林經(jīng)營效益。使結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，森林的承載能力不斷提高，山林單產(chǎn)的價(jià)值達(dá)到了原有山林的四五倍以上。在森林培育的過程中，建設(shè)了生成項(xiàng)目，針對(duì)森林目前處于的狀態(tài)，在規(guī)劃發(fā)展的過程中，讓森林能夠提升多種價(jià)值。順昌縣的森林生態(tài)資源開發(fā)過程中，先保證原有功能提升，又發(fā)展了苗木花卉基地，生態(tài)旅游森林康養(yǎng)基地等，在發(fā)展建設(shè)的過程中，改變碎片化、零散化的林業(yè)資源管理，實(shí)行收儲(chǔ)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了綠色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的新模式的發(fā)展。在具體的項(xiàng)目運(yùn)營方面以提高資源的生產(chǎn)力為主體，將資產(chǎn)變成資本，使森林生態(tài)發(fā)展能夠呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中積聚更多的能量。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，其中一個(gè)主要問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，才能夠真正適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大農(nóng)業(yè)建設(shè)。“森林生態(tài)銀行”建設(shè)依托于銀行的管理模式，通過社會(huì)資本的注入建立運(yùn)營機(jī)構(gòu)在各種模式的嘗試過程可以發(fā)現(xiàn)，自然資源的集中儲(chǔ)備和規(guī)模經(jīng)營形成了優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)資源大規(guī)模的開發(fā)。通過建設(shè)能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出螺旋式上升的狀態(tài)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并實(shí)施多種認(rèn)證管理，有效提升林業(yè)產(chǎn)出，林業(yè)的進(jìn)步提升也帶動(dòng)了林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。“森林生態(tài)銀行”的可持續(xù)發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源調(diào)整上達(dá)到雙重平衡，才能夠適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、“森林生態(tài)銀行”運(yùn)營平臺(tái)構(gòu)建的思路和策略

1.完善運(yùn)營平臺(tái)主體建設(shè)。“森林生態(tài)銀行”建設(shè)涉及的部門多，管理的內(nèi)容多。在運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)的過程中，完善運(yùn)營平臺(tái)主體建設(shè)很重要。運(yùn)營平臺(tái)主體建設(shè)既包括硬件和軟件。硬件主要是指在生態(tài)銀行運(yùn)營平臺(tái)上需要建立信息化管理的體系，建立起資本運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。軟件主要包括在管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的具體工作，例如實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)、資源收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的控制、資產(chǎn)提質(zhì)增效環(huán)節(jié)的控制、產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)入環(huán)節(jié)的控制、各個(gè)階段性成果的總結(jié)，以及相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)作模式等。“森林生態(tài)銀行”建設(shè)要求推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，因此在發(fā)展建設(shè)過程中，平臺(tái)主體要以森林資源的運(yùn)營為要求，生態(tài)銀行的建設(shè)使森林生態(tài)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)改革的創(chuàng)新。生態(tài)產(chǎn)品和價(jià)值的提升，使資源變成資產(chǎn)和資產(chǎn)變成資本的道路更加通暢。在發(fā)展建設(shè)過程中，將管理開發(fā)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的平臺(tái)化建設(shè)，對(duì)森林的管理實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的管理，讓各項(xiàng)制度能夠貫徹落到實(shí)處，通過專業(yè)化的管理來實(shí)現(xiàn)“森林生態(tài)銀行”的長(zhǎng)久性發(fā)展。

2.實(shí)施金融管理經(jīng)營模式。“森林生態(tài)銀行”改變了傳統(tǒng)的方式，在實(shí)施金融化管理方式上，實(shí)現(xiàn)金融管理的快速發(fā)展。推進(jìn)了多種運(yùn)營模式的構(gòu)建。“森林生態(tài)銀行”主要是通過規(guī)模經(jīng)營，使擔(dān)保的林權(quán)抵押貸款利率較普通銀行下降，期限加長(zhǎng)。在貸款的手續(xù)上，采用股份合作經(jīng)營的方式，主要是商品林的采伐的部分經(jīng)營權(quán)合作，造林或者租賃經(jīng)營合作，收取林木處置的分成效益。贖買收儲(chǔ)是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，在充分論證的基礎(chǔ)上建立贖買方案，構(gòu)建贖買平臺(tái)，通過正確操作來保障林農(nóng)的合法權(quán)益。托管經(jīng)營主要是針對(duì)老病殘的無勞動(dòng)能力的貧困戶，對(duì)林木資源實(shí)行托管經(jīng)營服務(wù)，每年按照固定分紅實(shí)現(xiàn)操作。例如，順昌縣洋口鎮(zhèn)謝坊村580畝集體林采伐跡地進(jìn)入第二輪分山，由于面積不大，每戶分得的林地太少，分山方案無法達(dá)成。2018年，謝坊村將這片林地以租賃的形式交由“森林生態(tài)銀行”經(jīng)營，租期30年，謝坊村持30%股份，由“森林生態(tài)銀行”按照Ⅰ類地1 800元/畝、Ⅲ類地1 200/畝的標(biāo)準(zhǔn)，每年支付謝坊村保底收益，待租賃期滿林木主伐后村里還有收益分成，謝坊村將收益部分70%分給村民，30%留作村集體收入。“森林生態(tài)銀行”的資金來源既包括政府出資銀行貸款，也包括社會(huì)籌集和項(xiàng)目收益。那么，森林銀行的綜合效益就要求實(shí)現(xiàn)助力精準(zhǔn)脫貧，助力鄉(xiāng)村振興，助力森林資源保護(hù)，助力森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等方面，通過金融管理經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.構(gòu)建森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有利于“森林生態(tài)銀行”的基礎(chǔ)性建構(gòu)，同時(shí)也是能夠?qū)嵤┛茖W(xué)發(fā)展的重要推進(jìn)，在構(gòu)建生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度方面樹立生態(tài)林業(yè)觀念，做好分類經(jīng)營管理工作，對(duì)解決的生態(tài)效益補(bǔ)償基金問題，需要從經(jīng)營機(jī)制和政策措施入手。在實(shí)施過程中，加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理規(guī)范完善補(bǔ)償資金的核算方法，建立政府為主導(dǎo)、多層次多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的配套性投資，從而提高補(bǔ)償機(jī)制的有效性與實(shí)施性。例如在順昌縣“森林生態(tài)銀行”建設(shè)中，申請(qǐng)組建政策性擔(dān)保公司，用創(chuàng)新模式打造融資項(xiàng)目，順昌縣綠昌林融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本2 000萬元，縣財(cái)政出資1 200萬元，占60%股份，實(shí)現(xiàn)了“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)實(shí)體企業(yè)和個(gè)體林農(nóng)提供融資擔(dān)保服務(wù)的有效模式。

結(jié)語

從“森林生態(tài)銀行”的建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，我國的森林資源需要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，森林資源是支撐社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要能源類型，森林資源的控制和有效利用能夠讓國家在發(fā)展建設(shè)的過程中有依托有依賴。在建設(shè)“美麗中國”的過程中，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略發(fā)展理念。“森林生態(tài)銀行”的基礎(chǔ)性建設(shè)和整體性規(guī)劃就需要在發(fā)展建設(shè)的過程中認(rèn)清國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，清楚森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)機(jī)制，以森林生態(tài)發(fā)展的效益性發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)“森林生態(tài)銀行”的制度和具體平臺(tái)的運(yùn)營，使“森林生態(tài)銀行”能夠呈現(xiàn)出多種價(jià)值的發(fā)展，讓“森林生態(tài)銀行”在新的時(shí)期能夠以多種類型的資源循環(huán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。

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