新時代黨政領導干部能力轉型探析

李健宇

摘 要：新時代，黨政領導干部的能力建設是我黨面臨的一個重要課題。當前，在黨政領導干部能力建設上存在著一系列問題，走出困境的關鍵在于解決好其能力轉型問題。基于領導替代理論視角，對黨政領導干部能力的分類與轉型方向進行研究，并有針對性地提出其能力轉型的對策建議，以期有利于新時代黨政領導干部能力的提升與轉型。

關鍵詞：黨政領導干部;能力轉型;方向;困境;對策

中圖分類號：D262.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0093-02

新時代黨政領導干部能力的強弱，對于實現國家治理能力的現代化具有至關重要的作用。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“建設高素質專業化的干部隊伍”的要求，為新時代干部隊伍建設指明了方向。新時代，我國社會發生的巨大變化對黨政領導干部的能力轉型提出了新的挑戰，迫切要求其增強自身解決新問題的本領和能力，從而肩負起新時代的新使命。

一、領導替代理論概述

“領導替代”這一概念由克爾和杰米爾于1978年首次提出，其是“領導活動的本質特征之一，正視領導替代的現象和趨勢，將有利于領導者轉變領導觀，提升領導力”[1]。所謂領導替代理論，是指隨著領導情境的變化，一些領導的傳統“優勢”被削弱或替代，新問題的出現急需領導者創造新的“優勢”以應對新情況，開拓新局面。領導替代理論是黨政領導干部能力轉型的重要理論依據。能力轉型意味著新能力的產生及不合時宜的能力的消亡，即能力的替代。基于領導替代理論，深入分析黨政領導干部能力轉型的方向與方法對于加強其能力建設具有重要的意義。

二、領導替代理論視角下黨政領導干部能力的分類及轉型方向審視

領導替代理論視角下，黨政領導干部的能力可分為傳統能力與新興能力兩大類，其中傳統能力又分為某種程度被替代的能力與剩余的能力兩類。當前，雖然一些黨政領導干部的部分作用被某些因素替代了，但這并不意味著其就可有可無了。黨政領導干部的部分作用被消解后，其要正視變化了的環境，一方面要認真履行好剩余的傳統能力，如重大決策制定、發展方向把控、未來愿景規劃等能力;另一方面要積極拓展新能力，如社會治理、底線思維、群眾工作等能力。

基于此，領導替代理論視角下黨政領導干部應著力向剩余的傳統能力與新興能力兩個方向轉型。原本固有的不合時宜的傳統能力應勇于舍棄，從而留出足夠的精力去提升新能力，進而更好地勝任本職工作。

三、新時代黨政領導干部能力轉型的困境分析

1.觀念困境：觀念落后，能力轉型缺乏動力。新時代，環境在變，形勢在變，對黨政領導干部能力的要求也在變。但一些黨政領導干部卻沒有認識到能力的動態性，仍然滿足于原有的能力，不思進取，不能做到因時而變、因勢而動。在面對能力轉型問題時部分黨政領導干部消極應對，要么被動轉型（迫于各種壓力而不得己更新能力），要么選擇性轉型（選擇自己易于掌握或喜愛的新技能轉型），甚至有些黨政領導干部不愿轉型（固守已有的傳統能力，對新需求不敏感）[2]，從而導致能力不足問題頻出，工作局面難以打開。

2.機制困境：機制缺失，能力轉型無保證。當前，為加強黨政領導干部的能力建設，中央出臺了一系列文件，如《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》等。雖然這些文件對于黨政領導干部的能力轉型具有一定的指導作用，但是截至目前，我國還沒有科學有效、系統完備的黨政領導干部能力建設體制機制。不同崗位、不同層級的黨政領導干部能力分類缺乏、評價標準單一、培訓內容趨同，這使得黨政領導干部能力轉型缺乏健全的機制保障，嚴重影響了其能力轉型的實效。

3.實踐困境：實踐不足，能力轉型難落地。“真知灼見源于實踐，實踐出干將。”[3]黨政領導干部只有在實踐中經受磨礪，才能鍛造出過硬的本領。新時代，不確定因素增多，矛盾復雜性加劇，新情況對黨政領導干部的能力轉型提出了強烈的訴求。但一些黨政領導干部卻沒有深刻認識到實踐的重要性，實踐意識缺乏，經常談實踐而色變，不愿到基層一線去磨礪，雖學歷提升了，實干能力卻沒有與時俱進。平時，高談闊論、思想活躍;遇事，手忙腳亂，不知所措。因此，當前一些黨政領導干部的實踐能力亟待提升。

四、新時代黨政領導干部能力轉型的對策分析

1.更新觀念，為能力轉型提供內生動力。新時代促進黨政領導干部能力轉型必須把觀念轉變放在首位。首先，黨政領導干部應積極更新觀念，主動提高思維層次，進而提升對能力轉型重要性的認識。其次，黨政領導干部要加強理論知識學習，明確自身能力轉型的種類與方向（領導替代理論視角下其轉型方向為剩余傳統能力與新興能力）。再次，黨政領導干部要增強創新意識，積極突破思想藩籬，大膽創新，對于自身不合時宜的能力要勇于舍棄，對于新時代亟須的能力要樂于接受與培養，進而增強自身適應新時代發展要求的能力。

2.健全機制，為能力轉型提供制度保障。新時代讓擔當者有為，關鍵在于推進黨政領導干部能力轉型的相關制度改革。首先，要創新考錄制度。在黨政領導干部的考錄中要采用靈活的方法，如在面試中可采用情景模擬、行為面試及壓力面試等多種形式。其次，要完善培訓與開發制度。在黨政領導干部培訓中要突出針對性、科學性的原則，構建多樣化、專業化的培訓與開發體系。再次，要健全績效考核制度。對黨政領導干部的績效考核要突出能力導向，要始終堅持“能者上、庸者下、劣者汰”的原則，將能力提升與考核緊緊聯系在一起，從而促進其能力轉型。

3.加強實踐，為能力轉型提供落地條件。黨政領導干部能力的轉型與提升歸根結底要在實踐中落地。首先，黨政領導干部要利用好本職崗位這一實踐平臺，在實際工作中，努力提升自身的本領。其次，要勇于創新，迎難而上，在克服困難中增強才干。再次，要注重基層鍛煉對黨政領導干部能力轉型的塑造作用。黨政領導干部要把基層作為磨礪自身的主戰場，要勇于深入基層去傾聽與幫助群眾，著力培養自身吃苦耐勞、奮力實干的精神，進而促進自身能力轉型的有效實現。

五、結語

本文基于領導替代理論視角指出了黨政領導干部能力轉型的方向，并剖析了黨政領導干部能力轉型存在的困境。針對這些問題從更新觀念、健全機制、加強實踐三方面提出了對策建議，從而為新時代黨政領導干部能力的提升與轉型提供了一定的借鑒。

參考文獻：

[1]? 劉峰.新領導觀[M].北京：北京大學出版社，2005：3-6

[2]? 萬云，車佳益.能力轉型：改變領導干部能力不足的關鍵環節探析[J].領導科學，2011，（34）：10-12.

[3]? 李婧.新時期黨政領導干部的領導能力研究[D].北京：中央財經大學，2015.