面對“大考”，應急管理如何提分

馬寶成

近來，新型冠狀病毒感染肺炎疫情形勢復雜嚴峻，可謂對我國治理體系和能力的一次大考。前不久，中共中央政治局常務委員會召開會議強調：“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。”這進一步引發我們對推進應急管理體系和能力現代化的深入思考。

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。習近平總書記強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。”國家治理涉及各個領域，解決國家治理過程中所遇到的問題、挑戰、瓶頸等，都需要有一整套完善的、科學的、可操作性強的應急管理制度作為依托與保障。“備豫不虞，為國常道。”要實現國家治理體系和治理能力現代化，必須強化風險意識，完善應急管理制度，提高防范化解重大風險能力，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

推進國家治理體系和治理能力現代化的內在需求和有力保障

黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。推進應急管理體系和能力現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在需求，也能為其提供有力的保障。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”當今世界正經歷百年未有之大變局，面臨政治經濟秩序之變、科學技術之變、全球治理之變，國際形勢波譎云詭、復雜多變，我們面臨的外部挑戰不斷增多。我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，與世界的關系也不斷深化，在經濟發展、解決人類面臨的共同問題上將貢獻更多的中國智慧和中國方案，成為構建人類命運共同體的倡導者、參與者與推動者。面對可能發生的各種風險挑戰，只有健全完善國家應急管理制度體系，按照應急管理的預案，動員各方力量共同參與應急管理，才能隨時隨地將各種風險挑戰在可控的范圍內化解。

還要看到，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。因此，加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開共建共治共享的社會治理制度。必須堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。并且，還必須健全公共安全體制機制。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：“完善和落實安全生產和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。”

新時代推進應急管理體系和能力現代化的重點任務

發揮我國應急管理體系的特色和優勢，積極推進應急管理體系和能力現代化，重點應在以下幾個方面發力。

加強應急管理頂層設計。必須堅持總體國家安全觀引領下的應急體系建設，按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的要求，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。科學合理地配置應急管理決策權與執行權，做好中央與地方各級應急管理部門之間、同級政府之間、同一級政府內應急管理部門與其他政府部門之間、應急管理部門內各個機構之間的權責分配。

優化應急管理體制機制。要充分發揮應急管理部門的專業職能部門優勢，通過加強制度規范建設、關鍵技術研發、人才隊伍培養、裝備設施配備等，提高應急管理的專業化、信息化、技術化水平。要理順應急管理相關部門和機構之間的職責，強化不同部門之間、地區之間、行業之間的協同配合。要完善社會力量動員與參與機制，調動社會力量參與應急管理工作的積極性與主動性，發揮社會力量在應急管理過程中的作用。健全輿論監督機制，發揮主流媒體的引領作用。健全國際交流合作機制，加強應急管理機制的信息溝通，強化與國際研究機構的技術交流合作。

大力提升應急管理能力。重點圍繞應急管理基礎能力、核心救援能力、綜合應急保障能力、社會協同應對能力和涉外應急能力等，全面提升應急管理水平。在全面加強應急管理基礎能力方面，要從最基礎的地方做起，把基層一線作為主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。在持續提升應急管理核心救援能力方面，要重點強化應急救援突擊力量、骨干力量、輔助力量。在加強綜合應急保障能力方面，要注重強化應急管理科技支撐能力、加強應急基礎數據庫建設，強化應急通信保障能力，切實解決好應急物資總量不足、結構和布局不合理等問題。在提升應急管理社會協同應對能力方面，要推進公共安全、應急管理宣傳教育工作進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭，強化大中小學公共安全和應急管理基礎知識和基本技能培養，提升公眾突發事件防范意識和自救互救能力。在提升涉外應急能力方面，要有針對性地加強外部風險研判，切實防范化解海外中資企業和中國公民個人面臨的風險，有力地保障海外機構和人員安全。

完善應急管理法律法規。在完善《突發事件應對法》的基礎上，進一步完善各類突發事件預測、預警、預防、應對處置、恢復重建、社會動員、媒體溝通、隊伍建設和應急保障等方面的法律法規及配套規定。修訂《國家突發事件總體應急預案》和自然災害類、安全生產類專項預案和部門預案，提高預案的實用性和可操作性。啟動《應急管理法》《自然災害防治法》《應急救援組織法》論證，修訂《安全生產法》等。制訂完善自然災害防治和安全生產等相關技術標準，重視標準的技術引領作用。確保應急管理工作依法有序開展，真正使應急管理工作納入法制化、規范化、制度化的軌道。近日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》等，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。習近平總書記指出，要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。要加大對危害疫情防控行為執法司法力度，嚴格執行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。

加強應急管理隊伍建設。持續提升應急管理核心救援能力，強化應急救援突擊力量建設。強化公安消防、森林防火、醫療救護、海上搜救、礦山救援、抗洪搶險、地震救災等專業力量。提高重點行業領域專業應急救援能力，包括水上應急救助和搶險打撈、海上溢油應急、核事故應急、突發急性傳染病防控隊伍建設等。支持引導社會組織、慈善組織、志愿者等有序參與到突發事件應急管理過程中來。

強化應急管理宣傳教育。搭建平臺與載體，加快各層級多類別的應急管理培訓基地建設，完善各級各類應急教育培訓網絡，加強突發事件應急處置知識技能科普宣教工作，將應急管理知識技能教育培訓納入國民教育體系。完善應急管理知識體系，充分發揮各種新聞媒體等平臺作用，推進應急救援知識與技能進校園、進社區、進企業、進村鎮活動，開展應急演練、實操活動，提升風險防范化解能力。學習借鑒國外成功做法和經驗，健全應急管理職業資格體系，全面提高全社會突發事件應對專業技能。

（摘自2月11日《經濟日報》。作者為中央黨校〈國家行政學院〉習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）