紅河州特色農產品出口現狀、困境及對策

楊 珂，李 燕

（紅河學院商學院，云南蒙自 661199）

對于地處云南省南部，具有豐富自然資源和氣候類型的紅河州來說，特色農業的發展有利于其調整產業結構、轉變經濟增長方式、帶動農民脫貧增收，實現供給側的結構性改革。而農業的長遠發展必然要依賴于一個及時、穩定并且廣闊的市場，優越的區位優勢和口岸條件則為紅河州特色農產品出口至越南乃至整個東盟市場提供了便利。在這樣的背景下，討論如何克服紅河州農產品在出口過程中遇到的困境和問題，提升出口的質量和層次，對于推動紅河州高原特色農業的發展、擴大對外經貿合作有著重要的意義。

一 紅河州特色農業發展狀況

（一）特色農產品種植情況

紅河州是云南省的農業大州，在百萬高原特色現代農業示范區建設的帶動下，紅河州農業生產種植取得了突飛猛進的發展。主要農產品如水果、蔬菜、優質稻、中藥材產量都位居云南省各州市的前列。其中，從熱帶、亞熱帶到溫帶水果，紅河州都有規模種植，全州水果產量占云南省產量的四分之一以上，蒙自甜石榴、蒙自枇杷、石屏楊梅、石屏櫻桃、建水和彌勒葡萄、開遠鷹嘴蜜桃、屏邊獼猴桃、瀘西高原梨等特色水果的種植面積2016年就達到了209.2萬畝，產量達228.2萬噸，居全省第一；蔬菜的幾大產地如瀘西、石屏、建水、蒙自的種植規模日益擴大，品種以葉菜、茄果、辣椒為主，蘆筍、蔥、蒜為輔，種植面積達181.3萬畝，產量228.2萬噸，均居全省第二位。

（二）農產品備案基地和質量安全示范區建設

到2018年，紅河州共建成出口農產品備案基地322個，備案面積41.66萬畝，惠及農戶8萬余戶。在質量安全示范區建設方面，2016年9月，建水縣獲國家質檢總局批準，成為云南省第二個、紅河州首個國家級出口食品農產品質量安全示范區，示范區面積達20萬畝，涉及石榴、葡萄、柑橘、洋蔥、辣椒等24個品種，8個出口食品生產備案企業。[1]目前建水縣已建成近10萬畝的高原特色農產品基地，包括優質稻基地、優質甜橙基地、優質酸石榴基地、優質蔬菜基地和甘蔗基地。[2]2017年10月，蒙自市也成功創建成為國家級出口食品農產品質量安全示范區，品種包括石榴、枇杷、桃子、蘋果、葡萄、甜椒等，示范區面積15萬畝。[3]至此，在當前云南省三個國家級出口示范區中，紅河州就占了兩個。此外，2017年12月瀘西縣創建成為省級示范區，建成出口農產品質量安全示范區面積18萬畝，其中出口水果標準化種植基地13萬畝，出口蔬菜標準化種植基地5萬畝，種植的農產品包括高原梨、桃子、香蔥、白菜等。農產品出口備案基地和質量安全示范區建設為紅河州特色現代農業的發展奠定了堅實的基礎。

（三）標準化生產和“三品一標”認證

在備案基地和質量安全示范區建設的基礎上，紅河州推行農產品的標準化生產，推進特色農產品生產經營規范化、科學化和規模化，已建成國家級農業標準化示范區10個，省級農業標準化示范區3個；建成優質稻生產基地5個，蔬菜、水果、甘蔗標準示范園18個。執行無公害農產品標準化生產46項，面積68.3萬畝；執行綠色食品標準化生產26項，面積29萬畝；執行有機食品標準化生產1項，面積430畝。[4]此外，共有220家企業372個產品獲得“三品一標”認證；“石屏豆腐”“石屏豆腐皮”“瀘西除蟲菊”“屏邊荔枝”“建水紫陶”等9個產品獲準為地理標志保護產品，地理標志保護產品總數位居云南省第三，形成了以“九紅”為標志的特色農產品系列品牌。

二 農產品出口貿易的現狀及特點

（一）貿易主體較少

至2018年，全州有進出口經營權且從事農產品出口的企業有60余家，但有出口實績且較為穩定的只有河口萬興商貿、建水天第綠色、石屏綠寶蔬菜、彌勒駿源農業等10多家。此外，還有蒙自市蒙生石榴產銷專業合作社、建水躍貴蓮藕專業合作社、石屏縣順偉果蔬產銷專業合作社、金平諾瑪養殖專業合作社等10余戶涉及農產品出口的農民專業合作社，但規模不大。農產品是紅河州最為主要的貿易品種，但能帶動整個行業出口的龍頭企業和貿易主體并不多，業務較為集中。

（二）貿易品種以水果和蔬菜為主

從紅河州出口的農產品主要有特色水果和蔬菜，進口的主要是木薯、旋切木片、部分熱帶水果和大米。如在2014年，紅河州出口上千萬的品種包括：葡萄（7462萬美元）、葵花籽（2974萬美元）、柑橘（1940萬美元）、其它鮮果（包括石榴、桃子等）（1116萬美元）、卷心菜、菜花（1550萬美元）等；進口的主要品種則有：木薯粉（1085萬美元）、鮮水果（592萬美元）、大米（584萬美元）等。①據州內最大的口岸河口口岸的統計數據顯示（見表1），2017年時，蔬菜、水果仍是紅河州最為主要的出口品類，其中蔬菜的出口量達到了38.4萬噸、水果22.67萬噸，貿易額分別為12.3億元和30.4億元人民幣。

表1 2017年河口口岸農產品出口主要種類

（三）貿易規模和主要出口地

2015年至2017年，通過紅河州河口口岸進出口的農產品為232.2萬噸，占口岸進出口貨運量1196.6萬噸的19.4%；貿易額為145.8億元，占河口口岸進出口總值336.7億元的43.3%。②貿易方式主要為邊境小額貿易和一般貿易，三年間的貿易規模呈逐年上升趨勢，但增減波動較大，不穩定因素多。最主要的出口國為越南，對越南出口占紅河州農產品出口總額的比重超過90%，其他出口國還包括新加坡、緬甸、泰國等東南亞國家，還有日本、韓國等發達國家及我國的港澳地區。

（四）出口額呈下滑趨勢

從近年紅河州農產品進出口貿易額來看（見表2），2012年進出口總額為1.57億美元，其中進口3526萬美元，出口1.22億美元，出口占比達77%以上。隨后兩年出口還一度呈現出快速增長趨勢，到2014年出口總額1.95億美元，在進口有所下降的情況下，出口占比進一步增至88%。但之后數年，紅河州農產品出口額開始出現下滑，2016年，出口大幅下降了47.4%，僅為1億美元，導致外貿總額也大幅下降了40%。到2018年，農產品出口貿易額進一步下降至3.7億元人民幣（約為0.84億美元），僅約為2012年的69%。[5]

表2 2012——2016年紅河州農產品進出口額

在種植和生產規模連年擴大的情況下，紅河州的農產品出口卻“背道而馳”出現連續下滑，發展似乎陷入困境，這其中的原因值得思考。當然，一方面源自于外部條件的變化，如產業結構的整體調整帶來的出口結構的轉變，持續的中美貿易摩擦導致部分轉口貿易的縮減以及越南等國對農產品技術性貿易壁壘的加強等。但除去不可控因素外，在地方政策和作為市場主體的企業層面上也面臨著諸多困境，若要實現紅河州特色農業可持續發展，必然要打開貿易出口的困局。

三 農產品出口面臨的困境分析

（一）出口企業自身的困境

1.出口企業自身實力及市場控制能力較弱

紅河州農品出口企業以民營企業為主，企業生產規模不大，產業鏈不夠完整，自主品牌不多。在技術創新、冷鏈物流建設等方面，與省內的昆明、玉溪等地區還有較大差距。而農產品本身的特性需要保鮮甚至冷藏運輸，因此對倉儲、包裝、冷鏈物流的要求較高，州內的外貿、物流企業大部分都無法滿足。由于供應鏈不完善導致的倒裝頻繁及貨場功能不齊全等原因，紅河州果蔬出口在物流環節的損耗率較高，加大了企業的成本負擔。此外，這些出口企業的組織化程度普遍不高，大多數沒有穩定的對外銷售渠道，業務主要集中在境內的收購和流通環節。這些因素共同導致了州內企業在國外市場如越南市場上的定價權和控制能力較弱，抵御風險能力不強，且易受到國外各種技術壁壘和貿易摩擦的影響，這使很多企業形成了市場好時有一單做一單，存在風險寧可不做的思想，把市場份額拱手讓給州外企業和國外的中間商。

2.出口產品經濟效益和附加值較低

紅河州出口的農產品大都是初級產品，附加值較低，大部分企業以收購原料或初級品直接出口為主，缺乏精深加工、包裝、貼牌等環節。農產品本身就屬于同質化商品，在這種情況下只能依靠低價的優勢參與市場競爭，缺乏核心競爭力。盡管通過農產品出口，可從一定程度上解決了紅河州農產品的銷路問題，拉動海外市場需求。但由于附加值低，大多數農產品如蔬菜、水果的出口僅為微利，經濟效益不顯著，一旦市場存在不確定因素造成成本增加，原本微薄的價格優勢就會散失。如國家稅收政策發生變動（取消出口退稅等），或者人民幣匯率的波動、跨境貿易結算成本提高等方面因素，都會直接影響到企業的出口成本，抑制出口規模。

3.多數企業沒有進行出口基地備案

由于大多數農產品如水果屬于法檢商品，若沒有出口備案登記，在申請出口時便無法向出入境檢驗檢疫局提供《出境水果包裝廠檢驗檢疫注冊登記證書》《出境水果果園檢驗檢疫注冊登記證書》，同時也無法開具增值稅發票。紅河州許多從事農產品出口的外貿企業屬于流通企業，沒有自己的出口基地備案，也因此不具備出口資質，嚴重影響了農產品的銷售和出口。這也導致很長時間以來，許多農業生產企業和農業合作社只有委托外地如通海、玉溪等地有基地備案、自產自銷的企業代理出口，使得紅河州僅僅成為了其它地區農產品的供應基地和出口通道，無法掌握貿易的主動權，對農業的長遠發展十分不利。

（二）政府在服務管理中的困境

1.出口服務體系不健全

農產品國際市場情況瞬息萬變，多邊農業貿易規則和各國農產品貿易政策經常性調整，檢驗檢疫要求和技術性貿易壁壘不斷提高，使得農產品出口風險加大。能否準確快捷地獲取農產品貿易信息、有效地對接市場，是農產品出口企業保持競爭力的重要前提。但在出口服務體系的構建上，政府的作用卻未能充分發揮。其主要體現在：一是信息供給方面，缺乏一個有效的信息共享平臺來為州內的農產品出口企業提供快捷、全面的外經貿信息，企業對市場需求、行情變化、優惠政策等方面的信息缺乏了解；二是促進企業橫向交流合作方面，缺乏相關部門或組織的引導，企業往往是各自為戰，甚至相互競爭；三是向外推介農產品方面，缺乏系統的、連續的運作，未能充分利用自身的區位優勢，有針對性地引領州內企業和產品走出去。

2.出口管理各部門間職能不協調

農產品出口管理涉及多個部門，如農業、稅務、檢驗檢疫、海關、商務等都不同程度地參與到農產品的出口管理中。但由于各部門間職能條塊分割、服務分散，不能合理地整合各路資源，有時不同部門間的意見難以協調，同一政策在執行過程中也存在差異，缺乏一個統一有效的協調管理機構和一套比較完整的促進農產品出口的政策措施。從而使得進行農產品貿易出口的環節過多，規定過于死板，企業需要與多個部門溝通協調，影響出口效率。如在農產品的備案基地建設、報關報檢、出口退稅、貿易結算和結匯等各個環節中，都涉及多個部門職責的交叉，而各部門往往都有自身垂直管理的相關規定，只能顧及自己的職責范圍，不利于從整體上為農產品的出口創造便利條件。

3.對特色農產品加工的扶持力度不夠

“高原特色農產品”“綠色食品”是紅河州的招牌和名片，但要想擴大其品牌知名度和市場占有率，形成標準化和特色化，對農產品的精、深加工不可或缺。而特色農產品加工業發展周期較長，投入資金大，離不開政策的支持和引導。由于紅河州很多農業龍頭企業規模不大，能獲得的國家相關政策扶持就少，農產品加工和出口企業普遍面臨著資金不足、融資難的問題，特別是流動資金季節性需求矛盾非常突出，成為農產品加工企業發展的最大障礙。[6]

四 促進紅河州農產品出口健康發展的對策建議

（一）從企業層面看

1.構建完整的農產品供應和銷售渠道鏈，提升企業競爭力

要想在國外市場形成穩定的市場競爭力，出口企業有必要構建長期穩定的產品供應鏈和銷售渠道鏈。第一，農產品出口企業要在對國內外市場進行長期調研的基礎上來制定農產品的生產、訂貨和銷售計劃，統一庫存控制，監控產品的采購、外包、周轉、銷售的全程計劃和物流管理。第二，規模較小、業務單一的企業要加強與其他企業的合作，通過優勢互補來開拓海外市場的供銷渠道；有條件的企業要積極尋求與國外企業之間的合作，簽訂長期的合作協議，相互進行產品推介，使得雙方具有長期、穩定的合作共識和共贏的基礎。第三，具有一定規模和實力的企業，可以搭建自己在海外市場的銷售終端，外派經銷商或設立分公司，整合分銷渠道，形成完整的供應鏈和銷售鏈。

2.發展農產品深、精加工業，提高產品附加值

大力發展農產品加工業，提高產品附加值，將產量的優勢轉變為質量的優勢，是當前紅河州農產品生產和出口企業面臨的首要任務。應積極將產業鏈向下游拓深延展，形成生產、流通、加工、包裝、出口一條龍的增值鏈。具體而言，可以把蔬菜、水果、糧食、畜產品、生物制藥、茶葉等紅河州特色農產品的加工增值作為出口的切入點和突破口，鼓勵生產企業或社會資本投資成立專門以農產品出口為重點的加工企業。在果品和蔬菜加工領域，以凍干果蔬、葡萄酒新品種開發為重點；在糧食加工領域，以糧食轉化項目為重點；在流通和物流領域，以無公害農產品批發市場、大型畜物交易市場等建設項目為重點。培育壯大一批規模大、技術好、帶動能力強的加工企業，既能有效地提高產品附加值，又能形成企業的品牌效應和市場競爭力。

3.完善農產品出口基地備案和質量安全示范區建設

由于此前州內很多企業沒有出口農產品生產基地備案及注冊登記，出現了增值稅票“取票難”、無法退稅等問題，很多農業種植區也還沒有建成質量安全示范區，沒能形成區域規模效應。對此，企業自身特別是龍頭企業要按照國際市場標準來建設出口農產品種植備案基地，積極創建出口食品農產品質量安全示范區，健全出口農產品全產業鏈標準體系。將“企業+農戶”的模式，逐步轉向“企業+基地”的模式，與農戶形成密切的合作共贏關系，減少企業的投入成本壓力，同時根據國際市場需求，引進先進的農業技術，積極培育、引進、推廣普及新的品種。

此外，企業要積極主動地開展良好的農業操作規范（GAP）等國際農產品標準認證，開展質量安全管理（ISO）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證，對接國際市場標準；以“三品一標”和農產品質量標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系“三個體系”建設為基礎，逐步形成自己的特色品牌，提升產品的層次和價值，增強企業的社會影響力；配合農業部門和出入境檢驗檢疫部門，對已經認定的在出口農產品生產區域內的無公害農產品基地，進行質量控制措施和有關數據檢測，讓相關企業和其它新型農業經營主體按照國家要求辦理出口基地備案手續。

（二）從政府層面看

1.構建農產品出口綜合服務體系

政府或行業協會要主動牽頭搭建農產品出口綜合服務體系，為企業提供數據開放共享、經貿交流合作、金融保險等方面的服務，具體應包括：

（1）建立大數據中心。采集全州農產品出口企業、農戶、備案基地、物流企業、批發商以及商務部門、海關等可公開的業務數據，包括企業信息、產品信息、市場信息等，整合進綜合數據庫。將商流、物流、資金流和信息流整合為一體，并不斷更新維護，隨時跟蹤最新的貿易動態。

（2）搭建經貿合作平臺。利用云南自貿區紅河片區的優勢條件，建設一個集農產品集散、中轉、配送、口岸報檢報關、物流信息服務、會展、貿易洽談等為一體的綜合性貿易樞紐和合作平臺。積極組織推介、展銷紅河州農產品，助推搭建銷售網絡，借此平臺拓展政府部門間、企業間的合作關系。

（3）加強金融和保險服務。鼓勵銀行業金融機構創新信貸產品結構、完善信貸管理模式，增加對出口農產品生產經營的信貸投入。對符合條件的農產品出口企業及與農產品出口企業簽訂訂單的企業和農民專業合作組織，開通“綠色通道”給予優先貸款和資金支持。擴大農業保險險種和覆蓋面，滿足農產品生產、倉儲、運輸、進出口等各個環節中規避風險的需求。

2.加強各部門間的聯系，為農產品出口提供便利

政府各職能部門要秉著便利企業、服務本地經濟社會的原則，加強部門間的聯系與溝通，取消不必要的限制和障礙，為農產品企業的經營與發展創造良好的營商環境。第一，探索實現各部門間信息、數據的橫向互通，在口岸地區推行“一站式”“一條龍”“一個窗口”聯合辦公方式，提高辦事效率。第二，按照守法便利原則，實施“屬地申報、口岸驗放”監管模式和“區域通關一體化”等現代通關物流模式以及預約報檢檢驗等制度，簡化農產品出口轉關運輸手續；加快口岸電子化建設，進一步推動查驗自助化、通關便利化。第三，讓在紅河州注冊的出口企業，以邊境小額貿易和一般貿易方式經內陸路口岸出口到越南的農產品，申請領取核銷單報關出口后，可申請辦理退免稅。

稅務、海關等部門要加強國家進出口政策、出口退稅政策的宣傳，及時告知政策及稅率調整情況，指導企業熟悉和理解政策，充分合理運用政策，促進農產品在州內直接報關出口。商務部門要聯合外管局、銀行等部門商討企業在外匯收款及結匯中存在的實際問題及應對措施，適時推出合乎本地外貿結算要求的措施，既要便于正規貿易無障礙的收款、結算，又要防止部分不良企業通過政策和操作中的漏洞進行虛假交易，從事違法活動。

3.以政策作保障加快實施農產品走出去戰略

地方政府部門應充分利用紅河州地處西部、邊疆、民族自治地區的一些特有的優惠政策，細化成具體可行的措施支持紅河州特色農產品走出國門。實施農業走出去戰略，鼓勵具有國際競爭力的企業積極與國外企業開展種植和進出口合作；制定扶持特色農產品龍頭企業的政策，重點培育幾戶具有一定生產規模和經濟實力、貿易基礎較好的企業，使其在對外合作中成為領頭羊，以此帶動片區的小企業和種植戶；制定寬松的口岸（邊境）管理政策，放寬農產品在進出口報關、檢疫、技術方面的限制，使雙方人員、車輛、貨物進出更為便捷。

4.打造高原特色農產品出口加工基地

為了更好地發揮紅河州區位優勢和資源優勢，更方便地對接越南及東盟市場，提升農產品出口的層次和質量，紅河州應依托云南自貿試驗區建設，利用河口跨境經濟合作區、紅河綜合保稅區等功能平臺，在中越邊境地區打造高原特色農產品綜合出口加工基地，讓出口或轉口貿易的農產品在紅河州落地、加工、增值。基地內建設布局農產品物流園區、出口加工區、商務會展中心、進出口交易中心、B2B跨境電商平臺、冷鏈設施、安全快檢中心等園區。集物流中轉、保稅、倉儲、采購、加工、包裝、報關報檢、轉口貿易等功能于一體。出口加工基地將直面以越南為主的東盟國家，并在周邊國家主要城市如越南的老街市、河內市、胡志明市及泰國的曼谷市、清邁市等地建立分銷集配中心，確保州內特色農產品能以最快的速度和最便捷的渠道連通國外市場。與此同時，加工基地要主動與各縣市農產品生產企業和農戶對接，采取合作種植、定點收購、承包經營等形式，帶動農產品標準化種植，這樣不僅可以從產、供、銷全方位完善農產品出口產業鏈，形成長期、穩定的行業競爭優勢，同時也可以帶動當地企業增產、帶動農戶脫貧增收。應該說，一個功能健全的、運行高效的農產品出口加工基地的建成，能在很大程度上緩解前述的紅河州在農產品出口中所面臨的問題和困境，從根本上可推動整個產業及對外經貿合作的發展。

注釋：

①數據來源：紅河州商務局。

②數據來源：河口縣商務局。