大數據背景下的國土空間規劃路徑探究

吳有芳

（山西省城鄉規劃設計研究院 山西太原 030001）

0 引言

科學合理編制國土空間規劃能夠實現土地資源、環境資源、空間資源的集約、高效、安全、綠色、可持續發展，對于城鄉建設、生態環保、農業生產等多個領域均有重大影響。近幾年，隨著我國信息技術發展水平的不斷提升，以大數據為依托的國土空間規劃效能也逐步增強。在大數據背景下對國土空間進行更高效規劃，提升空間利用率尤為重要。

1 國土空間規劃要求

當前，國土空間規劃的根本問題體現在管理體系和發展機制不全兩個方面，為妥善解決各類問題，可以利用國土空間規劃要求是借助大數據信息技術，對空間規劃進行合理布局。與此同時，協調國土規劃，調動民眾積極參與到空間規劃中，提高社會群眾對于國土空間資源開發和項目建設的滿意度也是發展的基本要求[1]。

2 國土空間規劃中大數據應用框架

國土空間規劃中大數據信息技術應用框架如圖1所示。

圖1 大數據信息技術應用框架

根據空間類型進行劃分，可以了解到國土空間規劃適宜性評價主要包括了城鎮、農業和生態三項空間類型，對于生態適宜性評價，需要以版塊矢量數據為基礎，并結合生態安全評價等級，綜合測量城市形態指數，各部分的框架結構分析見下文。

2.1 城鎮建設

影響城鎮內部空間發展優勢的區位條件重點包括路網密度與項目產業布局，公共設施布局與共享性也是其中十分重要的因素，是實現未來城鎮空間擴張、吸引人口遷移的主要驅動力。在具體計算中，應用大數據可將中心城區、主干線、交通樞紐等位置距離可達性數據作為參考指標，按照可達性分析方法進行測量計算。交通路網密度使用線密度分析方法，分析路網矢量數據。產業布局結構的分析中，可以使用POI興趣點大數據進行測量[2]。

2.2 農業布局

受到國家城鎮化發展背景、導向的影響，國土空間規劃的農業布局結構框架重點放在農田邊界線劃定和農村地區整治規劃方面。鄉村空間與交通建設基礎占據部分空間，在這一過程中對農業發展進行分析，可實現產業空間優化布局，同時對鄉村基礎設施和發展體系進行梳理，有利于搭建農村生態旅游空間結構布局。

2.3 生態保護

生態空間規劃中的大數據應用框架，主要包括了生態空間結構規劃、評價和利用三個部分。在生態空間承載力和適應性評價基礎上，搭建生態空間評價體系，可以將具備的特有自然屬性進行調整。在具體的規劃中，重點考慮到生態空間、人類活動之間的聯系，綜合判斷各類生態資源等級，合理優化廊道網絡體系，精準識別生態用地類型，從而科學界定生態空間的用地規模。

3 大數據背景下國土空間規劃方案

3.1 基礎分析

隨著科學技術不斷發展，空間地理測繪信息數據的采集以及處理能力得到相應提升，衛星遙感技術、無人機拍攝技術，以及機器人地面測量與雷達探地技術，也將大數據和空間數據測繪有機結合，為G省構建了相對完善的地理信息數據采集系統[3]。

為了進一步分析大數據在國土空間規劃中的應用，本文將G省作為研究對象。近幾年，當地展開了一系列重大基礎測繪工作，而且獲取了豐富的基礎地理信息數據資源，主要涵蓋了各種比例地形圖，其中1：2000的地形圖已經覆蓋到了省內各地級市地區。影像獲取方面，G省借助大數據信息技術積累了從2000-2019年的多尺度、多源、多時的衛星影像數據資源。整合了1998年以來的土地資源利用信息，結合第二次農村土地調查數據結果，統一規劃管理用圖，實現了多類型海量地理信息數據統一化集成性管理。

3.2 應用原則

3.2.1 表達原則

國土空間規劃是一項系統性工程，對于區域發展有重大指導作用。在規劃展開期間，要堅持數據表達原則，讓數據內涵與作用得以有效發揮。例如，在以往的管理工作中，國土空間規劃編制期間，工作人員僅從表面上了解和理解大數據、數據挖掘、云計算和物聯網等概念，實際應用成效并不明顯。大數據的表達作用沒有真正發揮出來。堅持表達原則，有利于實現以人為本，真正讓廣大群眾獲得利益。因此，需要充分地分析各類數據，借此分析城市規劃建設趨勢，合理規劃各部分要素，真正激發出大數據的發言權，避免信息數據被掩蓋。

3.2.2 共享原則

在國土空間規劃建設期間，政府內部不同部門有許多各自分管領域內的數據，但是數據之間大部分都不能共享，因此形成了信息孤島。為了合理發揮大數據在國土空間規劃中的作用，要落實數據共享原則。國土空間規劃是一項涉及到多部門、多維度和多領域的系統化信息工程，若單單依靠自身的數據信息，并不能真正實現科學信息共享。因此，在政府不同部門之間，要加強信息共享，在確保不會侵犯他人利益以及公共安全的前提下，推進共享交流，讓數據真正流動起來，不再作為某部門、某團體的私有信息，充分發揮出大數據的作用與價值。

3.2.3 發展原則

城市內部每一個個體的生活都悄然發生著變化，例如，從改革開放至今，人們的出行方式就發生了巨大轉變。原本依靠自行車作為主要交通工具的時代已經過去，取而代之的更多私家車和共享交通工具。如果不能用發展的眼光看待這些事情，而使用固化模式進行分析，空間規劃和實際的管理會產生巨大落差。因此，堅持發展性原則，根據時代和社會的變化推動數據信息發展，不斷調整與完善信息數據獲取、處理、分享方式，讓大數據更有價值。

3.3 實際應用

3.3.1 搭建空間信息平臺

G省國土空間基礎信息平臺是在測繪地理信息系統中搭建起來的，充分運用計算機信息數據基礎，實現互聯網、3S技術和云計算等先進技術共通。按照國家相關領域的標準體系與政策法規，將遙感技術、地理信息普查技術、地質環境勘探技術、土地資源技術、礦產資源技術、規劃管理等國土信息所述信息資源技術等，直接接入到G省基礎信息數據系統中，統一在平臺中進行管理，實現數據的交換與共享。G省的國土空間規劃借助大數據技術，直接面向政府部門，形成了內容更加全面、數據更加準確、更新更加及時的省級國土空間基礎數據信息系統，為當地國土空間規劃、行政審批、決策審批、監測監管提供了有效依據，應用服務、技術進行持續化的國土空間治理，提高了現代化管理水平。

3.3.2 完善資源管理系統

G省國土空間資源規劃管理系統的建設是針對省內資源管理工作實際需求形成的，在管理系統中，充分利用了計算機網絡信息技術、工作流模式、3S技術和VR等先進技術設備，根據大數據統一管理標準，整合了G省基礎地理信息數據、遙感監測、現狀圖、政務圖以及三維數據影像技術，將測繪結果納入到數據資源庫中，展開多項國土資源業務，各項業務相互疊加，最終繪制出能直接反映出國土空間規劃業務流程的關系圖。在系統內部，還借此實現了國土空間資源管理工作的信息化，真正建設了資源開發利用的收集、管理和監察等多項管理模式，為當地國土資源空間規劃的建設、指揮與決策工作都提供了支持和幫助，真正服務于G省城市規劃、經濟建設以及資源管理，并為各項工作都提供了重要支撐。

3.3.3 拓寬數據管理空間

為全面落實自然資源部關于推進國土資源大數據應用發展中的意見和規定，G省計劃在“十三五”期間匯聚整合當地基礎地理信息、不動產、礦產、土地等多個類型的數據，構建并完善統一標準，拓寬數據管理空間，真正實現內容更加全面、國土資源更加豐富的大數據應用平臺。目前，G省正積極推進平臺項目的落實，通過統籌規劃、頂層設計、集成、整合相關數據信息的方式，完善應用模式和整體框架結構。在信息數據管理空間不斷拓寬的前提下，構建資源動態監管模式，調整信息化核查和綜合分析的研究功能，使各級國土資源管理部門都能夠及時、全面、準確地掌握土地資源總量，在土地登記、監管以及礦物資源的開發和利用方面，運用全方位信息管理，最終實現國土資源合理利用與高效配置。

4 總結

綜上所述，若想真正實現國土空間合理規劃，就需要將數據信息、科學技術作為基礎，基于地理信息大數據展開空間規劃，提高管理有效性。同時，在大數據背景下，積極推進AI智能技術、云計算和GIS技術合理應用，可以真正提升國土空間規劃的工作效率。