工程監(jiān)理的作用及目標(biāo)控制研究

楊成

（大同宏基工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 山西省大同市 037003）

1 建設(shè)工程監(jiān)理的涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)。有兩個(gè)重點(diǎn)屬性，委托和法定。

2 監(jiān)理工作的目標(biāo)任務(wù)的確定和控制

2.1 三大目標(biāo)的確定

任何建設(shè)工程都有質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度大三目標(biāo)，這三大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，三大目標(biāo)控制是監(jiān)理工作的核心，需要協(xié)調(diào)處理三大目標(biāo)之間的關(guān)系，確定并分解三大目標(biāo)。

在確定某教學(xué)樓三大目標(biāo)時(shí)，在分析論證基礎(chǔ)上明確進(jìn)度總目標(biāo)為8個(gè)月不能變，以確保開學(xué)時(shí)按期投入使用；質(zhì)量目標(biāo)采用定性分析法確定為合格；造價(jià)目標(biāo)同進(jìn)度目標(biāo)一樣，采用定量分析確定不超過簽約合同價(jià)。三大目標(biāo)中，建設(shè)單位對(duì)于工期要求最為迫切，所以進(jìn)度目標(biāo)作為最高優(yōu)先級(jí)。

為了有效控制目標(biāo)，在工程建設(shè)準(zhǔn)備階段，逐級(jí)分解工程總目標(biāo)，按照工程項(xiàng)目組成，如基礎(chǔ)、主體、裝飾裝修、智能化等，制定各子目標(biāo)。

2.2 三大目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制

建設(shè)工程目標(biāo)體系建成后，工程監(jiān)理工作任務(wù)的關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)控制。對(duì)此，要在工程實(shí)施過程中監(jiān)測(cè)目標(biāo)實(shí)施績(jī)效，將實(shí)施績(jī)效與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行比較，采取有效措施糾正偏差，使工程總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程目標(biāo)體系通常采用PDCA循環(huán)動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理，控制過程如圖1所示。

圖1 PDCA目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制過程

3 實(shí)施過程中常見問題及原因分析

3.1 進(jìn)度目標(biāo)控制方面

因工程系統(tǒng)復(fù)雜，存在多個(gè)分部工程同時(shí)施工，當(dāng)前一項(xiàng)工程進(jìn)度拖后時(shí)，直接影響其緊后工作的開始。如在該項(xiàng)目實(shí)施過程中，四層周轉(zhuǎn)材料未及時(shí)清理，造成了四層以上的二次結(jié)構(gòu)沒有施工工作面和砌筑材料，大量工人窩工，關(guān)鍵線路工作比計(jì)劃推后了10d。此為承包單位施工組織協(xié)調(diào)不到位，監(jiān)理人員在進(jìn)度檢查中沒有引起足夠重視原因造成。

因工期緊，任務(wù)重，工程款撥付不及時(shí)，造成承包單位工人勞動(dòng)力不足、物資設(shè)備采購(gòu)不能按照計(jì)劃時(shí)間進(jìn)場(chǎng)，影響工期總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。資金主要來自建設(shè)單位沒有給預(yù)付款，并且拖欠了工程進(jìn)度款造成。

3.2 質(zhì)量控制方面

影響工程質(zhì)量的因素主要有人、材料、機(jī)械、方法環(huán)境。其中人是工程建設(shè)的決策者、組織者、管理者和操作者。各崗位工人工作質(zhì)量的水平和完成程度直接影響工程質(zhì)量。工程中各類質(zhì)量問題、質(zhì)量通病的產(chǎn)生，歸根到底與建設(shè)工程質(zhì)量管理體系是否有效運(yùn)行有直接關(guān)系。

3.3 投資控制方面

在項(xiàng)目實(shí)施階段，影響投資控制的主要風(fēng)險(xiǎn)就是承包單位的費(fèi)用索賠。主要原因也是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施前建設(shè)單位委托的設(shè)計(jì)勘察單位，未能將自己的工作成果完整準(zhǔn)確的提供給建設(shè)單位。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位更改工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，造成承包單位返工或者費(fèi)用增加。這類問題存在主要是因?yàn)轫?xiàng)目準(zhǔn)備階段資料收集不準(zhǔn)確、不全面，項(xiàng)目需求未能完全實(shí)現(xiàn)。

4 工程監(jiān)理的優(yōu)化措施

為了更有效控制建設(shè)工程三大目標(biāo)，目前采取的手段主要是從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面。

4.1 組織措施

組織措施是各類措施實(shí)施的基礎(chǔ)，也是前提和保障。包括：建立健全動(dòng)態(tài)控制的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確各級(jí)目標(biāo)的控制責(zé)任人和分工，加強(qiáng)各單位之間的溝通協(xié)作工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制過程中的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)起整個(gè)項(xiàng)目管理體系中員工的積極性。

4.2 技術(shù)措施

為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在多個(gè)可能的施工方案和措施之間進(jìn)行技術(shù)可行性分析。尤其是對(duì)于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程措施方案的審核認(rèn)定中，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)管控原則，對(duì)各種技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核比較，達(dá)到規(guī)模的需要進(jìn)行專家論證。同時(shí)，在整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施過程中，還需要工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、信息化技術(shù)、BIM技術(shù)、工程協(xié)同管理平臺(tái)技術(shù)等不同現(xiàn)代先進(jìn)手段對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行控制。

4.2 經(jīng)濟(jì)措施

經(jīng)濟(jì)措施不僅僅是審核工程量、工程價(jià)款的支付，還需要對(duì)工程變更方案審核中對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析比較，為建設(shè)單位決策提供依據(jù)。同時(shí)，還要編制資金使用計(jì)劃，通過投資偏差分析和未完工程投資預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能引起工程投資增加的潛在問題，從主動(dòng)控制角度，積極采取有效應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)濟(jì)措施是否先進(jìn)、有效，將影響建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)理單位整體服務(wù)水平的評(píng)價(jià)。

4.3 合同措施

建設(shè)工程總目標(biāo)在合同簽訂時(shí)有明確的約定，同時(shí)也是監(jiān)理工作中確定工程總目標(biāo)的重要依據(jù)。工程監(jiān)理人員在各項(xiàng)目標(biāo)控制過程中，應(yīng)充分體現(xiàn)契約精神，針對(duì)合同中約定的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確實(shí)施過程中參與人的各項(xiàng)職權(quán)，動(dòng)態(tài)跟蹤合同執(zhí)行履約情況，處理好工程索賠過程中出現(xiàn)的各類情況。

5 結(jié)論與展望

建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)之間相互聯(lián)系，共同形成一個(gè)整體。建設(shè)單位通常希望工程質(zhì)量?jī)?yōu)、投資少、進(jìn)度快，但在工程實(shí)踐中，幾乎不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工作重要作用就是通過三大目標(biāo)科學(xué)合理的制定規(guī)劃，使工程項(xiàng)目進(jìn)展得連續(xù)、均衡，不但縮短工期，而且還能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，技術(shù)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，認(rèn)為如何降低工程投資是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。而財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，難以有效的控制工程費(fèi)用。通過監(jiān)理人員努力，以提高項(xiàng)目投資效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。