西寧市人口城鎮化和土地城鎮化的協調度研究

冶學蓮 楊海鎮

(青海民族大學生態環境與資源學院、青海民族大學土地資源勘測與規劃實驗室、青海省青藏高原生態環境研究所 青海 化隆 810900)

引言

現代化的建設離不開城鎮化的發展，從工業革命前進的道路里程來看，一個國要想實現現代化，在必須發展它的工業，同時，必須注重城鎮化的發展，然而城鎮化是一個相對綜合的概念，其主要包括人口城鎮化、土地城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化四個大的方面，只有這四個方面均衡協調發展的城鎮化才是理想的城鎮化發展模式。在城鎮化發展的過程中，土地城鎮化是其他三個方面的基石，通過城市建成區面積的增加為人口、社會、經濟城鎮化打下基礎；人口城鎮化是城鎮化的目標，是土地城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化的核心，人口城鎮化主要表現為農村人口不斷向城市轉移。因此，人口城鎮化與土地城鎮化是衡量城鎮化的兩個重要指標。城鎮化既是經濟發展的動力同時又是經濟發展的必然結果，但不可否認的是在城鎮化快速發展的進程中地方政府為了追求高GDP造成了土地城鎮化率遠高于人口城鎮化率的現象，導致人口城鎮化與土地城鎮化的不平衡發展。

西寧市作為青海省省會城市，截止2018年底，西寧市總人口為231.08萬人，占全省人口的三分之一，人口紅利給城市帶來優越條件的同時也增添了新的挑戰，同時西寧市在建設用地的土地集約利用程度上并不是很高，造成了土地較大面積的浪費，如何讓人口城鎮化和土地城鎮化能夠均衡協調發展，是西寧市城鎮化過程中亟需解決的問題，也是讓西寧市人口城鎮化與土地城鎮化良性發展的必要手段，為了探究人口城鎮化與土地城鎮化的關系，本文以青海省西寧市為例，探討西寧市城鎮化過程中人口城鎮化與土地城鎮化的協調度研究并提出合理的對策建議。

一、研究區概況

西寧市作為青藏高原最大的城市，是青海省經濟、政治、商業、文化中心和交通樞紐，包括城東、城西、城中、城北四區，以及大通回族土族自治縣、湟中縣和湟源縣。土地面積為7665.11km2，市區面積為380km2，坐落于青海省東部，位于湟水河中游的河谷盆地，城市整體呈現為十字架形，東西方向狹長，南北方向偏窄。近年來由于社會、經濟、人口的發展和河谷狹窄地形的限制，使得西寧市各方面發展面臨巨大的挑戰，在人口城鎮化和土地城鎮化上尤為凸顯，如何協調好土地城鎮化和人口城鎮化，已經成為西寧市社會經濟發展的必要途徑。

二、數據來源、研究方法和模型建立

(一)數據來源

本文的所數據主要來源于2008-2018年《西寧市統計年鑒》《西寧市國名經濟和社會發展公報》、EPS數據平臺獲得，部分缺失的數據由相關部門人員幫助獲得。

(二)研究方法

本文通過協調度模型計算城鎮人口的增長率、城鎮建成區面積的增長率，來計算人口城鎮化與土地城鎮化的協調程度。人口城鎮化的核心指標表現為每年城鎮人口數量的增加，一般用人口城鎮化率作為衡量城鎮化的核心指標，土地城鎮化作為城鎮化的載體和基礎，主要利用城鎮建成區面積的增加來衡量。協調度,顧名思義是指處于一個不斷變化著的系統中的事物在發展變化的過程中始終呈現出相關關系的均衡程度，專家認為協調是指若干個變量按比例均衡發展，協調度是用來衡量系統之間或系統內部諸多要素之間協調狀況優劣的定量指標。

(三)模型構建和協調類型劃分

1.模型建立

根據這種觀點，土地城鎮化與人口城鎮化的協調性指數可以用公式表示為:

(2-1)

公式中P表示人口城鎮化增長率，B表示城鎮建成區面積增長率，CPB表示土地城鎮化與人口城鎮化的協調性指數。

由公式可知，當P、B同為正值或同為負值且絕對值相等的時候CPB=1，土地城鎮化與人口城鎮化的協調性最好；當P、B一個為正值一個為負值且絕對值相等的時候CPB=0，此時土地城鎮化與人口城鎮化最不協調；因此在0≤CPB≤1時，協調性指數越高表示人口城鎮化與土地城鎮化的均衡性越高、匹配程度越好，反之協調性指數越低表示人口城鎮化與土地城鎮化的均衡性越低、匹配程度越差。

2.協調閾值確定過程

閾值范圍的確定直接影響著評價結果的準確性和合理性。本文在遵循相關法律法規、國家和地方制定的技術標準、相關規劃等要求的同時本文協調度閾值的確定主要根據2014年國家發布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》，此項規劃將協調度的指數模型所采用的協調類型做出了調整，同時借鑒了王芳萍、師燕等人對西寧市土地利用效益與新型城鎮化耦合協調度對于協調度閾值的確定。因此，本文人口城鎮化和土地城鎮化協調閾值及類型如下：

表1 人口城鎮化與土地城鎮化協調性類型

三、協調度評價結果及分析

(一)評價結果

采用2008-2018年西寧市城市建成區面積的增長率和城鎮人口增長率的計算，通過公式2-1計算結果如下：

表2 土地城鎮化與人口城鎮化的協調度

圖1 人口城鎮化與土地城鎮化發展速度比較

(二)結果分析

由表1可以看出，2008年-2018年之間土地城鎮化和土地城鎮化分別處于中度協調、高度協調、低頻失調三種狀態，2008年-2012年主要是協調狀態下的人口城鎮化滯后型，在2013年由于建成區面積增長過快，城鎮人口處于較高狀態時，整體協調類型為低頻失調人口城鎮化滯后型；2014年-2015年由于建成區面積增長速率與城鎮人口增長速率相接近時，處于高度協調的狀態，2016年-2018年，由于城市建成區面積增長緩慢增長和城鎮人口增長較慢時，明顯出現土地城鎮化滯后狀態。

西寧市在這十年期間雖然土地城鎮化化人口城鎮化處于一個不斷優化的趨勢，但是卻始終處于一種不穩定的狀態，2013年，甚至出現了低頻失調的狀態。2012年以前，西寧市人口城鎮化小于土地城鎮化，雖然在2016年后土地城鎮化水平逐漸下降，在一定程度上緩解了人口城鎮化滯后的現狀，但是協調指數并不是很高，兩者不管是誰處于超前狀態，對于城市發展而言都不是最佳結果，都不是一種穩定均衡的發展，因此，西寧市人口城鎮化和土地城鎮化在這10年內的協調程度并不理想。

四、對策建議

加大戶籍制度的改革。根據西寧市城市自身承載力的大小，降低外來人口和農村人口進入西寧市的門檻，調整落戶條件，完善西寧市的就業、住房、醫療等公共服務，提高進城人群的歸屬感和幸福感，在實際意義上完成農村人口向城市人口的轉變，提高人口城鎮化的速率。

嚴格控制城鎮空間擴張，提高土地利用率。西寧市政府和相關部門應該秉承著新型城鎮化的規劃理念，以集約利用為基礎，合理規劃為主線，與城鎮化相關聯的各個要素的準入標準做到合理，對于建設用地的用途應嚴格控制總量目標，對于存量的建設用地潛力應加大力度進行發掘，推動退敵和節約化和集約化利用，促進城鎮空間的合理擴張，做到不斷優化用地結構。

推進農村土地制度改革，建立城鄉一體化的土地流轉市場。農村集體土地流轉制度與城鎮土地流轉制度相統一是積極推進農村土地制度改革的必要途徑，轉變行政主導的利益分配機制，形成一種更加有利于激勵各方積極性的利益共享機制。從而打通了城鄉要素對流的渠道，促進農村資源激活與城市資本下鄉的高效對接，實現農村地區人口與土地城鎮化并駕前驅。