九年一貫制教育發展研究

[摘 要] 九年一貫制義務教育（以下簡稱：九年一貫制）辦學實踐，自1986年4月12日《中華人民共和國義務教育法》頒布實施，在“國家實行九年義務教育制度”的法律指引下，九年一貫制教育由北京、上海等地試行，到2018年，中國32個省、市、自治區（包括臺灣地區）都在不同程度地推行九年一貫制教育，已有近40年的歷程了。40年來，全國各地的九年一貫制在辦學類型、辦學思想、學校特色、德育優化、課程整合、教師專業發展等方面，都取得了不同程度的教育教學成果和經驗，值得進一步地總結和推廣義務教育領域中這一新型辦學形式，分析得與失的方方面面，以促進九年一貫制教育健康而順利地發展與壯大。

[關鍵詞] 九年一貫制;發展;研究

近年來，關于“九年一貫制辦學”的實踐和研究，在全國各地引起了教育界、學術界的廣泛關注，但成都高新濱河學校“九年一貫制學校‘橫向管理學段評價’實踐研究”的課題研究，仍然捉襟見肘，時時感到課題研究中理論研究指導的缺失與迷茫，成為該課題深入研究的瓶頸。為了突破該課題研究的瓶頸，課題組試圖想通過對全國、四川省及成都市，乃至成都高新區九年一貫制教育的發展現狀調查來求得課題研究瓶頸的突破。于是，組織課題組研究人員，通過到四川省圖書館查閱《中國教育年鑒》《教育統計年鑒》《四川省教育年鑒》，四川省21個地、市、州，128個區、市、縣《年鑒》及對部分九年一貫制學校的網絡查詢與實地調研，獲得了相關的信息，現報告如下：

一、九年一貫制教育發展現狀

1.九年一貫制教育的政策支持

自1986年4月12日《中華人民共和國義務教育法》頒布實施，并在第二條規定“國家實行九年義務教育制度”。1992年3月14日，原國家教委印發《中華人民共和國義務教育法實施細則》，把九年一貫制學校列入承擔實施義務教育任務的學校之一，到《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定“有條件的地方，可以實行九年一貫制”。 2012年，國務院在《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》中指出“支持初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。”2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。”這些政策的出臺，進一步明確了九年一貫制辦學形式在深入推進義務教育均衡發展中的戰略地位。2015年初，四川省教工委，省教育廳聯合發出《2015年教育工作要點》中提出，四川將推行義務教育學區制和九年一貫制，切實保障適齡兒童少年就近入學。2004年，《成都市教育局關于促進九年一貫制學校辦學意見（試行）》印發，2014年11月，成都印發了《成都市教育局關于推進九年一貫制學校發展的意見》，成都高新區發布了《創新九年一貫制學校管理體制，促進城鄉義務教育高位均衡優質發展》。從中央到地方，對九年一貫制的保駕護航，促進了全國九年一貫制教育的穩步而有秩序的發展。

2.九年一貫制的學校發展

教育部發展規劃司每年公布的教育統計數據，在“各級各類學校校數、教職工、專任教師情況”統計中，雖然將九年一貫制學校統計在初級中學數據中，但在子項中又分別將單設初中與九年一貫制學校的發展情況單列，見上頁表1：

從表1看出，自2007年以來，全國義務教育階段的單設初中，除了2018年增加了90所，其余每年平均減少752所，平均以1.32%的比例下降。而在同樣的時段內九年一貫制學校每年平均增加492所，以3.16%的比例上升。《九年一貫制學校內部管理體制改革》試點項目領導小組在2017年10月的《時代教育》載文說《九年一貫制是義務教育發展的必由之路》。看來，這并不是空穴來風之說。

（1）九年一貫制在四川的發展現狀。全國義務教育階段的九年一貫制學校穩步而健康的發展，在經濟條件比較好的廣東省，2018年在冊的九年一貫制學校達到1575所，是單設初中的77.24%;湖南1276所，是單設初中的62.1%;素有天府之國的四川省現有九年一貫制學校2005所，是單設初中的117.38%，居全國之冠，表明了九年一貫制在義務教育階段具有旺盛的生命力。

四川省21個地、市、州，182個縣、市、區中，有113個縣、市、區開辦了九年一貫制學校，占全省縣、市、區的62.1%。四川2005所九年一貫制學校中，經濟條件較好的成都、南充、宜賓、達州、巴中發展迅速。而且數量較多，特別是達州市，九年一貫制學校242所，是單設初中96所的2.52倍。

（2）九年一貫制在成都的發展現狀。成都市九年一貫制學校發展穩步而且規范，被稱為“成都模式”。 2004年，印發了《成都市教育局關于促進九年一貫制學校辦學意見（試行）》。2012年11月，全國“九年一貫制學校”創新教育研討會在成都舉行。這場基于九年一貫制學校辦學體制與運行模式的范圍研討會是全國九年一貫制教育研討的首次“發聲”。其中，成都高新區的九年一貫制教學共同體，被《中國教師報》等媒體稱為九年一貫制學校的“成都模式”。成都高新區發布了《創新九年一貫制學校管理體制，促進城鄉義務教育高位均衡優質發展》。2014年，成都市教育局印發了《關于推進九年一貫制學校發展的意見》，同時，市教育局公布了石室雙楠實驗學校、成都雙語實驗學校、高新和平學校、高新新科學校、溫江金馬學校、彭州小魚洞鎮九年制學校、邛崍平樂九年制義務教育學校、大邑安仁鎮學校、新津中學外國語實驗學校為市首批“九年一貫制課程改革試點學校”，探索九年一貫制學校的課程建設，于2017年結題，形成了《成都市九年一貫制學校課程改革實驗報告匯編》。到2019年，成都市的九年一貫制學校發展見上頁表2：

2018年，成都高新區在原有西區、南區基礎上，設立了成都高新東區。為了促進義務教育的均衡優質發展，高新區牽手西、南兩區學校與東區學校分別建立義務教育發展共同體，或領班東區學校。活動中，各學校以“理念共享、資源共享、成果共享”為宗旨，充分發揮南區、西區學校的引領示范作用，推動東區學校更好更快地均衡優質發展。

3.九年一貫制教育的學術研討

九年一貫制學校與單設小學、單設初中三駕齊驅，共同支撐起了教育大國的九年制義務教育大廈。研究、探討九年一貫制學校德育、課程、教學、隊伍建設和管理五大核心的各種研討會層出不窮。2012年11月26日，《中國教師報》，成都市教育局、成都高新區社會事業局共同承辦了國內基于九年一貫制學校辦學體制與運行模式的全國范圍的研討會，九年一貫制學校教學共同體的“九共體”模式備受國內關注。2013年6月4日，上海市普陀區江寧學校召開九年一貫制學校課程銜接研討會。2014年11月10日，成都市“內涵特色發展，聚焦課程課堂”系列活動——九年一貫制學校專題會議在成都高新區召開，成都市教育學會成立了九年一貫制教育專委會，同時成立了課程建設領導小組。2016年1月，中國教育學會主辦、北京市海淀區教委承辦的“辦好基礎教育一貫制學校，促進中小學優質均衡發展”主題會議在海淀區舉行。2016年12月，首都師范大學附屬玉泉學校舉行了“科學育人實踐——九年一貫制學校發展與中小銜接策略實驗”研討會議，此次活動對引領和指導北京市九年一貫制學校建設起到了輻射和帶動作用。2016年12月，杭州市下城區九年一貫制學校辦學研討會召開。2017年3月，四川省《九年一貫制學校改革發展問題與策略研究座談會》在成都高新濱河學校召開，為《教育科學論壇》2017年第10期的《九年一貫制學校改革發展研究專輯》組稿;2017年4月，“全國首屆和諧杯”——九年一貫制學校發展策略研討會在天津市普育學校召開，這是全國首次見諸報端的研究九年一貫制教育的民間社團。2017年5月，重慶市教科院華渝實驗等6所學校組成的“九年一貫制優質學校聯盟”成立。2018年9月28日，中國教育科學研究院荔灣實驗學校承辦的全國一貫制學校發展聯盟籌備會召開，想參加這個聯盟，卻多次聯系不上。2019年12月23日，中國教育科學研究院荔灣實驗學校舉行九年一貫制學校辦學研討會。這些學術研討會，大多都是由承辦單位發起，少有（北京海淀區教委承辦的除外）地方政府或教育主管部門承辦的。

九年一貫制教育實施與研討以來，不少的認識成果見諸報端，促進了全國九年一貫制學校的良性發展。然而，能夠購買到的，成書成冊的實操性成果卻屈指可數。1999年10月，由上海教育出版社出版，上海市建青學校吳子健主編的《九年一貫制學校辦學模式研究》是全國目前可見的第一本研討九年一貫制學校辦學模式的專輯書刊;2010年，由上海教育出版社出版，潘國青老師主編的《九年一貫制學校辦學方略與實踐》，主要介紹上海市九年一貫制學校的辦學思路、管理方略、德育方略、教學方略、師資隊伍建設等方面的內容;2013年12月，上海教育出版社出版，潘國青老師主編的《九年一貫制學校辦學實踐與思考》匯集了上海市40所九年一貫制學校的實踐經驗和辦學思考;2016年1月，中華書局出版的《九年一貫制辦學模式創新》，是北京市海淀區教委尹麗君等主編的。該書全面回顧和總結了海淀區九年一貫制辦學模式探索成果，對一貫制辦學的管理模式，教育方式，師資建設與評價改革等進行了分主題總結與闡述。2016年12月，杭州市下城區教育局向全國發行的《區域九年一貫制學校辦學創新探索叢書》，一套五本書，即介紹了杭州市下城區探索九年一貫制學校辦學的先發優勢，成功經驗和創新探索路徑，又囊括了該區域教育改革形成的九年一貫制課程銜接研究與實踐的語文、數學、英語、科學成果;2017年3月，成都高新濱河學校李元輝主編，四川大學出版社出版的《成都市九年一貫制學校特色薈萃》，立足于廣泛調研，分析成都市九年一貫制學校的辦學特色與現狀，一方面是借鑒兄弟學校的經驗辦好自己學校的九年一貫制，另一方面便于進一步明晰自身課題《九年一貫制學校“橫向管理學段評價”實踐研究》的“層次”與“位置”。同月，成都高新濱河學校李元輝主編的《百花潭——濱河教師談九年一貫制》從學校142位教師讀《中國教育報》2016年5月18日《九年一貫制，如何“貫”起來》的心得體會，遴選了74篇匯編成冊，主要目的是點燃教師積極參與課題研究的激情。2019年3月，李元輝編著和著述的《九年一貫制學校橫向管理學段評價模式實踐研究——成都高新濱河學校為例》與《九年一貫制及其管理創新研究》公開發行。以上這些研究成果大多數由學校經驗文章組成，真正探討九年一貫制教育的理論著述幾乎為零，更少有教育專家參與到九年一貫制學校的發展研究中來。

九年一貫制和單設小學與單設初中的“六三”或“五四”學制相比，至少有五個方面的優勢。

（1）國民接受文化教育層次不斷提高的需要。1919年，“中華民國”北洋政府頒布《壬戌學制》，規定：“初等教育段（6年），分初小（4年）與高小（2年）”;1960年，全國部分地區和學校根據毛澤東主席“教育要革命，學制要縮短”的指示，開始進行了小學5年一貫制（小學分初小、高小的歷史結束了）;1986年頒布（2018年修訂）的《中華人民共和國義務教育法》規定“國家實行九年義務教育制度”，已沒有了“小學、初中”在“義務教育法”中的表述，取而代之的是“適齡兒童、少年”。因此，從2001年開始發行的“義務教育教科書”也沒有了“小學”與“初中”使用的字樣了。

（2）九年一貫制教育是減輕學生課業負擔的有效舉措。單設小學的學生雖然在校六年，可家長為了讓孩子能進入一所好的初中學校，從一年級開始就領著孩子穿梭似的“擇校”，進入各種補習班，小學畢業復習資料壘起來比孩子高出好幾倍，家庭作業通常做到晚上10點后。單設小學的家長待孩子剛進入五年級就頻繁地趕超市似的托熟人，找校長，趕小升初考試四五次，甚至十多場。每位由小學畢業生的家長，都想方設法讓孩子進入一所好初中。九年一貫制學校的學生六年級讀完就像一年級讀完升入二年級一樣輕松地進入七年級學習，少去了六年級畢業復習考試，少去了家長的忙“擇校”，減輕了學生的課業負擔。

（3）九年一貫制學校是孩子個性發展的搖籃。成都金沙小學與近鄰的金沙遺址博物館建立了“金沙達人秀”“金沙兒童劇場”“金沙兒童音樂會”“金沙兒童美術長廊”“文物專家進校園”等“館校互動”校本課程。學校的管弦樂隊、民樂隊、小提琴樂隊等興趣社團多次在省區市榮獲一等獎。小學畢業了，很多學生經過六年養成的藝術興趣進入初中卻不多見了。九年一貫制的成都高新濱河學校從建校就扭住校園足球不放。12年來，學校不但是全國校園足球特色學校，還是四川省校園足球示范學校。2019年，6名小足球隊員選入四川省校園足球夏令營最佳陣容隊，1名學生進入2019全國校園足球夏令營最佳陣容隊，學校被評為全國青少年校園足球優秀特色學校。

（4）九年一貫制能充分利用好學校現有的教育資源。九年一貫制學校能最大限度整合教室、教師、活動場地、教育設施設備等各種教育資源，減少了教育資源的閑置與浪費。

（5）同一校園內，九年一貫制德育課程更有針對性。很多九年一貫制學校將學生的習慣養成等德育課程分年段，螺旋上升式的一體化德育課程，把學生成長信息，實施一體化的數字檔案，跟蹤指導，使教育更有針對性，更能促進孩子的全面發展。

二、九年一貫制發展存在的問題與建議

九年一貫制教育雖然已存在近40年，全國各地的九年一貫制學校已發展到了16696所，是現有初中的32.62%，與單設小學、單設初中共同支撐起了龐大的基礎教育大廈。但九年一貫制發展讓需要不斷完善。

1.各級教育主管部門應高度重視并逐步完善九年一貫制教育的支持

目前，除了《關于基礎教育改革與發展的決定》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《基礎教育課程改革綱要（試行）》等文件中偶有要求“有條件的地方，可以實行九年一貫制”外，省以上并沒有單獨的文件規定九年一貫制學校的設置、管理、實施、評價等，只是一些地級市或縣級主管部門出臺了一些“九年一貫制學校實施意見”。

2.構建九年一貫制教育自上而下的研究組織

1996年，中國教育學會基礎教育學制研究會正式成立，相繼召開了理事會和年會。2004年，上海教育學會成立了“九年一貫制學校專業委員會”，進行“上海市九年一貫制學校辦學現狀和模式研究”。2014年11月，成都市“內涵特色發展聚焦課程課堂”九年一貫制學校專題會議在成都雙語學校召開，出臺了《成都市教育局關于推進九年一貫制學校發展的意見》，同時確定了9所學校為市級“九年一貫制課程改革試點學校”。成都高新區九年一貫制學校教學共同體在“一貫制專委會”指導下，較好地促進了區域內九年一貫制學校的健康而順利地成長。如果中國教育科學研究院、中國教育學會及各省、市、自治區的教科院在“九義室”內設立學前教育、小學、初中、九年一貫制教育研究小組，并像成都高新區一樣將幼兒園、小學、初中、九年一貫制分開進行年度績效考核，何愁九年一貫制學校不更加興旺發達？

3.教育主管部門不但要興辦九年一貫制學校，更要規范管理

九年一貫制學校在農村促進了集約化辦學，減少了因校點過多造成的人力、物力、財力的浪費，擴大了農村留守兒童的人際交往，改善了學習環境;在城市，緩解了小升初的“擇校熱”，減輕了學生的課業負擔，保障了均衡優質教育的實施;在城鄉接合部，保障了“雙遷子女”（撤遷子女、隨遷子女）的就近入學，有學可上。但某市1992年創辦的第一所九年一貫制學校（務工子女學校）與X區2009年開辦的一所學校一樣，因校長不懂九年一貫制學校管理，致使兩所學校連續三五年的九年級畢業生都只能靠搖號進入一般高級中學，而沒有一個學生能夠升入國重、省重中學而遭到家長投訴、圍攻。主管部門不是研究對策，調整管理，而是自生自滅式的一撤了之，將九年一貫制改辦成單設小學。

4.規范統計口徑，為九年一貫制教育研究提供翔實的數據

盡管教育部發展規劃司從1998年以來，就已經把九年一貫制學校列入了教育統計數據基本情況的“各級各類學校”中，將各省、市、自治區的九年一貫制學校數，歸口在“初中階段教育”項內，單設“九年一貫制學校”子項，這是最規范的統計方法，也便于研究者查找。但一些省市、州或縣、市、區組織編寫的地方年鑒中，有的將九年一貫制學校統計在小學子項數據內，有的統計在單設初級中學數據內，有的統計在單設初級中學數據內括號內注明含九年一貫制學校所數，也有的將九年一貫制學校的學生分成初級中學、小學兩項分別統計。作者撰寫本研究時，查遍省、市圖書館存的各省市縣2015年后的年鑒，基本上就很難再找到單列的九年一貫制學校數據了，造成資料使用的不準確性嚴重。因此，建議各省、市、自治區在組織編寫地方年鑒或地方教育年鑒時，對事實存在的九年一貫制學校，應自覺規范在教育部發展規劃司組織編寫的《教育統計年鑒》模板中去，以真實反映基礎教育辦學形式的現狀，更利于教育史料的真實。