正確理解“教育均衡”的實質內涵

[摘 要] 教育均衡發展作為當前我國基礎教育尤其是義務教育發展的戰略性任務，是努力辦好人民滿意教育、實現教育現代化的奠基性工程。實現教育均衡發展，必須首先正確理解“教育均衡”的實質內涵。推進教育均衡戰略，需要以公平為原則、以優質為核心、以特色為重點、以教師為關鍵，這是樹立科學教育均衡觀的基本維度。

[關鍵詞] 教育;均衡發展;教育公平

第一，均衡以公平為原則。公平是社會主義的本質屬性，是社會主義核心價值觀的基本內容。教育公平是社會主義教育優越性的具體表現，是實現教育現代化的必然要求。而教育均衡，是教育公平的題中應有之義。但是，均衡并不是“絕對公平”，而是基于差異和差距的公平。均衡，平衡之意，是一種哲學意義上的暫時、相對的統一或協調。教育均衡是指在公平原則的指導下，逐步實現地區、學校、群體之間教育資源配置的均衡，為每一個個體提供均衡的教育發展機會。它要呈現的是一種逐漸減少差距的協調、穩定、正向的狀態，這種狀態只能是暫時、相對的動態平衡，而不是完全的、絕對的靜態平衡。換言之，教育均衡是“機會均等”和“發展平衡”的統一，而不是“絕對平等”“絕對公平”。它不是要消滅差異、差別和差距，相反，承認差異和差距，正是教育得以發生和進行的動因。正是因為教育對象的千差萬別，才需要教育適度的“差異發展”和“分層發展”;正是因為在發展程度上存在差距，才更需要教育的協同發展、趕超式發展、跨越式發展。所有這些，都是為了一個最終目標：辦好每一所學校，發展好每一位教師，培養好每一名學生。這正是教育發展逐漸走向均衡和公平的實然邏輯和必由之路。

第二，均衡以優質為核心。質量是均衡的價值取向，脫離質量標準的均衡注定是低水平的，實現教育資源的普遍優質化是實現教育均衡的核心要務。優質，是衡量教育均衡的重要指標，而優質均衡，又是衡量教育現代化的顯著標志。從理論上講，均衡和優質似乎是一對矛盾，因為優質資源永遠是稀缺的，但并非不可能實現相對意義上有質量的均衡。當前，我國教育事業的基本矛盾是“人民群眾對于優質教育資源日益增長的渴求，與優質教育資源總量供給不足之間的矛盾”，這決定了要將大力發展教育生產力、不斷增加優質教育資源總量放在首位。只有堅持發展第一要務，才能為教育均衡創造和積累更多的物質條件。離開了這一點，均衡、公平、優質等教育愿景都將無從談起。因此，教育均衡不是“普遍平均”，更不是“普遍平庸”，不能搞“削峰填谷”“平均分攤”，因為這并不意味著優質教育資源總量的增多，解決不了優質教育資源供給不足的實際問題。只有珍惜現有優質教育資源“存量”，不斷拓展“增量”，實現既有和新增教育資源的“雙優質化”，并做到優質教育資源的有效配置和共享，才是解決教育均衡難題的治本之策。

第三，均衡以特色為重點。均衡不是學校、教師和學生的“同等發展”“同步發展”，不能“千校一面”“千課一面”“千生一面”，相反，它更要求彰顯教育特色和個性。特色、個性，既是教育之本色，也是教育均衡發展的重點。特色、個性不僅無礙均衡與優質，而且是優質均衡的基本特征。教育是農業而不是工業，教育對象是一個個鮮活的生命，而非流水線上的產品。正是鮮明的特色和個性，保證了學校的內涵式發展，保障了教師的專業化成長，保障了教育對每一名學生的“定制化”培養。反之，教育的“同質化”必然會造成特色和個性的缺失，導致學校文化的缺失、教育創新能力的枯竭，創新型人才培養也將淪為一句空話。特色，不是某一學科領域方面的特點或優勢，而是由教育核心價值觀投射于外的文化風貌、思想氣質、精神特質和學養品格。它是教育靈性、活性和創造性的來處，是涵養和滋生思想力、想象力、創造力的源泉。特色與均衡不僅不矛盾，更是衡量教育均衡水平的重要標識。所以，教育均衡應突出特色化辦學這個重點，將達到國家基本均衡標準的特色發展作為學校提升辦學標準和品質、辦一流素質教育的更高追求。

第四，均衡以教師為關鍵。教育均衡的關鍵不在“物”，而在“人”，主要不在經費、校舍條件和設施設備，而在教師。教師對于學校教育的重要性，怎么說都不過分。教師是衡量學校辦學水平、教育均衡程度的關鍵因素。教師是學校文化的建設者、優質課程的開發者、學生學習的引導者、教育特色的凝練者。在教育過程中，教師以獨特的價值觀念、個性特征、人格魅力、育人方式潛移默化地影響著學生的問學審思、知情意行，影響著學習的成效。優秀教師、名師，是學校的核心競爭力，是教育最寶貴的財富。黨和政府的教育方針政策、學校辦學的思想理念，歸根結底都要付諸教師的教育實踐，方能開花結果。教師隊伍的優質、配置的均衡，最終決定著教育均衡所能達到的程度。推進教育均衡，應將加強教師隊伍建設、實現教師隊伍優質化作為重中之重。在教育均衡推進進程中，不能只是將教師看作“調配的資源”，更應視為“發展的對象”;不僅要健全教師評價體系，還要完善教師培養體系;不僅要注重提高教師的物質待遇，尤其要照顧其職業尊嚴、給予其情感關懷。可以說，只要解決了教師發展的問題，包括教育均衡在內的所有教育問題之解決都將指日可待。

總之，教育均衡發展既是目標性任務，也有過程性要求，我們要對之有全方位、整體性的認知，以科學的教育均衡觀去推動它。要全面、準確理解教育均衡，必須“以公平為原則、以優質為核心、以特色為重點、以教師為關鍵”，任何一個方面都不能偏廢。唯有如此，才能使“教育均衡”真正體現為“教育發展”，切實起到提升“教育質量”和促進“教育公平”的作用，成為教育改革和發展的標桿。

（責任編輯：劉 瑩）