關鍵在于落實
——淄博市人大常委會建立省人大常委會重點工作和市委中心工作落實新機制

□張 波 王明君 趙曉穎 巨榮俊

2019年12月，市人大常委會主任尚龍江(前排左二)帶領調研組赴沂源縣燕崖鎮朱家戶村調研

為認真落實省人大常委會重點工作和市委中心工作，淄博市人大常委會依法按規、與時俱進建立了省人大常委會重點工作和市委中心工作落實新機制，完善措施，狠抓落實，促進了常委會整體工作水平顯著提升。

高點站位 流程再造

常委會黨組提高政治站位，在2019年初通過的總體工作要求中提出，“堅定不移貫徹落實省委、省人大及其常委會各項部署要求，不折不扣完成市委安排部署的各項工作任務”，并從講政治的高度謀劃、研究工作落實新機制。在12個相關文件中，第一個研究出臺省人大常委會重點工作和市委中心工作落實新機制。新機制的制定，貫穿了一條主線、一條特色線、一條落實線，實現了各項工作落實高點站位、流程再造、有章可循、高效規范。立足新的歷史方位，只有以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創新機制才能落地生根、孕育未來，人大工作才能與時俱進、走在前列。一條主線，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。新機制整體貫穿了堅持黨對人大工作的領導、依法履職、務實為民的原則，對省人大及其常委會、市委的安排部署進行事項分類，逐項落實責任，分別對交辦事項、季度匯報、工作對接、征求意見稿、三級聯動項目的落實及嚴格督查考核等作出具體規定，確保工作落到實處。一條特色線，是指新機制打破了多年以來形成的一些固有的工作模式和程序限制，以改革創新和擔當有為的精神實施流程再造，整體貫穿了敢闖敢試、敢為人先的首創精神。一條落實線，是指新機制專門就如何抓落實作了具體、明確的規定，為省人大常委會重點工作和市委中心工作落地落實奠定了基礎。

多措并舉 狠抓落實

認真貫徹“基層減負年”“工作落實年”要求，堅持“辦一件成一件”工作標準，以“零容忍”態度堅決反對形式主義、官僚主義，打出抓落實組合拳。

站在講政治的高度抓落實。要求黨員干部增強抓落實的政治擔當，明確提出抓落實就是講政治，不抓落實就是不講政治，就是形式主義、官僚主義。黨組會、支部會持續強調，黨員干部要不斷增強抓落實的政治自覺。

抓住責任制這個“牛鼻子”抓落實。根據新機制規定，對省人大常委會、市委的交辦事項及季度匯報、工作對接等目標任務進行細化分解，每項工作任務到人、責任到人，班子成員、委室主任、工作人員做到層層負責、環環緊扣。

以“抓兩頭促中間”的方法抓落實。對系統性制度創新、“三級聯動”等工作落實情況定期督察、排名。通過表彰先進、鞭策后進，帶動中間層面提高責任意識，爭先創優。

以“四不兩直”方式抓落實。依法開展執法檢查、視察調研等監督工作，堅持做到“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場”，深入基層、走近群眾，了解真實情況、聽取原始意見，提高監督工作真實性和精準度。

依靠“五個一”制度抓落實。每季度末，常委會黨組都召開擴大會議，實行“五個一”督察通報，對排名第一的新格局、新機制和有關委室進行通報表揚，對排名最后一位的項目和委室通報批評，并組織“會診”，幫助找根源、補短板、上臺階。

以“釘釘子”精神持之以恒抓落實。突出精準、務實、高效，以“中梗阻、不落實、慢落實、假落實”為整改重點，持之以恒，久久為功，推進工作落實規范化、常態化。

創新實踐 確保實效

堅持黨的領導，確保人大工作與全市中心工作同步同向。細化明確市委交辦任務及市委文件、重要會議精神的落實，使市委的主張通過法定程序轉化為全市人民共同意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員。立法、監督及代表工作中的重要事項及時向市委請示報告，確保人大工作與全市工作大局同步同向。按照市委部署扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“規定動作”作好表率、“自選動作”做好結合文章，力戒形式主義、官僚主義。

強化責任擔當，確保省、市委人大工作會議精神落地落實。制定下發重點任務落實清單，對貫徹落實省、市委人大工作會議精神作出安排部署，分解任務，細化責任，加強督察，確保會議精神落地落實，并第一時間將貫徹落實情況報省人大常委會。按照省、市委人大工作會議有關要求和全省人大代表工作會議安排部署，探索在全市各級人大全面推開重大民生實事項目人大代表票決制、地方各級人大代表履職報告制和電子表決制“三制”改革，推動全市人大系統性制度創新持續走向深入。

提高政治站位，緊緊圍繞市委總體思路和省人大常委會工作要求謀劃、落實人大工作。按照省人大常委會的要求，認真做好全省監督工作“三級聯動”項目的落地落實，并按要求將落實情況報省人大常委會。完成《山東省鄉鎮人民政府工作條例（草案）》等12件法規草案及規范性文件的征求意見任務，提出修改建議61條。認真完成市委交辦的聯系縣（區）、鎮（街）、村（居）黨建聯系點和重點項目、重點企業及掛包化解信訪積案等任務，服務全市改革發展穩定大局。跟蹤《關于深入實施創新驅動戰略加快新舊動能轉換的決議》的落實，持續推動科技創新引領高質量發展。特別是按照市委要求組織的環保“一法一條例”執法檢查，敢于動真碰硬，強化跟蹤監督，對檢查發現的33個整改未達序時進度問題及處理結果先后兩次在媒體公開，直至問題徹底整改落實。其中，市監察委依法追責問責問題5個，移交公安機關依法處理3個，既由監察委依法追責問責又移交公安機關依法處理2個，市政府通報批評14個。

堅持依法按規，定期匯報和工作聯系等實現規范化、常態化。每季度將開展的重要工作形成書面材料報省人大常委會和市委；為更好地了解工作重點和要求，市人大常委會主任會議組成人員和機關各有關部門適時與省人大常委會相關領導和對口部門對接聯系，每半年至少聯系一次；市人大常委會黨組書記每季度向市委書記報告一次工作，機關各有關部門每季度與市委有關部門至少對接聯系一次。

淄博市人大常委會工作落實新機制的創新和實踐，使各項工作的落實有章可循，目標責任更加明確、工作程序更加規范、工作聯系更加緊密、工作落實更加有力，進一步提升了人大工作整體實效，有效保障了省人大常委會重點工作、市委中心工作的落地落實、開花結果。