辯證把握“制”與“治”

國家治理的中心問題是“制”與“治”，即制度與治理。完整的國家治理由“制”與“治”共同構成。辯證把握“制”與“治”，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能具有積極意義。

“制”與“治”內在聯系。一方面，“制”是“治”的依據。國家治理體系根據國家制度構建，治理體系的結構、聯系、規則、運作等是由國家制度性質決定的；國家治理的一切工作和活動都是依據國家制度來展開的，國家治理的方向、道路是由國家制度確定的。另一方面，“治”是“制”的實現。例如，我國國家治理體系和治理能力是國家制度及其執行能力的集中體現，其中治理體系是國家制度在國家治理中的具體化、實體化，治理能力是國家制度在貫徹落實中的主體化、應用化。

“制”與“治”相互依存，共同構成一個統一的有機整體。“凡將立國，制度不可不察也。”制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，只有建立好的制度，才能形成合理有效的治理。同時，治理的好壞直接關乎制度的存亡與興廢。沒有有效治理，再好的制度也難以發揮作用。不能將國家制度和國家治理等同起來，并非國家制度健全了，國家治理水平就能自然而然地提高。只有不斷提高國家治理能力，才能充分發揮制度效能，彰顯制度優越性。治理能力和水平的提高，也會使制度進一步完善、發展。例如，治國理政的先進理念和成功經驗常常會為制度所吸收，轉化為成熟定型的制度。……