國(guó)家治理的中心問題是“制”與“治”,即制度與治理。完整的國(guó)家治理由“制”與“治”共同構(gòu)成。辯證把握“制”與“治”,對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有積極意義。
“制”與“治”內(nèi)在聯(lián)系。一方面,“制”是“治”的依據(jù)。國(guó)家治理體系根據(jù)國(guó)家制度構(gòu)建,治理體系的結(jié)構(gòu)、聯(lián)系、規(guī)則、運(yùn)作等是由國(guó)家制度性質(zhì)決定的;國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都是依據(jù)國(guó)家制度來展開的,國(guó)家治理的方向、道路是由國(guó)家制度確定的。另一方面,“治”是“制”的實(shí)現(xiàn)。例如,我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),其中治理體系是國(guó)家制度在國(guó)家治理中的具體化、實(shí)體化,治理能力是國(guó)家制度在貫徹落實(shí)中的主體化、應(yīng)用化。
“制”與“治”相互依存,共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。“凡將立國(guó),制度不可不察也。”制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題,只有建立好的制度,才能形成合理有效的治理。同時(shí),治理的好壞直接關(guān)乎制度的存亡與興廢。沒有有效治理,再好的制度也難以發(fā)揮作用。不能將國(guó)家制度和國(guó)家治理等同起來,并非國(guó)家制度健全了,國(guó)家治理水平就能自然而然地提高。只有不斷提高國(guó)家治理能力,才能充分發(fā)揮制度效能,彰顯制度優(yōu)越性。治理能力和水平的提高,也會(huì)使制度進(jìn)一步完善、發(fā)展。例如,治國(guó)理政的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)常常會(huì)為制度所吸收,轉(zhuǎn)化為成熟定型的制度。……