辯證把握“制”與“治”

國(guó)家治理的中心問題是“制”與“治”，即制度與治理。完整的國(guó)家治理由“制”與“治”共同構(gòu)成。辯證把握“制”與“治”，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有積極意義。

“制”與“治”內(nèi)在聯(lián)系。一方面，“制”是“治”的依據(jù)。國(guó)家治理體系根據(jù)國(guó)家制度構(gòu)建，治理體系的結(jié)構(gòu)、聯(lián)系、規(guī)則、運(yùn)作等是由國(guó)家制度性質(zhì)決定的；國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都是依據(jù)國(guó)家制度來展開的，國(guó)家治理的方向、道路是由國(guó)家制度確定的。另一方面，“治”是“制”的實(shí)現(xiàn)。例如，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，其中治理體系是國(guó)家制度在國(guó)家治理中的具體化、實(shí)體化，治理能力是國(guó)家制度在貫徹落實(shí)中的主體化、應(yīng)用化。

“制”與“治”相互依存，共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題，只有建立好的制度，才能形成合理有效的治理。同時(shí)，治理的好壞直接關(guān)乎制度的存亡與興廢。沒有有效治理，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不能將國(guó)家制度和國(guó)家治理等同起來，并非國(guó)家制度健全了，國(guó)家治理水平就能自然而然地提高。只有不斷提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮制度效能，彰顯制度優(yōu)越性。治理能力和水平的提高，也會(huì)使制度進(jìn)一步完善、發(fā)展。例如，治國(guó)理政的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)常常會(huì)為制度所吸收，轉(zhuǎn)化為成熟定型的制度。……