堅定制度自信 主動擔當作為推動新時代人大監督工作創新發展

□萊陽市人大常委會主任、黨組書記 初秀勇

初秀勇（左二）帶隊視察全市禁毒工作情況

萊陽市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作作出的重要指示精神，圍繞中心、服務大局，把市委決策部署、政府著力推動、群眾關心關注的重大事項作為監督工作重點，盯住不放，強力推進，履職盡責取得新成效，服務發展實現新作為。

凝心聚力促發展。“兩區一帶”總體布局是萊陽市委作出的重大決策部署，常委會連續三年對相關工作情況進行視察推動。在視察中心城區建設管理工作時，提出要優化城市總體布局、提升城市承載能力，加大工作力度、狠抓項目建設進度，堅持建管并重、提升城市宜居度等意見建議，市委主要領導對視察報告給予了充分肯定，批轉相關部門認真研究落實。在對丁字灣濱海新區征遷配套項目建設情況進行集中視察時，針對新區基礎設施建設、安全生產、社會治安等方面存在的問題，提出12條具體建議，為市委、市政府提供了決策參考。積極推動重大戰略在萊陽落地實施，圍繞推進新舊動能轉換重大工程，選取破解民營企業融資難、融資貴問題進行調研，提出強化政府統籌協調，改善融資環境的建議，市政府制定出臺《關于金融支持民營經濟高質量發展的實施意見》，累計提供低息轉貸資金32筆、1.9億元，培植首貸企業245戶，發放首貸金額2.41億元，幫助中小企業緩解了貸款難題。在常委會的連年推動下，龍大、魯花等一批骨干企業逆勢高位增長，山汽產業園、海爾市場創新產業園等一批重點項目快速建成投產，綠色食品、健康養老等主導產業增量提質，趕超發展的步伐全面提速。圍繞推動鄉村振興戰略實施，常委會選派優秀干部參與鄉村振興服務隊和第一書記駐村工作隊，蹲點進行幫扶指導，在黨支部領辦合作社、農村人居環境綜合整治等工作中發揮了中堅骨干作用。

盡心竭力惠民生。為全面推進解決“大班額”問題，改善全市中小學辦學條件，常委會調查了全市校舍建設情況。針對發現的規劃布局不夠合理、配套設施不夠完等問題，市政府多方籌集資金，新建中小學6所、幼兒園7所、塑膠操場18個，校舍布局和辦學條件進一步優化；新招聘教師432名，有效緩解了教師結構性短缺問題。常委會連續兩年組織對全市水利工程建設情況進行視察，結合實際提出加快工程進度、加大監管力度等意見建議，推進了總投資2.3億元的七大重點工程建設進度。聚焦打贏污染防治攻堅戰目標任務，選取五龍河流域水污染治理作為監督重點，連續三年開展專題視察，針對所提執行最嚴格的環保標準、加快環保工程建設進程、提高環境綜合整治能力等建議，市政府制定了《全市環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，嚴格落實“河長制”組織體系，推進污水處理廠擴建、董格莊人工濕地等“十二大”工程建設，治理河道垃圾堆450處、河道直排口90個、黑臭水體7處，五龍河橋頭斷面水質實現穩定達標。

齊心協力抓聯動。為提升人大監督合力，按照省、市人大常委會關于開展“省、市、縣”三級聯動執法檢查的要求，常委會分別對大氣污染防治和安全生產“一法一條例”貫徹實施情況進行了執法檢查。采取“聽、查、看、議”相結合的方式，對全市實施相關法律法規中的宣傳貫徹情況、企業主體責任落實情況、政府監管情況進行監督。針對大氣污染防治檢查過程中發現的問題，要求市政府及相關部門加大監管力度、強化部門聯動、從嚴執紀執法，推動形成綠色發展方式，全力打贏“藍天保衛戰”。市政府及相關部門先后規范揚塵覆蓋26萬平方米，完成31臺成型生物質專用鍋爐和4臺天然氣鍋爐提標改造工作，18個鎮街的空氣質量自動監測站提前建成并投入使用，實現了全市統一聯網、數據實時發布。

持續用力強實效。專題詢問是地方各級人大及其常委會對“一府一委兩院”實施監督的一種剛性手段。從2018年開始連續兩年，常委會把群眾高度關注的道路交通建設管理問題和食品安全問題作為詢問議題，安排部分常委會委員和人大代表進行詢問，政府相關部門主要負責人對所提問題一一應詢作答，65名人大代表對應詢情況進行了投票評議。為推動專題詢問所提問題得到解決落實，常委會責成相關委室先后8次實地督導檢查整改落實情況，并分別聽取了市政府相關部門關于專題詢問所提建議整改情況的專項匯報。通過跟蹤督辦，目前，兩次專題詢問涉及的9大類38個具體問題已全部完成整改。

傾盡全力促公正。常委會按照習近平總書記“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求，每年選取一個專題，聽取審議市法院和檢察院專項工作情況匯報，有針對性地對“兩院”工作開展進行監督。去年，針對法院辦案質量問題，常委會先后兩次進行專項調研，并分別召開了部分人大代表、律師和陪審員等層面的座談會，提出意見建議34條，要求市法院認真開展自查自糾，切實整改突出問題。針對所提辦案人員不足的問題，市法院一方面立足實際，加大招考力度，另一方面進一步加強人民陪審員隊伍建設，提高人民陪審員的參審率，擴大參審案件的范圍。為進一步加強和改進司法監督，提高“兩院”公正司法水平，常委會學習借鑒武漢、淄博等地經驗做法，結合萊陽實際，制定出臺了《關于對市法院法官、市檢察院檢察官開展履職評議工作的實施意見》，首次在今年人代會期間組織全市各級人大代表對市員額法官和員額檢察官履職情況進行了民主評議。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。今年，常委會將聚焦發展出智出力，聚焦民生重實踐行，聚焦法治擔當盡責，積極推進地方民主法治建設和經濟社會發展。年內將組織開展對省級化工產業園建設、城建重點項目、水利工程建設、“兩院”工作開展、義務教育、公安工作等進行視察；對蘋果產業高質量發展、科技成果轉化、傳染病防治、人居環境綜合整治、物業管理、城市規劃、動物防疫、醫養結合養老服務等進行調研；選取優化營商環境工作開展專題詢問，按照省、市、縣三級聯動要求，組織開展對水污染防治和食品安全工作的執法檢查，推動法律法規實施和相關工作開展；聽取市法院關于“兩個一站式”工作開展和市檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的專題匯報，分批對員額法官、員額檢察官進行述職評議，監督和促進“兩院”依法開展工作；聽取審議全市國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、“十三五”規劃實施情況及“十四五”規劃綱要報告、國有企業資產管理情況報告；加強對預決算的審查和監督，聽取審議決算草案、預算執行及審計情況、審計查出問題整改情況的報告，審查批準2019年市級決算，發揮市人大預算聯網監督平臺作用，利用信息化手段推進預算監督工作。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。在新的一年里，萊陽市人大常委會將堅定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，以強烈的政治責任感和歷史使命感，依法行使各項職權，為推動全市經濟社會進位趕超、實現高質量發展作出新的更大貢獻。