對國有企業技術創新體制的再思考

摘 要：當前，我國國有企業的技術創新面臨著嚴峻的挑戰，重新審視現有的技術創新體制，加快重建新形勢下的技術創新體制刻不容緩。因此，從我國國有企業技術創新的理念出發，提出調整國有企業技術創新的體制和國有企業技術創新的建議，對我國國有企業在新形勢下的技術創新做出思考。

關鍵詞：國有企業;技術創新;體制調整;建議

中圖分類號：F276.1?????? 文獻標志碼：A????? 文章編號：1673-291X（2020）07-0004-02

收稿日期：2019-11-09

面對外部的種種負面沖擊和經濟周期影響，特別是此次中美貿易戰讓我們切實體會到了唯有科技發展、技術創新才是一個國家最主要的軟實力和綜合國力的最終體現。而擔當這一重任者，也必將落到我國的國有企業身上。筆者長期在國有企業工作，包括在實體企業和競爭類企業工作，對我國國有企業技術創新有著切身的體會和感受。

一、新形勢與國有企業技術創新理念的調整

1.國際和國內新形勢的發展為我國企業技術貿易發展提供了廣闊的空間。計算機、網絡技術、5G、6G的快速發展，為我國企業的技術創新與國際先進企業合作交流、互為促進創造了極好的條件和環境。我國國企在科技開發和研究領域同樣可以實施“走出去”戰略，在技術合作開發領域、技術產權交易領域、技術股權投資等各種領域獲得更多的學習機會和合作方式，也可以充分利用國際科技市場上的人才優勢和網絡技術，加速自身的技術研究和創新提升。隨著中國制造和中國技術在國際上的崛起與認可，我國從制造大國邁向技術強國，微信、中國高鐵、海爾、支付寶等高科技企業的快速發展，其對世界的影響力正在發生著深刻的變化。越來越多的中國企業已經開始轉型，或者完成了從制造向創造的轉變。立足于技術創新，科技開發，打造技術和品牌的百年老店和引領國際、國內市場的國有企業新形象正在逐步形成。

2.重視和加強對國有企業自主知識產權的保護。近年來，隨著國際經濟、科技、貿易和產權市場一體化的發展，技術先進的國家和國際跨國企業總是想盡一切方式有準備有步驟且大量地到我國申請種種知識產權的保護。從目前來看，受我國知識產權法律保護的先進國家的企業已經對我國的國有企業形成了一定的包圍態勢，對我國企業在國內外進行科技開發和技術創新形成了事實上的圍堵和攔截。發達國家企業之所以不遺余力地推進這項工作，其實質就是要希望通過利用其現有和成熟的專利技術、商業秘密、商標權利、版權所有以及技術專利、商業秘密和商標權利的相互交叉保護、實施并失去其在中國的市場占有戰略，且這種情形有愈演愈烈趨勢。世界銀行以及許多國際組織和機構曾經多次在其每年的年報總結中闡述一個同樣的觀點需要引起我們的足夠重視，即許多工業發達和技術領先的國家，他們的企業通過長期和一系列的知識產權占有、使用和轉讓等手段，正在或者即將取得國際市場知識產權的長期獨占鰲頭和獨自享受話語權的角色，反而給那些迫切需要新技術的國家和企業技術創新通過知識產權的法律保護造成了困難重重的障礙和困擾。據不完全統計，現有高科技、尖端技術領域等原始、原創性的發明專利大多已被國外技術先進的國家和企業以各種形式的專利，如實用新型、外觀設計以及由發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、商業秘密和商標注冊相互組合、互為依托、互為支持所覆蓋。向國外先進企業學習其技術創新就應當學會熟練應用企業知識產權發展戰略，對專利技術、商標品牌和商業秘密進行相互組合、互為促進和支撐，加快速度，盡可能縮短我國企業技術創新與國際先進企業的科技創新、發明創造的發展的距離。可以預見，上述面臨的國際科技發展環境和企業的應對策略是我國企業必須長期面對與切實需要解決的一項任務，也是一定要引起我國國有企業普遍關注的一個重大現實問題。

3.國際技術創新的發展及我國企業存在的差距。與世界發達國家相比，我國國有企業的自主研發能力、特別是發明專利的能力是較弱的，高科技產品一直由國外企業所壟斷和代替，而且這種現象還將在一定的時間里長期存在，因此需要切實認識到我們的技術創新一直在路上，應始終清醒地認識到技術創新需要長期腳踏實地的積累。這就需要我們必須采取強有力的措施，發揮集中力量辦大事的體制優勢和高效率的工作作風，通過國際上通用的各種形式和途徑，充分利用現有的科技發展水平和互聯網新技術等，推進我們的技術更新換代和提高科研水平的步伐。

二、新形勢下我國國有企業技術創新體制的再思考

盡管經歷了四十余年的國企改革，我們的國企還是不可避免地存在著用行政級別管理、行政會議傳達和發文的計劃體制形式對科技進行管理。一些國有企業能在某一階段達到技術發展、品牌創新的新階段，也是與國家相關部門和機構資金的大量支持、地方政府的政策、金融支持、企業高強度推廣分不開的，很多并不是靠國有企業本身的技術先進、品牌的長期優勢等。

1.技術研究和科技開發對企業可持續發展的重要性。目前，我國企業對技術研究和科技開發的重要性以及對企業的可持續發展的認識有了質的變化，科技是第一生產力，是企業發展的生命力，很多企業將科技開發和技術創新發展視為企業的發展戰略目標，并已充分認識到了外國企業進入我國最為核心的法定就是技術領先、產品更新換代的迅速。日本的電器產品如索尼、松下、豐田等，再如美國的微軟、通用電氣等，無不是技術先進、高附加值的體現和代言。華為手機質量和技術上的先進讓我們的90后、00后，在華為和蘋果手機的選擇上不再成為一邊倒就是最好的說明。

2.企業領導對技術創新實施優先發展、優先支持政策。企業領導對技術創新已真正重視，對科技發展和技術創新普遍實施了優先發展、優先支持的政策。最為典型的如上海寶武集團、華為科技、騰訊科技，將技術創新（或知識產權）作為本企業的戰略目標。其出發點就是技術創新中的許多問題和諸多的辦法都是能夠在本企業內解決的，企業領導的積極作為是決定這一事業成功與否的根本所在。對科技人員的管理不能像對等行政人員等同的管理辦法，在工作方式上、薪酬制度方面，與一般員工還是要有所區分和差別對待。

3.國企領導應轉變對技術人員的管理方式。國企的領導和管理者對技術創新的管理已由直接的、自上而下的管理方式轉變為技術人員自主管理，企業領導予以輔助或者協商性為主的支持。這些國企根據其技術人員提出的科研方案、科研步驟和科研方法，對其科研的可行性和可發展性進行研究及動態性支持;對科研人員中的領頭人充分放手讓其發揮主觀能動性作用，對技術創新的關鍵人員實施股權、期權激勵和榮譽表彰以及出國療、修養等。由于這些國企較好地解決了其長期存在的內部技術研究的主體與利益主體趨同性不一致的困擾，在企業技術研究領頭人的帶領下，技術人員自己可以設計科研規劃和實施科研的自主性、靈活性，煥發出了科技研究和技術創新的主觀能動性，是生產力得到解放和能量釋放的體現。如前所述，企業于20世紀末期形成了有利于本企業發展的技術創新運行方式，主要有兩種方式：第一，這個方式的特點是集生產—實踐—技術開發為一體，優點是相互配合，相互支撐力度大。第二，這個模式的優點是隸屬于企業的中央研究院是獨立于企業的科技研究管理機構。中央研究院與企業的各種事務完全分開，中央研究院的綜合管理部門對行政事務統一考慮、一并規劃和分類指導，讓更多的研究力量和費用集中投入到技術開發和創新的主旋律上來。

4.研究人員對企業的技術創新起到了引領和推動作用。由中央研究院不定時地發布國內外企業和研究領域的最新技術發展成果與研究動態，在企業內部權威解讀有關國際、國內的科技法律、技術參數和實施標準。中央研究院通過這些方式始終讓研究人員處于技術開發的前沿和技術發展的清醒者，對企業的技術創新起到了引領和推動的作用。

5.不定期召開企業管理者、科技人員和技術用戶懇談會。企業不定期或者根據不同的時間、不同的主題召開管理者、科技人員和技術用戶、國外同類企業技術專家懇談會。通過這種懇談會的形式，我國企業可以全面地聽取國內外的技術領域發展態勢以及我國企業技術發展的工作設想和進展狀況，有很多涉及到技術創新的技術、行政管理和其他問題都可以及時得到化解，一些新的思路和想法也很容易形成并得到討論和修正。通過這種形式的會議還可以學習到本行業最新國際和同內科技的發展現狀和最新發展趨勢，對擴大技術創新的知識面、最新動態有著事半功倍的效果。有的企業管理者還直接從事技術研究和開發，追蹤剖析國內外典型企業的科技發展個案進而加強了企業管理者與技術人員的溝通能力和親和力，提高了整個企業對科技發展的重視度，也使企業管理者與科技人員在實施科技開發和一些技術的發展方向方面達成一致的認知并共同行動。

三、重建我國國有企業技術創新體制的建議

1.我國國企科技開發和技術創新出現質的飛躍和跨越式發展一定會使企業成為真正的市場化企業。目前國有企業技術創新體制、創新力度始終改革不大，企業始終不愿意拿出更多更大的經濟、金融支持，國企在技術創新方面真正轉換為企業的經濟發展中心和重心上始終邁不開堅定的步伐等均與上述體制發展現狀有關。反思華為科技，正是因為華為的創業者們切實領略到了技術創新帶來的豐碩成果和技術落后于他人、受制于他人的窘境，從上到下始終重視技術創新及其創新的技術人員才有了今天令世人矚目的輝煌和今后的可持續發展。

2.科技開發和技術創新的市場屬性與用戶體驗、反應等科學規律，需要我們從心里尊重和遵循。我們不僅要重視技術創新的原始創造階段，也要重視和提高對技術開發產品服務水平和終端用戶的體驗和感受。技術開發和創新同樣需要對市場的反饋和用戶的重視，與客戶發展可以依賴和互為依托的親密關系，并通過對用戶的分析和判斷，對未來技術創新的市場發展方向提前有了預判。最為明顯的一個例子是電視機技術的研發，當我們還在津津樂道黑白電視機的時候，彩電誕生了，當我們習慣和滿足彩電的時候，背投式、平面直角彩色電視機開始登場了，網絡電視、手機電視也快速跟上了，這些無一不是技術開發與市場零距離對接、與用戶需求所適應的結局。同理，彩色電視機技術研發的思路和方式以及認可也無一不是市場的最為直接的反應。

3.技術創新人才在國有企業的受尊重性和價值取向問題。我國的國企在提倡技術人員的理想和信念的同時，也要注重一些切身利益的分配問題。有資料顯示，在華為的科技人員中，2019年的最高年薪可以拿到200萬元。在華為工作，那些留在技術創新第一線的技術人才不會因生活壓力和性格不合群等原因而不安。相反，我國國企的一些技術創新人才卻無法安心現狀、踏踏實實、默默無聞地從事技術創新工作。究其原因，應該是企業對技術創新的價值取向不為科技人員所認同。

4.關于國有企業管理者與年輕的科技人員聯合從事技術研究的情況。我們不否認，個別國有企業管理者由于行政事務繁忙無法直接參加科技開發和研究運用，但在科研課題研究中卻仍然署名還排位靠前。在此，我們還是提倡企業領導要從企業的大局出發，從長遠考慮不應該去占有和享受技術創新人員的研究成果。可喜的是，這種情況在有的國有企業解決得非常好。究其原因，這些企業管理者本身就是科技人員出身，熱愛科研，在自己進行技術創新的同時，帶動了一大批年輕的科技骨干，無論從技術研究的選題還是立項、研究等方面給予了年輕人極為寶貴的經驗和方法。

5.大力提倡與國內外企業、科研機構、大專院校開展學術研究和技術創新課題的聯合開發，特別是一些技術運用較強的技術領域更應如此。我們融入國際一流企業技術創新的一個最有利條件就是今后的技術創新聯合范圍、合作內容和合作方式將更加多種多樣。技術創新可以對企業內部與外部公開招標，廣泛吸取全人類的先進知識和現有技術創新，從技術開發的選題立項、研發運用到通過審核、投放市場都可以以這種方式完成和推進。

6.我國國有企業的職稱評審工作還是要向我國高等院校一樣嚴格和認真。國企技術人員的職稱與行政職務的關系和緊密度在一些國有企業是有非常大的關聯的。把行政職務與業務職稱相互掛鉤有可以有導致企業技術創新價值取向問題，即做好技術研究的同時也要爭取行政級別和職務的晉升。這種現象可能還不是一兩個企業所具有的，需要我們企業頂層設計和解決。另外，現有的課題選項、立項和審批過于繁雜。國家有關部委，包括國有企業對技術創新發展的審批可以在基本條件具備的情況下加快審批程序和時間，實現技術創新流程再造。

[責任編輯 吳高君]

作者簡介：張忠（1965-），男，山西太原人，總法律顧問，副會長，常務理事，仲裁員，高級經濟師，博士，從事公司法律制度研究。