戰略性新興產業創新政策的研究綜述

摘 要：產業創新政策的缺乏和失效是束縛我國戰略性新興產業技術創新能力持續提升的重要原因之一。因此，在當前經濟形勢下，戰略性新興產業創新政策的制定正逐漸成為這一領域的熱點問題。基于此，對戰略性新興產業與創新政策的相關文獻進行梳理，掌握現有研究的成果和不足，以期為今后的研究提供理論依據和實踐方向。

關鍵詞：戰略性新興產業;創新政策;研究綜述

中圖分類號：F124.3??????? 文獻標志碼：A????? 文章編號：1673-291X（2020）07-0025-02

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，已成為各國搶占未來經濟制高點的“新寵”。我國也高度重視培養發展戰略性新興產業，陸續出臺了一系列的促進政策。2016年12月《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》的印發，更標志著我國戰略性新興產業發展已進入具體實施與加快推進階段。

戰略性新興產業的實質是以技術創新為依托發展高附加值的新興產業[1]，提升經濟競爭力。近年來，我國戰略性新興產業投資規模不斷擴張和項目建設速度“迅猛”提升，但仍暴露出一些問題，如關鍵技術掌握不多、系統技術缺乏、企業技術創新能力較弱等。這些問題已成為制約我國戰略性新興產業發展的技術瓶頸，禁錮了著我國戰略性新興產業的快速發展。而究其原因，產業創新政策的缺乏和失效是束縛新興產業技術創新能力持續提升的重要原因之一。因此，在當前經濟形勢下，戰略性新興產業創新政策的制定正逐漸成為這一領域的熱點問題。

鑒于此，對戰略性新興產業與創新政策的相關文獻進行梳理，掌握現有研究的成果和不足，以期為今后研究提供理論依據和實踐方向。

一、戰略性新興產業政策的研究現狀

自2010年我國提出培養發展戰略性新興產業之后，我國學者對于戰略性新興產業發展的政策研究，主要體現在以下幾方面。

1.戰略性新興產業的政策演進、政策手段。如黃慶華（2011）指出，在產業結構升級、經濟轉型背景下，重慶市應在產業選擇、培育方式、發展路徑、空間布局、扶持政策等方面做好謀劃，大力發展戰略性新興產業[2]。此外，劉澄等（2011）、費鐘琳等（2013）等也進行了相關研究。

2.培育政策取向。如朱瑞博（2010）指出，我國培育戰略性新興產業的關鍵是要準確地把握技術經濟的新范式，構建具有我國特色的開放式創新網絡，創新產業組織模式和體制機制，形成產業資本主導金融資本的有機耦合系統[3]。

3.產業政策在戰略性新興產業發展中的作用。趙蘭等（2014）實證分析發現戰略性新興產業的創新投入、創新產出都要高于非戰略性新興產業;但當從投入產出效率角度來衡量企業創新績效時，戰略性新興產業的創新績效要低于非戰略性新興產業;且戰略性新興產業在創新方面對政府補助的利用效率也低于非戰略性新興產業[4]。

4.財稅扶持及其政策研究。如尹小平等（2012）、土斌斌（2014）。

5.金融支持及其政策的研究。如顧海峰（2011）、馬軍偉（2013）。

二、創新政策的研究現狀

創新政策的研究集中體現在以下三方面。

1.創新政策及政策工具。OECD科技委員會（1982）指出，創新政策是科技政策與政府其他政策，特別是經濟、社會和產業政策，包括能源、教育和人力資源政策形成的一個整體[5]。范柏乃等（2012）指出，創新政策是指一國或地區為推進技術創新活動而采取的一系列公共政策的總和[6]，主要涵蓋經濟、金融、科技、貿易、教育等諸多政策領域。對創新政策工具的分類，國內外學者從不同視角進行分析。如按照政策影響的層面不同，可將政策工具劃分為供給面、需求面和環境面三大類;根據領域范疇，將政策工具分為法律法規、行業標準、金融稅收;以政府介入強度不同，將創新政策工具劃為強制型政策、自愿型政策、混合型政策等等。

2.創新政策的演進研究。創新政策的演進研究主要包括：第一，創新政策演進的相關理論研究，如金雪軍（2005）基于演化范式的技術創新政策理論則從有限理性出發，強調政策制定者的學習過程，并在更寬泛的含義上提出了技術創新政策、技術以及產業結構的協同演化[7]。第二，針對某一國家或某一區域層面的創新政策演進歷史研究，如劉鳳朝等（2007）以創新政策的效力和類別為基本維度，分析了1980—2005年我國創新政策的歷史演變路徑[8];范柏乃等（2013）指出，浙江省自主創新政策的演進經歷了單項推進、組合發展階段和體系建構階段[9]。第三，不同國家或區域創新政策演進的差異描述，如李凡等采取定量分析的方式對中印技術創新政策在各階段和全過程的演進差異進行比較[10]。

3.創新政策的量化研究。創新政策的量化研究主要是針對創新政策的效力變化及其協同度進行分析。如孫文祥等（2007）借鑒 Libecap的思想，分析我國改革開放三十年技術政策的力度、目標、措施的演化及其協同情況[11]。周瑩（2009）指出，日本從“知識的傳播與擴散”向“知識的創新”的創新政策調整體現了各層面政策協同演進的特征[12]。李靖華等（2014）采用模糊數學中隸屬度的計算方法，從協同的角度探討2001—2012年我國流通產業創新政策的協同情況[13]。

三、研究總結與展望

目前擺在我們面前的一個重要課題是，關于戰略性新興產業的創新政策研究。科學合理的創新政策，可破除瓶頸制約，助力戰略性新興產業的快速發展。因此，如何將兩者有機融合是擺在我們面前迫在眉睫的問題。近幾年，國內外學者雖然對戰略性新興產業技術創新能力做了一些研究，但涉及創新政策的內容卻不多，并且也存在一些缺陷和不足。

1.總體研究較少，即使有，更多地是參雜在產業政策的內容中，未形成完整的體系，在戰略性新興產業政策研究領域所占的比重還很小。

2.現有學者對于戰略性新興產業的創新政策研究大多只注重從宏觀層面進行分析，沒有結合戰略性新興產業的發展階段對創新政策進行分階段的探討，缺乏理論深度和系統研究。顯然，既有研究更多流于表面，尚未從根本上破除束縛我國戰略性新興產業的技術瓶頸。

3.實證研究也相對較少，這就造成了研究提出的創新政策針對性不強、可操作性不夠，嚴重影響了創新政策實施的有效性。

鑒于學者對于戰略性新興產業的創新政策的研究則涉及很少，而這也成為制約戰略性新興產業快速發展的重要瓶頸。因此，后續研究應在前人相關研究的基礎上，根據我國戰略性新興產業發展的實際情況，對我國戰略性新興產業的創新政策體系進行構建。同時，為使研究更具有針對性和可行性，以我國處于不同產業發展階段的戰略性新興產業為研究對象，分別對其創新政策實踐進行研究設計，提出適應其各自產業發展需求的創新政策體系和具體實施方案。

參考文獻：

[1]? 李華東.技術創新與戰略性新興產業發展[J].中共浙江省委黨校學報，2012，（4）：93-97.

[2]? 黃慶華.戰略性新興產業的背景、政策演進與個案例證[J].改革，2011，（9）：31-40.

[3]? 朱瑞博.中國戰略性新興產業培育及其政策取向[J].改革，2010，（3）：19-28.

[4]? 趙蘭，周亞利.產業政策與企業創新績效——以戰略性新興產業為例[J].商務會計，2014，（2）：86-91.

[5]? 陳勁，王飛絨.創新政策：多國比較與發展框架[M].杭州：浙江大學出版社，2006：13-25.

[6]? 范柏乃，段忠賢，江蕾.創新政策研究述評與展望[J].軟科學，2012，（11）：43-47.

[7]? 金雪軍，楊曉蘭.基于演化范式的技術創新政策理論[J].科研管理，2005，（2）：55-60.

[8]? 劉鳳朝，孫玉濤.我國科技政策向創新政策演變的過程、趨勢與建議：基于我國289項創新政策的實證分析[J].中國軟科學，2007，（5）：34-42.

[9]? 范柏乃，鄭啟軍，段忠賢.自主創新政策的演進：理論分析與浙江經驗[J].中共浙江省委黨校學報，2013，（4）：12-18.

[10]? 李凡，李娜，劉沛罡.中印技術創新政策演進比較研究：基于目標、工具和執行的定量分析[J].科學學與科學技術管理，2015，（10）：23-31.

[11]? 孫文祥，彭紀生，仲為國.從引進到創新：中國技術政策演進、協同與績效研究[M].北京：經濟科學出版社，2007.

[12]? 周瑩.創新政策的功能耦合——日本創新政策的演變及其啟示[J].中國科技論壇，2009，（3）：134-138.

[13]? 李靖華，常曉然.我國流通產業創新政策協同研究[J].商業經濟與管理，2014，（9）：5-16.

[責任編輯 吳高君]

收稿日期：2019-10-08

基金項目：2017年度遼寧省社科規劃基金項目“基于產業需求視角的遼寧省戰略性新興產業創新政策研究”（L17DGL004）;2019年遼寧省教育廳青年科技人才“育苗”項目“遼寧省新型城鎮化建設公共投資效率研究”（LG201936）

作者簡介：盧晶（1979-），女，吉林吉林人，講師，博士，從事公共投資、產業創新與政策激勵研究。