城市基層黨建引領社會治理的“青城路徑”

呼組軒

強化黨建引領基層社會治理，有利于提升黨的城市工作水平，鞏固黨的執政基礎，推進城市治理體系和治理能力現代化。近年來，我區各地結合市域實際積極創新實踐，摸索出一系列“黨建+”社會治理的模式。比如，呼和浩特市堅持各領域統籌、多方面聯動、全區域推進，積極推動城市基層各領域黨建融合、資源共享，全力打造共建共治共享的社會治理共同體，為我們探索了城市基層黨建引領社會治理的“青城路徑”。

習近平總書記指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要提升城市治理能力，必須把加強城市基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿其中的一條紅線。面對新形勢新任務新要求，呼和浩特市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，進一步完善城市治理體系，提高城市治理能力，積極探索城市基層黨建引領社會治理的“青城路徑”。

在縱向聯動、橫向融合上下足功夫，打造共建共治共享的基層治理格局

十九屆四中全會指出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這就要求我們必須堅持各領域統籌、多方面聯動、全區域推進的工作方式，構建上下聯動、左右協同的基層治理新格局。

要擰緊建強“動力主軸”。城市基層黨建引領基層社會治理，離不開市、區、街道、社區四級黨組織的有效聯動。要在市、旗縣區成立城市基層黨建工作領導小組，由黨委書記任組長，抓好規劃指導，協調解決重大問題。健全街道、社區黨建聯席會議制度，明確成員單位職責，定期溝通、上下協同解決問題。

要搭建橫向互動組織紐帶。研究制定《關于深入推進城市各領域黨建融合共建的實施意見》，著眼全域推進整體提升，推行“雙向亮清單”“雙向溝通”“雙向評價”“雙向掛職”等“四個雙向”制度。以建立駐區機關企事業單位與街道社區需求、資源、項目“三項清單”為主要抓手，加強街道社區黨組織與轄區內各領域黨組織的互聯互動。健全街道大工委、社區大黨委制度，推動實現組織融合、資源整合，建設共建共治共享的基層治理共同體。

要建立問題處置響應機制。借鑒北京市“吹哨報到”“接訴即辦”經驗做法，明確街道與部門的權責界限，增強街道統籌協調功能，依托“12345”市長熱線平臺，建立起基層發現問題與職能部門及時處置的快速響應機制。

在做強街道做優社區上下足功夫，提升城市基層黨建引領社會治理的能力

習近平總書記指出，街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。充分發揮街道社區黨組織“戰斗堡壘”作用，就要加強對街道社區的工作支持和資源保障，確保有資源有能力引領基層治理。

要統籌優化街道內設機構。整合街道內部決策、管理、監督職責和力量，設黨政綜合辦公室、基層黨的建設辦公室、城市管理辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室5個黨政機構和黨群活動服務中心。合理確定各機構職能職責，確保職能科學、權責清晰、運行順暢。

要增強街道社區統籌協調能力。梳理街道職責清單，逐步賦予街道黨工委對派駐街道機構負責人的考核權、征求意見權，對區域事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權、參與權、管理權以及對派駐綜合執法隊伍的調度指揮權等，提升街道黨組織對轄區各項工作的領導能力，實現權責統一、統籌有方。通過推動治理重心下移，強化街道社區黨組織領導核心作用，聚合職能部門管理執法力量，盡可能將人力、物力、財力等各類資源下沉基層一線，確保基層有職有人有權有物，不斷夯實城市治理基礎。

要加快推進社區工作者職業體系建設。把選優育強社區工作者隊伍作為做優社區的重要舉措，加大干部教育培訓資源向基層傾斜力度，建立與崗位等級序列相適應的合理薪酬體系，加強正向激勵，促進城市社區專職人才隊伍可持續發展。建立社區黨建組織員制度，通過選派、招聘等方式為每個社區黨群活動服務中心配備2名黨建組織員。

在提高街道社區服務能力上下足功夫，推動城市治理重心向基層下移

城市的核心是人，人的衣食住行、教育就業、醫療養老、體育文化、生活環境等方面都體現著城市管理水平與服務質量。強化黨建引領基層治理，就要堅持以人民為中心的發展思想，以服務型黨組織建設為引領，加快完善城市公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

要推進服務辦理便捷化。將黨群活動服務中心作為推進城市基層黨建的“物化”依托，注重發揮“1+4+N”黨群活動服務中心聯盟體系整體效能，將基層行政審批服務等事項逐步下移到街道、社區黨群活動服務中心，推行“一站式服務”“一門式辦理”，加快政務信息系統整合共享，真正做到讓信息多跑路、群眾少跑腿。

要推進服務供給精細化。持續推進社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組“小三級”組織架構，延伸黨的組織鏈條。加強社區黨組織、業委會、物業企業黨建共建，建立聯席會議制度，共同推進基層治理水平提升。扎實推進網格黨建，把黨建工作、服務群眾、市容環境、安全穩定等納入網格管理，切實打通聯系服務群眾“最后一公里”。

要推進服務資源整合化。開展各級機關企事業單位黨組織、在職黨員“雙報到雙報告雙考核”工作，推動社區與駐區單位雙向對接需求和服務資源，實現轄區黨組織共駐共建、優勢互補、資源共享。通過市場化購買服務、公益服務等方式，發揮社會組織的專業優勢，為轄區黨員群眾提供信息技術、法律援助和社會工作等服務。