在抗“疫”中推進社區治理

高旭天

新冠肺炎疫情發生后，呼和浩特市新城區如意社區如意小區是該市第一個成立疫情防控臨時黨支部的居民區。在小區臨時黨支部的領導下，如意小區不僅實現了疫情傳播的有效遏制和居民生活的穩定有序，更以疫情防控工作為契機，在不斷地創新工作思路、解決實際問題的過程中，推動了基層社會治理向縱深發展。

社區治理是社會治理的重要基礎。突如其來的新冠肺炎疫情，是對社區治理能力的一次大考，說到底考的是如何在抗擊疫情中發揮好黨建引領作用。這次大考也留下了一道“課后題”：如何將抗擊疫情中臨時組織起來的力量，轉變為以基層黨組織為領導核心的常態化治理力量？在這個課題上，呼和浩特市第一個成立疫情防控臨時黨支部的居民區——新城區如意社區如意小區，進行了頗為有益的探索。

黨建引領交出居民滿意的抗“疫”答卷

2019年1月28日，大年初三，如意小區一名居民被確診感染新冠肺炎，這是呼和浩特市首例確診病例。不久后，該患者的配偶也被確診感染。疫情發生后的第一時間，當地對如意小區實行了封閉管理。

如意小區是成立近20年的老居民區，有37棟樓、1840戶居民，沒有黨支部，也沒有業委會。其所屬的如意社區下轄6個居民區，只有12名工作人員，同時兼網格員，人均分管六七棟樓，作用有限。面對嚴峻的疫情防控形勢，如意小區網格力量薄弱、居民參與程度低的治理困境更加凸顯，急需一個強有力的領導核心。為此，1月29日，在市委部署下，如意小區成立了疫情防控臨時黨支部，由市委領導兼任黨支部書記集中領導小區特殊時期的各項工作。這是全市第一個疫情防控臨時黨支部，短短幾天內，如意小區的做法很快被全市其他居民區紛紛效仿。

如意小區距市黨政大樓較近，一些市級黨政機關黨員干部在此居住并被封閉在內，疫情當前，他們主動亮出身份、沖鋒在前，成為臨時黨支部的骨干力量。此后，市、區兩級派出的多批干部以及社會上的部分志愿者先后加入小區的疫情防控工作，他們都被劃歸臨時黨支部統一管理調派。連日來，臨時黨支部先后有100余名黨員加入。

如意小區的封閉管理階段一直持續到正月十四。這個階段，臨時黨支部作為最貼近小區居民身邊的組織力量，成為屬地防疫指揮部及社區黨總支開展工作不可缺少的支點。臨時黨支部在小區的A、B、C三個片區分別設立黨小組，每棟居民樓都分配一名黨支部成員作為聯絡員。黨支部成員們擔起了信息員、宣傳員、戰斗員的重任。摸排居民底數、統計上報信息、組織小區內消毒、實施重點人員留觀監控、保證生活物資充足、幫助解決居民日常生活困難、宣傳引導、維護和諧穩定……這些繁重而瑣碎的工作，都需由臨時黨支部牽頭完成。當小區解除封閉后，臨時黨支部又主動配合屬地防疫指揮部和社區黨總支開展小區居民出入登記、檢查，同時繼續協調解決小區居民實際困難和問題，保障小區有序管理。

臨時黨支部的首要任務是摸清居民底數。疫情發生前，如意小區的居民信息更新長期滯后，且春節期間人員流動更加頻繁，原有的信息無法作為開展工作的依據。于是，黨員們從自己的鄰居、熟人開始，通過電話聯系、業主微信群統計、上門隔門摸排等方式，逐門、逐戶、逐層、逐棟查實居民的基本人口信息和春節期間外出情況。在后期工作中，他們又創新工作方法，在確保信息安全的前提下，實現了云端數據核準和統計更新。

在摸清底數的基礎上，臨時黨支部精準核查與患者同時段出現在同一場所的居民，篩查確定260多名可能與患者接觸的居民，并對他們實行居家留觀監控，向重點留觀人員發放體溫監測登記表、體溫計、口罩等。同時，積極配合屬地防疫指揮部做好生活品、消毒品、防護品等逐戶分發工作和進入小區居民的登記交接、留觀管理工作。

為保障小區居民的日常生活和工作人員的防護需求，臨時黨支部一面積極協調屬地防疫指揮部，一面積極發揮黨員各自的資源優勢，為小區協調爭取各類必需物資。其中包括：協調市商務局保障小區超市、菜鋪的貨品供應;協調國大藥房支援1萬個防護口罩并及時分發到居民和工作人員手中;協調一家生鮮公司為小區每戶居民捐贈1袋蔬菜;協調京東物流公司在小區內投放2輛無人快遞車配送居民網購商品。

在做好日常工作的同時，臨時黨支部也不斷收集、整理、匯總居民的問題困難，能答復的立即作出回應，需協調解決的及時向指揮部反饋。根據居民的反映和要求，臨時黨支部推出了更多便民舉措：協調環衛部門每日兩次逐戶、集中清運居民生活垃圾;協調燃氣公司在小區入口處設立臨時收費點;協調聯通、移動兩家運營商開展多項便民服務;協調3家專業咨詢服務機構開通熱線，免費為小區居民提供心理介入疏導、法律咨詢、家庭婚姻專項咨詢等服務;聯系物業解決了部分住戶房屋漏水溢出問題;為急需治病的居民協調防疫指揮部醫療保障組上門服務;為有需要的居民送藥、送菜、代收發快遞、代購特定生活用品，等等。

在工作推進的同時，臨時黨支部的隊伍也在慢慢壯大，有的居民樓聯絡員細分到了每個單元，有的樓棟成立了以黨支部成員為首的工作專班，網格化治理、精細化服務在進一步推進。疫情期間，小區居民生活始終穩定有序，260多名居家留觀人員無一感染。臨時黨支部細致入微、有求必應的工作態度，贏得了居民們毫無保留的擁戴和信任。業主群里感謝臨時黨支部的留言日漸多了起來，有的居民主動把上門分發的口罩讓給工作人員，熱心的居民紛紛加入到疫情防控志愿者隊伍。不論從哪個方面來看，臨時黨支部都在疫情防控的大考中交出了一份令人滿意的答卷。

做好疫情大考后的社區治理“課后題”

臨時黨支部的工作成績，體現出黨建引領社區治理的強大力量，但同時也反襯出如意小區疫情發生前日常管理方面的諸多失位、缺環現象。疫情終將過去，臨時黨支部終將解散，到那時，黨組織在社區治理中的引領作用該如何有效發揮？

在過去，社區黨總支并非沒有在居民區建立黨支部、實行網格化管理的探索，小區部分居民也進行過籌建業主委員會等嘗試，之所以一直進展不大，主要原因還是缺少有能力、有威信的骨干人員。雖然小區居民中不乏在職黨員干部，但在疫情發生前，他們參與社區和本小區事務的機制一直不成熟，因而社區治理“缺人”的困境一直存在。

而現在，疫情的發生，臨時黨支部的成立，讓這些黨員第一次以組織的形式投身到本小區的治理工作。隨著工作的推進，一個新的想法在他們當中萌發：我們既然可以“臨時”地組織起來抗擊疫情，為何不能通過長效機制持續地參與到社區治理當中？

臨時黨支部認為，有必要在自己的使命結束之前，推動如意小區的治理體系更進一步。他們認識到，抗擊疫情的階段性勝利，為此提供了前所未有的契機：一方面，臨時黨支部的本小區在職黨員們在居民中樹立起空前的威信;另一方面，在臨時黨支部領導下，下沉到每棟樓、每個單元的網格化管理日益精細。

目前，臨時黨支部開始按照《中國共產黨支部工作條例》的有關規定，積極推動黨支部組建工作。日后，當黨支部成立、臨時黨支部解散，原來的骨干成員將按照有關規定向新的黨支部報到，在其中繼續發揮作用，把抗擊疫情期間建立的網格化治理、精細化服務推進下去。與此同時，經組織批準同意，臨時黨支部的3名黨員在小區牽頭開展了業委會認證成立工作，目前正按照有關規定籌備業主大會。按照臨時黨支部的設計，小區黨支部的成立將略早于業主大會的召開，黨支部成員將在業委會中占據優勢席位。

在不久的將來，如意小區將形成黨組織領導業委會、業委會監督物業公司并向業主大會負責的治理體系，在黨建引領下，實現治理主體多元化、治理手段法治化、治理過程服務化和治理機制精細化。

（責任編輯/許美芳）