關于加強國有企業全面預算管理的思考

代艷麗

關鍵詞：全面預算 ?管理 ?問題 ?對策

隨著企業集團的發展，預算管理成為一個不可缺少的管理工具。全面預算管理更是企業集團管理的重中之重，各企業要逐步規范、完善全面預算管理水平。企業集團能夠正確運用全面預算管理這一有利工具的話，就能夠為集團提高經營效益奠定堅實基礎。

一、全面預算管理的內涵?

全面預算管理，是為了實現企業的戰略目標而采取的一種管理控制方法。全面預算管理的內涵包括：第一，體現在“全面”上，預算管理需要全員參與，既需要領導層參與，也包括普通員工，人人有責，增強成本效益意識，充分調動全體員工的積極性，實施全員預算管理控制;第二，體現在“預算”上，包含企業全部經營活動的預算安排，其涉及的內容分為財務預算、業務預算和資本預算;第三，體現在“管理”上，涵蓋了企業內部各部門、各環節，內容上對業務和財務資源進行分配、執行、控制、調整、考核，以便有效的協調和組織企業的整個生產經營活動，完成原定的經營計劃，從而使戰略目標實現的管理過程。

二、企業實施全面預算管理工作的重要性?

（1）有利于企業從長期和短期兩個角度制定發展戰略。全面預算管理模式的主要應用原理是從全面角度對企業的預算工作進行規劃，在這個過程中，可以根據不同階段的發展目標對經營戰略進行規劃。

（2）有利于提高企業日常經營活動控制工作效率。編制預算方案是企業開展經營活動的基礎和前提，全面預算管理工作重在將企業內部的不同部門結合起來，建立互相合作的關系，這樣的模式在很大的程度上增進了各個部門的合作機會，從而提高企業日常經營活動控制工作的效率。

（3）有利于提高企業在行業中的競爭力。在進行全面預算管理工作的過程中，需要建立完善的經濟責任制度，并通過其調動企業工作人員的積極性，使企業的工作人員都能了解企業的發展目標，并為共同的目標而努力，從而提高企業在行業中的競爭力。

（4）有利于國有企業實施內部控制和風險管理。市場經濟化的今天，企業在白熱化的競爭環境中投入各種資源，經營風險因此無形中更趨嚴重需要不斷測評，企業只有從自我內部的管理方式入手，以科學的管理方式給自己的市場競爭能力加分，以穩固的抗風險能力面對市場競爭提出的挑戰和機遇。全面預算管理以完善且高效的體系滲透于生產經營的方方面面，它已然成為國有企業內部管控和完成經營目標的最優化方法。

三、國有企業全面預算管理實施過程中存在的問題?

（一）領導者及員工重視程度的欠缺

對于企業集團來說，集團某些領導者會忽視對于預算報表的編制，通常認為只要有了經營計劃，就能夠保證企業集團經營的經營目標。而集團員工則的認為預算管理是公司高管層所需要思考的問題，與員工沒有太多的關系。兩者都造成了對于預算管理的忽視，不利于預算管理在集團中的推進。同時，在公司的組織機構中沒有設立單獨的預算管理機構，以便于能夠更加準確及時的進行全面預算管理及預算分析工作。

（二）企業的組織體系保障有待完善

完善科學的組織體系保障是企業有效實施全面預算管理工作的基礎和前提。站在企業的角度來看，根據企業的發展戰略目標在企業內部成立最高管理機構能在很大的程度上保障企業能平穩有序的發展下去。但是，從當前我國企業管理工作開展的角度來看，幾乎都缺乏獨立的預算管理機構，這樣的情況使得很多企業的財務部門負責預算管理和運行工作。這樣的管理模式不僅使得預算管理工作不能發揮其應有的工作效能，還使預算管理力度受到一定的影響。另外，盡管有一些企業已經在內部成立了獨立的預算部門，但是企業的高層領導者并沒有真正參與到預算管理工作當中，仍然使用權力將這部分工作交給財務部門來負責。

（三）預算考核績效不理想

考核是預算管理的最后一站，預算指標制訂往往不合理、不全面、缺乏說服力。而在現實工作中，許多中小企業仍沿用會計思維，把營業收入、利潤作為主要考核指標，由此會帶來業績操縱等執行的問題，片面地反映了企業戰略意圖，不利于企業資源的優化配置。另外，由于指標口徑不一致，沒有經過充分溝通形成一致意見和共識，極有可能在考核環節上引起爭議，財務部門與業務部門不同的角度，理解指標的含義也不同，統計指標不一致，會造成考核無法進行。在一定程度上挫傷員工的工作積極性。

四、改善國有企業全面預算管理的建議?

（一）提高領導階層及員工的認識程度

對于全面預算管理工作，集團從上到下應當切實提高思想認識，領導階層應該充分的意識到全面預算是企業集團日常管理的重要工具。作為領導階層，不能簡單地將預算工作劃歸為財務部門負責，而應當成立具體的預算管理委員會，通過參考大型企業及上市公司預算的成功經驗，總結出一套較為合理的做法。在全面預算工作中應當全面發揮群眾的力量，以臺班為基礎，賦予全體員工參與企業集團預算的權利，發揮其在全面預算管理工作中的積極性。極大的尊重基層員工有利于提升全面預算管理工作的效果。在日常工作中，集團各層級人員應當加強對預算的認識與學習，提升自身的預算管理能力。只有當全員思想認識到位時，企業集團領導才能夠正確的指揮行動，付諸行動，此時全面預算管理才能最大限度的發揮其功效。

（二）根據企業的實際情況構建完善的預算管理體系

現代企業不僅應該根據實際的經營狀況以及發展戰略制定科學的全面預算管理體系，還應該使其在企業的經營發展中發揮其作用和意義。首先，企業在實施全面預算管理工作的過程中，應該對其基本原則進行深入研究。由企業的領導人員組織此項工作的實際實施，從企業內部選擇人員成立預算管理部門負責整體工作的實施，同時與企業內部的其他部門形成協調配合關系，從而對預算管理工作進行分層和分級，并按照這樣的分類標準進行實際實施。其次，企業應該從分層角度構建預算管理單位，將預算管理工作進行細化和分工，建立相應的監督機制。企業可以按照制定工作目標、編制預算方法、審查平衡、對編制的預算進行審批、執行預算方案、控制預算規模等環節實際執行全面預算管理工作。使這些工作步驟共同發揮協同促進的作用，強化財務監管力度。

（三）完善全面預算考核

全面預算考核，是提高公司績效的重要內容，是指通過對各預算執行單位的預算完成結果進行檢查、考核與評價，為企業實施獎懲和激勵提供依據的過程。首先，要設定績效目標和考核指標，做到科學合理、全面周密，具有可操作性;年度預算考核時，要按照考核制度要求嚴密組織，以績效考核指標數據為基礎，采取定性與定量相結合的辦法組織實施。物質和精神獎勵經費在預算結余中支出;沒有完成績效預算目標的，應取消績效工資，并在下一年度工資中扣除。通過考核獎懲，以促進全員切實按照預算績效工作，達到獎優罰劣的目的。

參考文獻

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