四川省道路客運企業集約化發展路徑探索

1 前言

隨著社會經濟和信息技術的快速發展，道路客運行業面臨改革開放40年未有的大變革和大沖擊。四川省作為中國西南大省，近年來大力發展綜合交通體系建設。然而，高鐵和網約車等新業態發展嚴重擠壓了省內道路客運企業生存空間。全省道路客運量、旅客周轉量和市場分擔率大幅度下滑，如何推動道路客運行業深化供給側，解放和發展生產力，實現市場更新發展已迫在眉睫。

2 四川省道路客運市場情況

2.1 道路旅客運輸量大幅下降

2012年至2018年，四川省道路客運量出現不可逆轉的斷崖式下降，道路客運量從2012年的266，338萬人降至2018年的81，461萬人，降幅達69.4%。其中，省會成都地區客運量下降尤為明顯，從2012年的90，981萬人下降到9，433萬人，降幅高達89.6%。

2.2 道路旅客周轉量顯著下降

四川全省道路旅客周轉量從2012年的10，047，117萬人已下降到2018年的4，661，427萬人。其中，成都作為全省道路旅客周轉量最高地區，2018年道路旅客周轉量下降到885，490萬人，較2012年下降71.6%[1]。

3 道路客運企業現狀

3.1 道路客運企業集中度不高

四川省現有道路客運企業530 家，企業偏多、偏小，多小散弱的局面長期存在，擁有營運車輛數100輛車以下的客運企業數量占到總數的72.2%，相較其他發達省份擁有營運車5000輛以上的區域龍頭企業，四川省道路客運企業規模化、集約化程度十分不夠，企業之間難以形成推動行業轉型升級的有效合力。

3.2 道路客運企業發展意愿不強

四川省道路客運企業多為原省運輸公司拆分改制企業，由公有制企業改制成為全民所有制企業，在推動了道路客運行業發展的同時，也遺留了較為復雜的歷史問題，客運企業很難對固有思想、管理制度和企業體制進行根本性變革，企業管理多沿用傳統運輸企業模式。加之，道路客運行業提供的客運服務為準公共產品，行業進入壁壘較高，行業內部缺乏適度競爭，道路客運企業在缺乏外部競爭和內部激勵機制的情況下，企業內部提升效率、改進服務、創新發展的意愿不強。

3.3 道路客運從業人員素質不高

道路客運行業從業人員較多，屬于傳統的勞動密集型產業。截至2018年，四川省道路客運從業人員達167，203人，其中駕駛員人數最多，有123，303人，占比73.7%。根據智聯招聘等招聘網站相關職位招聘信息，道路客運企業對從業人員尤其是駕駛員、乘務員和售票員的招聘基本沒有學歷要求。從業人員素質普遍偏低且流動性較大的特性，導致了整個道路客運行業的業務能力、經營服務水平一直得不到有效改善，整個行業呈現出誠信度不高、運輸服務供給層次低等問題。

4 道路客運行業管理現狀

4.1 行業重事前審批、輕事中事后監管

目前，四川省行業主管部門很大程度上還是依靠行政審批來實施對行業的調控及管理，主要存在三方面問題：一是在城市化進程加快、人口流動加劇的當下，行業主管部門缺乏運用信息化對需求變化實施有效監測的手段，運力投放和運力調整多依靠歷史經驗和集體決策，運力配置與市場需求錯配現象時常發生；二是行政許可項目較多、程序冗長，凡涉及道路客運企業新增線路、線路到期、車輛更新、座位增減、班次調整、站點調整等事項均需許可，過多的許可管制已不適應國家“放、管、服”的監管要求；三是道路客運行業以服務質量考核和服務質量招投標為代表的事中事后監管方式還未有效建立，企業服務質量的好壞與企業發展相掛鉤的機制還未真正形成，道路客運主管部門在促進客運資源整合的過程中缺乏有效手段。

4.2 道路客運運價形成機制不靈活

四川省道路客運主要有三類定價方式，分別是政府定價、政府指導價和市場定價，目前，政府指導價的形成機制存在兩個方面不足：一是企業缺乏足夠的定價自主權，道路客運企業在提供差異化服務的時候，不能通過差異化的定價實現差異化競爭；二是在與其他運輸方式競爭過程中，定價缺乏靈活性和及時性，企業不能根據成本控制客流變化，并及時做出相應的價格調整，以適應市場競爭的需要。

5 道路客運集約化發展建議

道路客運作為綜合運輸的主要組成部分，既可以通過干線公路發揮“大動脈”的運輸作用，為其他運輸方式提供集疏運服務，還可以在支線公路上實現“微循環”的運輸效果。從總體判斷，道路客運行業仍處在大有作為、大有可為的重大戰略機遇期，四川省道路運輸行業主管部門和道路客運企業應按照交通運輸部深化改革的總體要求，搶抓轉型發展機遇，同心同行，共同深化道路客運行業改革，推動轉型升級工作取得實效[2]。

5.1 鼓勵資源整合，培育產業聯盟或龍頭企業

行業主管部門應引導道路客運企業整合客運線路資源，推行區域化聯動資源共享，通過鼓勵節點運輸跨區域合作、組建小件快運聯盟、定制運輸合作平臺建設、組建客運線網公司等政策，推動整合企業之間、區域之間、行業之間的優勢資源，形成企業相互持股、區域相互聯合、行業相互支撐的交通運輸產業聯盟。

同時，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與道路客運服務、站場建設和運營服務，鼓勵企業建立“資本互聯，優勢互補，信息互通，資源共享”的營運集團，培養集豐富運輸資源和現代化管理于一身且具有較大規模和核心競爭力的跨區域的龍頭骨干企業。

產業聯盟或龍頭企業的集約化經營、規范化管理，有利于發揮道路客運的規模優勢，提高車輛運行效率，降低營運成本，增強企業經濟效益，提高抗風險能力。

5.2 對接市場導向，提升道路客運有效供給

道路客運應立足于“人服務于出行”這個關鍵核心，完善服務體系，改善基礎設施，提升服務質量，提高運輸效率，發展多元化客運線路，提供精品線路班線、包車客運、旅游客運、通勤客運、商務快車、公鐵通、空巴通、短途接運等多元化客運服務，滿足各類人群的不同出行需求，為不同乘客提供最溫馨、最周到的人性化服務。同時，統籌各類客運站功能特征、區位優勢，整合全省客運站服務資源，發揮客運站聯網成片的站點優勢，打造客運站綜合服務平臺。

5.3 加大信息化投入，建智慧客運改善出行體驗

信息化建設投入大、收益低、涉及范圍廣、標準體系復雜，需要有政府權威部門統籌推進。行業主管部門應盡快適應“互聯網+”新趨勢，發揮科技進步對提升綜合運輸服務的引領作用，加強綜合運輸服務領域標準規范的統籌創新，積極探索互聯網新方法、新方式、新手段，推進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的廣泛應用。

行業主管部門可整合道路運輸信息資源，建設統一的道路運輸數據中心和運政綜合業務門戶，實時匹配運力資源與市場需求，完善網站門戶、微信門戶和APP 門戶，形成為公眾提供信息服務的“一站式”載體，實現與鐵路、民航等交通信息的互聯互通，為公眾出行提供最佳行駛路線選擇、客運班車發車換乘信息查詢、網絡購票等一體化服務，滿足公眾出行計劃提前預定、換乘信息便利查詢、車票網絡預定支付、定制出行服務等多層次、個性化、精準化的出行需求。

5.4 減少行政干預，充分發揮企業的市場主體作用

行業主管部門應堅持簡政放權、提質增效，減少行政干預，探索建立省、市、縣三級運管機構行政審批權力清單和責任清單，對涉及道路客運的審批事項進行全面梳理，取消無法律法規依據或與行業改革發展相違背的限制性要求，下放客運許可權，規范審批行為，接受社會監督；同時，擴大經營自主權，激發市場主體活力。一是鼓勵屬于線路公司或實行區域經營的客運班線，開展“定線不定車”試點，客運企業可根據市場需求，自主確定客運班線運力的投放（車輛數和車型類型）、班次的增減（含加班車）和起訖地（城鎮范圍）內的站點變更。二是發揮道路客運比較優勢。放開客運班車下客點管制，客運車輛進入訖點客運站所在城鎮時，可在沿途經當地交警部門和運管機構核準同意的固定站點（如公交站點、臨時停靠點等）停車下客（嚴禁上客）。

5.5 加快價格改革，充分發揮市場的資源配置作用

行業主管部門應盡快出臺即符合市場競爭需求又能保障民生出行的靈活可控的票價制定和監管辦法，加快推進客運票價的市場化改革，放松客運班線價格管制，充分發揮價格杠桿作用，具備競爭條件的道路客運班線（農村客運除外），票價由道路客運企業依據運營成本、與其他運輸方式的比價關系、市場供求狀況和服務品質等因素依法自主確定。將政府指導價管理的客運班線調整為核定上限運價，提高票價浮動比例，放開同線同價限制，允許企業通過打折促銷等手段，對同線路、同車型的班車實施差異化定價，增強道路客運的吸引力和競爭力。同時，完善道路客運站收費規則，客運代理費和旅客站務費收費標準與客運站服務質量綜合考評結果掛鉤。推進客運站收費改革，在不高于核定最高收費標準的條件下，客運代理費可由道路客運企業和客運站依據服務項目和服務品質協商確定。

6 結語

為了應對新時代多元化旅客運輸方式的新挑戰，四川省道路客運主管部門應積極引導行業市場化改革，推動行業參與到同航空、高鐵和城市客運接駁一體化的高效、便捷、經濟的綜合交通運行體系建設中；以孕育龍頭骨干企業為抓手，進一步整合資源，解放和發展生產力，實現行業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，激發道路客運市場新活力。