川渝地區建設中國天然氣市場化改革發展示范區的思考

李寶軍 賀志明 朱力洋 張博聞 王富平 熊 偉 鄒曉琴

1.中國石油西南油氣田公司 2.重慶石油天然氣交易中心 3.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所

0 引言

中國天然氣市場化改革是對現有天然氣產業鏈體制機制和資源配置方式的重構。要適應中國油氣體制改革新形勢、實現天然氣行業高質量發展，需要一批高水平發展的示范區加以引領。如何建設中國天然氣市場化改革發展示范區，值得深入思考。

川渝地區在天然氣資源、基礎設施、天然氣消費與利用、市場化改革、能量計量計價等方面具有全國領先優勢，具備打造可推廣的中國天然氣市場化改革發展示范區的基礎條件。為此，筆者以已有的油氣行業示范區為參照對象，提出天然氣市場化改革發展示范區的概念并闡釋其特征，深入分析川渝地區天然氣市場資源稟賦、基礎條件和發展前景，從打造天然氣綜合利用示范區、天然氣市場化改革示范區、天然氣產供儲銷體系建設示范區、天然氣能量計量計價示范區4 個方面入手，提出了川渝地區天然氣市場化改革發展示范區的建設目標與推進措施，以期促進我國能源結構調整與資源優化配置。

1 關于天然氣市場化改革發展示范區的認識

1.1 示范區的概念

天然氣市場化改革發展示范區建設對于促進我國天然氣行業發展具有重要的意義。2016—2020 年，國家先后在云南保山、四川達州、浙江自貿區打造了天然氣示范區。

天然氣市場化改革發展示范區的建設具有深厚的政策背景，主要包括：①《天然氣發展“十三五”規劃》提出，要逐步把天然氣培育成主體能源之一，2019 年，天然氣在全國和川渝地區一次能源消費結構中的占比分別為8.1% 與16.6%，全球平均水平為24%；②充分發揮市場的資源配置作用，釋放競爭性環節活力，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求改革油氣產品定價機制，按照“放開兩頭，管住中間”的思路改革天然氣價格形成機制，推動天然氣市場化發展，有效釋放競爭性環節市場活力；③推動需求側改革，實現天然氣規模高效利用，《加快推進天然氣利用的意見》(發改能源〔2017〕1217 號) 要求加快推進天然氣利用；④貫徹落實“增強能源供應安全”的指示，推動供給側改革，加強天然氣產供儲銷體系建設，提升多元化供應能力，保障天然氣供應安全和國家能源安全。

從天然氣市場化改革發展示范區的建設主體來看，可分為政府監管部門、供氣企業、用戶及中介平臺方4 類。

1）政府監管部門包括各級發展和改革委員會（以下簡稱發改委）、能源局、住房和城鄉建設局（以下簡稱住建局）、經濟和信息化委員會（以下簡稱經信委）等部門，需要對供氣企業、用戶、中介平臺方進行監管和指導，確保行業整體健康有序發展。

2）供氣企業包括三大油氣公司（中石油、中石化、中海油）、延長石油、管道企業、LNG 進口商和頁巖氣公司等，通過批發和零售方式為市場提供天然氣資源，同時需要聯合油氣交易中心、中介機構、研究機構等組織來提升服務水平。

3）用戶包括從事零售業務的城市燃氣企業，以及以天然氣作為原料或燃料來生產最終產品獲取商業利益的工業用戶、化工用戶、發電用戶和其他用戶等。

4）中介平臺方包括交易中心、研究機構等組織，依賴于向上述其他三方提供產品和服務實現盈利，是推動行業發展不可或缺的力量。

上述四類主體是天然氣行業生態系統的有機組成部分，示范區的建設需要其高效協同、形成合力。這樣才能推動行業高質量發展。

綜合上述分析，結合天然氣行業發展特點和市場化改革實踐，將天然氣市場化改革發展示范區定義如下（圖1）：天然氣市場化改革發展示范區是在政府監管與規劃引領之下，以政府、供氣企業、用戶及中介平臺方四方為參與主體，以高效規模利用為導向、市場配置資源為方式、協調發展為目的，四方共同發力，通過市場競爭，持續探索完善天然氣市場化改革，在規模利用、供氣保障、市場交易、能量計量等方面起到引領示范作用的區域集合。

1.2 示范區的示范領域與核心內容

天然氣市場化改革發展示范區的示范領域主要為綜合利用示范、市場交易示范、供應保障示范、能量計量示范。基于上述4 個領域的示范，實現天然氣高效規模利用，推進天然氣市場化交易，增強供應保障能力，實行天然氣能量計量計價（表1）。

1.3 建設示范區的意義

圖1 天然氣市場化改革發展示范區示意圖

表1 天然氣市場化改革發展示范區的示范領域與內容一覽表

天然氣市場化改革發展示范區的建設，有利于提升區域經濟發展能力，增強產業帶動能力，夯實要素供給能力，促進能源結構調整與資源優化配置，彰顯天然氣作為清潔能源對區域發展的經濟貢獻、社會貢獻與生態環保貢獻。通過充分發揮示范區的一系列引領作用，樹立標桿，進而帶動天然氣行業高質量發展。

2 川渝地區天然氣產業發展的優勢

川渝地區既是全球最早發現和利用天然氣的地區，也是中國天然氣工業的發源地和搖籃，天然氣產業鏈和天然氣市場較為成熟[1]，形成了資源供應充足、輸配氣管網高度相互連通、天然氣利用遍及國民經濟主要行業領域、天然氣消費量和用戶數量全國領先的產業基礎[2]。在天然氣價格和市場化改革、能量計量和計價研究與驗證方面，川渝地區始終走在全國的前列，具有明顯的引領作用和示范效應。從川渝地區天然氣產業發展趨勢來看，上述示范效應有可能得以延續。

2.1 天然氣資源豐富，未來發展潛力巨大

川渝地區天然氣資源豐富，是中國陸上地三大氣區（川渝、長慶、塔里木）之一。“十三五”油氣資源評價結果顯示，四川盆地常規氣和非常規氣資源量均位居全國首位——天然氣總資源量為39.94×1012m3,其中常規天然氣資源量為14.33×1012m3，致密氣資源量為3.98×1012m3、頁巖氣資源量為21.63×1012m3。

雖然歷經60 多年的開發，但目前四川盆地天然氣探明率僅9%、發現率僅14%，還處于開發早中期，未來的開發潛力巨大。為了貫徹落實關于能源安全的重要指示精神，川渝地區已將頁巖氣定位為戰略支柱產業，持續加大對四川盆地的天然氣勘探開發力度，積極推動中國“氣大慶”建設。如今，安岳氣田天然氣年生產能力已突破150×108m3，龍王廟組氣藏年產氣90×108m3長期穩產基礎扎實，川南頁巖氣田全面建成國內首個“萬億立方米儲量、百億立方米級產量”頁巖氣大氣田，普光氣田、涪陵頁巖氣田繼續保持天然氣穩產。

2.2 天然氣儲運基礎設施完善，產供儲銷體系基礎牢固

川渝地區已建成日臻完善的環形蛛網式輸氣干線管網[3]。截至2019 年底，川渝地區形成了“產、運、儲、銷”一體化運行的地面配套系統。川渝地區還建成了西南地區首座地下儲氣庫——相國寺儲氣庫，設計工作氣量22.8×108m3/a，天然氣調峰能力超過1 400×104m3/d。川渝天然氣骨干管網系統通過中貴、忠武、川氣東送等管線，從東、南、北3 個方向與全國管網連接（圖2）。區域內中石油、中石化建立了長期天然氣代輸業務聯系，管網互聯互通能力已達到1 360×104m3/d。目前，川渝地區已形成“川氣自用、外氣補充、內外互通、戰略儲備”的格局，在國家西南地區能源戰略通道中居于中樞地位。

圖 2 川渝地區天然氣管網總體架構示意圖

2.3 天然氣市場成熟，利用領域廣闊

川渝地區所產天然氣供應給了眾多的工業與居民用戶，發展了一批以天然氣為原料或燃料的優勢產業或支柱產業，如全國最大的天然氣化肥和化工生產基地、四川夾江的西部瓷都等，有力地推動了區域經濟社會發展[4]。

目前，川渝地區已發展為國內天然氣市場最成熟、消費規模靠前的地區。2019 年國內部分省區市（天然氣年消費量100×108m3及以上）天然氣在一次能源消費結構中的占比如圖3 所示，四川省、重慶市在全國排名第二和第四，分別為17.0%和15.3%。

2.4 線上交易模式不斷創新，區域優勢日益明顯

重慶石油天然氣交易中心于2018 年5 月開通線上交易，業務發展迅速，交易模式不斷創新。截至2019 年底，注冊會員已達1 600 家，當年的單邊交易規模為170×108m3，已常態化開展國內管道天然氣和境內外液化天然氣現貨交易，并與資源方建立了月度合約交易競價機制。

重慶石油天然氣交易中心正努力建設成為立足中國、面向世界的石油天然氣交易中心、定價中心、結算中心和資訊中心，使得川渝地區市場化改革措施落地實施走在了全國的前列。

2.5 能量計量技術全國領先，最具實施條件

川渝地區具備能量計量試點的基礎條件和代表性[5]：多氣源、多用戶、計量系統完備、用戶涵蓋52 個行業中的48 個。自2007 年起，中石油在川渝管網開展天然氣能量計量技術現場應用，主要計量或關鍵計量點已配備良好的能量計量設備及配套設施；構建了《天然氣能量的測定：GB/T 22723—2008》《天然氣計量系統技術要求：GB/T 18603—2014》等47 項標準體系，使得開展天然氣能量計量試點“有標可依”。川渝地區相關科研機構長期跟蹤研究能量計量和計價的技術和方案，形成了一系列天然氣能量計量特色技術，相關技術和成果處于國內領先地位。

圖3 2019 年全國部分省區市天然氣占一次能源消費結構的比例圖

3 天然氣市場化改革發展示范區建設的思路及目標

天然氣市場化改革發展示范區建設的總體思路：以成渝地區雙城經濟圈（以下簡稱雙城經濟圈）建設[6]和油氣體制改革為重要契機，從天然氣綜合利用、產供儲銷體系建設、天然氣價格市場化改革和能量計量計價4 個領域著力，打造中國最大的天然氣市場化改革發展示范區，到2025 年形成天然氣全面推廣應用能量計量計價、市場化定價機制基本完善、產業鏈多環節供給能力國內領先、天然氣產業與區域經濟社會良性互動的格局，形成清潔、低碳、安全、高效能源體系的川渝樣板。

結合川渝地區發展現狀與趨勢，按照代表性、可比性、目標關聯性和社會經濟指標與環境指標相容性的原則，從目標層、準則層、指標層三個層次提出了2025 年川渝地區天然氣市場化改革發展示范區建設目標體系（表2），分述如下。

表2 2025 年川渝地區天然氣市場化改革發展示范區發展目標體系表

3.1 天然氣綜合利用示范目標

天然氣綜合利用示范目標在準則層體現在兩個方面，首先是天然氣產業發展與社會經濟形成良性互動，起到促進經濟發展、降低社會用能成本、提升當地就業水平等作用；其次是綜合利用水平全國領先的地位進一步穩固，主要體現在天然氣用氣總量進一步提升和推動相關產業發展兩個層面。在指標層面，2025 年，川渝地區天然氣年供應能力將達到800×108m3，占全國總量的20%；天然氣年消費量將達到500×108m3，占全國總量的12.5%；天然氣占一次能源消費結構的比例為24%，達到世界平均水平，天然氣對地方經濟發展的貢獻率達到8%。

3.2 天然氣價格市場化改革推進示范目標

在準則層面主要體現在實現競爭性市場化定價，任務層面是在川渝地區創造競爭條件，門站價格由市場形成，逐步建立起氣—氣競爭的天然氣價格形成機制[7]，同時要在全國范圍內示范天然氣能量計價。在指標層面，不斷增加市場化交易的規模，2025 年川渝地區天然氣市場化交易量占天然氣消費量的比例將超過50%。

3.3 天然氣產業協調發展示范目標

在準則層面主要是形成強大的天然氣產運儲銷綜合供給能力，杜絕供應短缺或價格非正常波動現象的發生，加快建成集約高效的分級儲氣調峰體系和市場化運作模式。在指標層面，2025 年地下儲氣庫工作氣量（50×108m3）將達到消費氣量的10%，干線管網基本實現互聯互通。

3.4 天然氣能量計量計價示范目標

在準則層面主要體現在能量計量計價的軟硬件基礎準備和推廣實施，具體任務包括率先具備實施能量計量計價基礎條件、配套管理體系和運行機制，為在全國范圍內實行天然氣能量計量提供示范和標準。在指標層面，持續推進能量計量計價的實施，到2025 年川渝地區大用戶購銷合同100%執行能量計價。

4 天然氣市場化改革發展示范區建設推進措施

4.1 擴大市場規模，打造天然氣綜合利用示范區

川渝地區天然氣市場發展成熟，覆蓋區域廣、利用行業多，要在已有基礎上，通過發展綠色化工產業集群、加大LNG 利用力度、發展天然氣調峰發電、拓展城市燃氣利用等方向，培育新的用氣增長點，擴大天然氣市場規模，進一步提升天然氣利用的經濟效益與社會效益，從而為打造天然氣綜合利用示范區提供規模市場支撐。

4.1.1 發展綠色化工產業集群，培育化工用氣增長點

圍繞川渝地區發展新戰略，充分利用天然氣清潔能源的優勢，抓住建設雙城經濟圈的歷史發展契機。立足四川省“一干多支”①一干多支：“一干”是指做強“主干”，支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市；“多支”是指發展“多支”，打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面。“五區協同”②五區協同：推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展；推動成都與環成都經濟圈協同發展；推動“三州”（甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州）與內地協同發展；推動區域內各市（州）之間協同發展。和重慶市“兩點”③兩點：習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位是指重慶是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上。“兩地”④兩地：“兩地”目標是指習近平總書記要求重慶建設內陸開放高地，成為山清水秀美麗之地。定位，借助打造優勢產業集群和綠色經濟新業態的發展契機，抓住建設雙城經濟圈的歷史發展機遇，根據四川省的綠色化工產業發展規劃與重慶市的綠色化工項目，重點在綠色化工方面形成具有核心競爭力的產業集群[8]。推進措施包括：①積極推進綠色化工園區招商，建立地企戰略合作關系，共同推動天然氣利用上規模，促進區域社會經濟發展，以綠色化工發展規劃為契機，圍繞綠色化工打造用氣新增長點，形成“8+6+30”產業發展格局——8 個千億GDP 級綠色化工產業基地+6 個千億GDP 級產業鏈+30 戶具有較強產業帶動力的年銷售收入50 億元以上的企業，將其打造成川渝地區天然氣綜合利用重要的新增長點；②解決綠色化工園區用氣項目建設中氣源指標、資金、管道與設備等問題，采取直供或代輸降低用氣成本，通過合資合作建設管道等方式降低企業投資風險，確保天然氣數量和價格的穩定供應，提升投資者的投資建設意愿，共同推進綠色化工產業集群化發展。

4.1.2 加大LNG 利用力度，整合LNG 產業生態鏈

充分利用機動車污染物排放標準升級所帶來的市場機遇，利用頁巖氣就地液化資源，開辟LNG 點供、LNG 車船、應急儲備、槽車外輸等利用途徑，通過多方協同優化整合氣源供應商、貨源提供方、信息平臺方、資金支持方和天然氣車輛供應方[9]，形成產業聯盟，打造涵蓋上中下游的LNG 產業集群。推進措施包括：①地方政府、行業協會、燃氣企業、LNG交通應用產業鏈相關企業共同推動出臺鼓勵LNG 發展的政策，如放寬LNG 車進城和重點線路的限制政策、將LNG 站點建設用地參照清潔環保產業等方式加大用地支持力度；②充分挖掘下游市場，加快布局LNG 加氣站點和相關產業，搶占LNG 在交通領域利用的商機，利用LNG 生態鏈特點，加強與行業協會、交通部門及LNG 汽車制造商合作，聯合推廣LNG，通過購車與使用優惠，降低LNG 汽車使用成本，同時加快長途LNG 重卡運輸沿線LNG 站點布局。

4.1.3 促進天然氣調峰發電利用，推動多能互補融合發展

川渝地區擁有豐富的天然氣和水力資源，應充分發揮傳統能源優勢，利用四川水電在枯水期（每年12 月—次年4 月）及豐水期（每年6—10 月）季節性發電不均衡，以及川電外輸通道枯水期部分資源閑置的特征及天然氣發電啟停快、運行靈活、能效高、占地少的優勢，與可再生能源和新能源統籌開發，實現多能有機整合和能源梯級利用[10]。因此，電力企業與天然氣供應企業應共同參與，積極開展天然氣調峰發電布局。推進措施包括：①加強電力企業與天然氣供應企業在季節調峰上的合作，共同參與天然氣調峰發電項目的建設，增強川渝電力調峰能力，爭取有利于并網上網扶持政策，積極促進川渝天然氣發電業務的良性健康發展；②促進燃氣輪機制造企業與天然氣發電企業共同推進建設示范項目，提升天然氣發電項目的經濟效益與示范效應。

4.1.4 抓住城市化發展新動能，拓展城市燃氣發展新空間

國家發改委于2020 年3 月發布《2020 年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，要求為城鎮化建設提供新動力，為城市燃氣發展提供新空間；同時抓住建設雙城經濟圈的歷史發展契機，推進城市燃氣發展。推進措施包括：①有序發展居民采暖用氣，隨著居民采暖意識的不斷增強，天然氣供暖需求量不斷上升，潛力十分巨大，通過為客戶提供節能設計、智能化、個性化服務等方式積極發展在四川盆地夏熱冬冷地區的采暖用戶，提升居民用氣的規模[11]；②推進樓宇式分布式能源項目發展，目前川渝地區樓宇式分布式能源已建成項目較少，可針對樓宇對冷、熱、電等能源的綜合需求，根據樓宇式項目用能特點與規模，采取合同能源管理方式，制定樓宇式分布式能源項目專項發展方案，推進樓宇式分布式能源項目發展。

4.2 激發市場活力，打造天然氣市場化改革示范區

川渝地區應充分發揮已有的市場優勢，不斷創造競爭條件，推動天然氣門站價格市場化定價，借助重慶石油天然氣交易中心這一平臺，持續創新交易品種、滿足差異化交易需求、突出價格發現功能、形成區域天然氣基準價格，為我國天然氣市場化改革做出示范。

4.2.1 推動形成市場化的區域基準價格和差別氣價

按照新版《中央定價目錄》規定：具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成[12]。川渝地區具有直供用戶數量多、天然氣氣源多（既有本地常規氣和頁巖氣，又有西氣東輸二線進口管道氣，今后還可能引入沿海進口LNG）、供氣商多（除了中石油和中石化的數個地區公司外，還有不少混合所有制的頁巖氣開發公司）、天然氣供應量充足等優勢，具備市場化競爭的條件。可以充分利用管網公平開放，推動川渝地區天然氣門站市場化定價[13]，將川渝地區打造成為天然氣價格形成機制市場化改革示范區。

1）積極推進天然氣現貨交易，不斷提升市場化交易占比。利用重慶石油天然氣交易中心這一國家級能源交易平臺，加快推進交易模式與交易產品創新，場內交易與場外交易相結合，不斷增加市場化交易規模，到2025 年川渝地區將力爭使天然氣市場化交易量占天然氣消費總量的比例超過50%。

2）形成區域天然氣基準價格，反映各環節真實價值。充分發揮重慶石油天然氣交易中心價格發現功能，以市場化方式形成區域基準價格。通過交易中心市場化交易，優化資源配置、提升資源配置效率來滿足各方訴求。通過建立科學合理的價格形成機制，如出廠基準價、差別價格（季節差價、可中斷用戶價、峰谷價等）[14]、現貨價格、階梯價格（順階梯和倒階梯）、管輸費、儲氣費，形成產業鏈各環節基準價格，體現出各環節的真正市場價值，有效調節市場供求。

4.2.2 豐富天然氣交易品種，滿足市場多元化需求

天然氣資源供應商與交易各方共同合作，不斷創新交易產品，滿足差異化交易需求。

1）天然氣資源供應商可以通過提供定制化產品和服務，滿足客戶對供應時間、熱值、壓力等的差異化需求，開展產品定制與專場交易，如加快研發儲氣庫庫容交易產品、與管容預定和交易機制銜接等。

2）推動管網公平開發，實施管容一次分配和二次轉讓，提升川渝地區天然氣管道的利用效率，實現管容資源的優化配置。總的來說，川渝天然氣市場化進程加速，未來天然氣市場交易產品、方式將更加多元化，將不斷豐富市場內涵，為市場參與者提供新的選擇，滿足差異化需求，不斷擴大交易規模。

4.3 活化協同機制，打造天然氣產供儲銷體系建設示范區

以雙城經濟圈建設為契機，從供給側的產供儲銷體系建設著力，到2025 年建設形成產業鏈多環節供給能力國內領先的產供儲銷體系示范區[15]，為成渝地區雙城經濟圈建設提供堅強的能源保障。因此，應活化協同協調機制、統籌組織各方力量,重點從加大天然氣增儲上產的力度、加快儲氣調峰設施建設的進度、完善區內管網與外輸管道的互聯互通、平穩有序推動基礎設施的公平開放這4 個方面著手推動天然氣產供儲銷體系示范區的建設。

4.3.1 持續加大油氣勘探開發力度

加快常規天然氣勘探開發，力爭到2025 年川渝地區常規天然氣年產量達到450×108m3。加大勘探力度，加快進展區域的評價勘探與產能建設，形成天然氣持續上產能力，保持產量快速增長。大力推進頁巖氣勘探開發，力爭到2025 年川渝地區頁巖氣年產量達到350×108m3。

4.3.2 加快推進儲氣調峰體系建設

川渝地區城市燃氣的儲氣調峰設施建設相對薄弱，需要進一步加快儲氣調峰設施的建設。根據川渝地區儲氣設施建設規劃，到2025 年將建成工作總氣量達50×108m3的銅鑼峽、黃草峽、牟家坪、老翁場、沈公山5 座地下儲氣庫以及LNG 儲罐、高壓球罐等一系列儲氣調峰設施。為此，按照國家發改委關于儲氣設施建設要求，地方政府牽頭組織、統籌推進、有序引導各主體參與儲氣調峰設施的建設。措施如下：

1）壓實各方主體責任。地方政府根據國家發改委等五部委聯合發布的《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，牽頭引導各方出資建設完善各級儲氣調峰設施并監督實施。各主體方可以以參股的方式積極引入多方合作共同參與儲氣調峰設施的投資建設，實現儲氣調峰設施建設的資金互補與技術共享。

2）加大儲氣設施建設的政策扶持力度。積極支持各主體方利用枯竭氣田、LNG 儲罐及高壓球罐參與儲氣調峰設施建設，通過組織規劃建設、劃撥財政專項資金、加快設施建設用地規劃許可和環評安評審批流程、對保障重點地區的應急儲氣設施建設給予財稅補助等措施推動儲氣調峰設施的建設。

3）加快出臺寬松靈活的儲氣設施定價指導意見。根據《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，按照“誰使用誰付費”明確儲氣價格市場化原則，通過儲氣服務價格由儲氣經營企業根據儲氣成本、市場供求情況與委托企業協商確定，鼓勵儲氣設施的儲氣服務，開展石油天然氣交易中心的線上掛牌交易等模式，實現儲氣服務價格的市場化及公開透明化；堅持儲氣服務價格和儲氣設施購銷價格由市場競爭形成，堅持儲氣服務和調峰氣量的市場化定價，實現儲氣調峰成本的合理疏導。

4.3.3 持續推進互聯互通與外輸通道建設

持續推進完善川渝地區管網的互聯互通，力爭到2025 年管道總輸配能力達到800×108m3/a，縣域管道覆蓋率達到80%。具體措施包括：①建立大數據平臺，統籌資源氣的流向調配，推進管道互聯互通，推動川渝區內管網的優化建設；②根據川渝地區天然氣的產銷平衡形勢，提前布局外輸通道建設，加強與國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱國家管網公司）和鄰近省市政府對接，保障外輸通道建設工作的順利推進，發揮川渝地區對全國天然氣保供責任的多通道作用。

4.3.4 有序推動基礎設施公平開放

在保障各類用戶平穩用氣的前提下，實施分步驟分階段、有條件有范圍的基礎設施公平開放，逐步有序地推動川渝全域實施基礎設施的公平開放。措施如下：

1）盡快制定發布推動川渝地區天然氣基礎設施公平開放的相關指導意見和監管辦法，明確基礎設施公平開放的范圍及對象、基礎設施信息披露的要求、基礎設施的交易資質和交易制度以及基礎設施開放交易的監管措施[16]。

2）基礎設施供應方按照政府指導意見出臺設施開放的實施細則及規章制度，開展基礎設施開放范圍的劃分和論證工作，制定相應的剩余能力分配方案，實施設施使用客戶的資質審查、設施剩余能力的測算及設施使用條件的評估工作，并與客戶簽訂服務合同（協議）。

3）強化政府部門對開放管網管輸成本與價格的監審；設施供應方應配合政府部門監審，申請合理核定管輸成本與價格，適時推行管輸“兩部制”定價模式。

4.4 多方協同推進，打造天然氣能量計量計價示范區

推廣和實施天然氣能量計量計價，是推動天然氣基礎設施公平開放，以及實現不同氣源價格公平性的重要舉措。按照《油氣管網設施公平開放監管辦法》的要求，實行天然氣能量計價是大勢所趨。川渝地區具有國內領先的天然氣能量計量技術、重點實驗室和科研實力，天然氣直供大用戶多且對能量計量的認可度高，主要貿易交接點已為能量計量做好了設備、儀器和技術準備，能量計價方案也經過多輪研究，日臻成熟。應采取市場多方協同推進的辦法，著手進行能量計量計價試點并在區域內全面推廣，盡早建設成為全國能量計量計價示范區。

4.4.1 政府主導，促進供用雙方協作形成良好實施條件

天然氣能量計量計價示范區建設需要具備良好的實施條件，包括外部的政策條件和內部的軟硬件基礎條件。因此，需在政府主導下，通過各利益主體的通力協作，完善相關的機制和制度體系建設，為實施能量計量計價創造良好的外部環境。措施如下：

1）政府監管部門主導推動，研究制定天然氣能量計量計價相關配套政策和管理制度，在完善標準和量值溯源體系的基礎上，建立天然氣質量監督體系，制訂天然氣能量計量計價規范與標準，制訂按天然氣熱值變化進行價格調整的實施細則等。

2）統籌協調各方，建立天然氣能量計價推進協調機制，有效組織協調價格、計量監管、供用氣企業等相關部門和單位推行能量計價，并出臺支持政策。

3）在設備升級改造、技術推廣應用等方面給予財稅政策支持。

4.4.2 先行先試，形成示范經驗助力全國推廣

支持具備條件的企業先行先試，實施軟硬件改造，率先具備實施能量計量的基礎條件、配套管理體系和運行機制，為在全國范圍內推行能量計量起到示范作用，保持川渝地區在能量計量技術發展中的領先地位。措施如下：

1）油氣企業充分利用技術和管理優勢開展試點工作，形成試點經驗并在更大區域范圍內推廣。中國石油西南油氣田公司長期跟蹤研究能量計量和計價的技術和方案，具備較為完善的計量器具、量值溯源能力，形成了一系列天然氣能量計量特色技術，相關技術處于國內領先地位，已具備建設天然氣能量計量計價示范區的良好基礎。可選擇該公司作為示范點，盡快建立天然氣能量計量示范站，同步實施能量計量計價（測算）與體積計量計價，發現存在的問題、總結經驗，形成天然氣能量計量計價示范規范與標準，在此基礎上建立示范區。

2）注意先易后難，采取分階段、分層次、由點到面的方式進行推廣。具體實施中，先在重點大工業用戶，如天然氣化肥和化工廠執行按能量計量計價，然后逐步推廣至直供非居民用戶、管道運輸和儲氣服務、城市燃氣及其他終端用戶。其中，城市天然氣終端用戶用氣規模分類、分步執行，先非居民用戶，后居民用戶；用戶仍按體積計量天然氣用量，天然氣能量由城市天然氣公司根據其門站接收的平均天然氣發熱量或通過發熱量賦值折算，按天然氣能量價格結算天然氣費用。

5 結論

1）天然氣市場化改革發展示范區是以政府、天然氣產供儲銷企業、用戶及利益相關方為參與主體，持續探索完善天然氣市場化體制機制，在產業規模、供應保障、市場活力、公平交易等方面起到引領示范作用的區域總稱。其建設有利于提升區域經濟發展能力、增強產業帶動能力、夯實要素供給能力、促進能源結構調整與資源優化配置，示范效應顯著。

2）川渝地區在天然氣資源勘探開發、基礎設施建設、天然氣利用、市場化交易、能量計量計價等領域一直處于全國引領地位，從發展趨勢看，其引領示范作用有可能得以延續。因此，川渝地區具有建設天然氣市場化改革發展示范區的優勢條件。

3）從天然氣綜合利用、天然氣市場化改革、天然氣產供儲銷體系建設、天然氣能量計量計價4 個方面，提出了川渝天然氣市場化改革發展示范區的建設目標。

4）可以從4 個方面推進川渝地區天然氣市場化改革發展示范區建設：①擴大市場規模，打造天然氣綜合利用示范區；②激發市場活力，打造天然氣市場化改革示范區；③活化協同機制，打造天然氣產供儲銷體系建設示范區；④多方協同推進，打造天然氣能量計量計價示范區。