關于行政事業單位預算績效評價的研究

文| 曹雪峰

績效評價指的是相關組織結合設定的績效目標，通過科學、合理的評價標準、方法，客觀、公正的評價財務活動的效益性和經濟性。行政事業單位預算績效評價指的是對單位預算所展開的績效評價，該工作內容不僅能夠保證行政事業單位財務活動得以順利進行，還能夠提高行政事業單位收支情況的合理性，為單位財務活動的展開提供指導。

行政事業單位預算績效評價概述

對于行政事業單位而言，其預算績效評價主要可分為四方面內容：

1.績效管理，指的是一種針對績效考核的管理制度，可大致分為設立、運行、評價與反饋四個環節。根據我國相關規定，預算績效評價指的是將單位自身特點與國家政策相結合，從而建立的對預算進行科學、有效、公平的評價方法。

2.相關流程。行政事業單位預算評價流程可分為三個環節，即制度建立、評價業務部門、書寫報告。簡單來講，首先是確定評價對象，且由綜合素質較高人員進行評價；其次，結合實際情況，制定科學合理的評價方案，并對相關資料進行審核；最后，開始正式的預算評價，并將其以報告的形式進行呈現。

3.負責主體。預算績效評價是由多個機構共同負責的工作任務，需要共同完成相關的預算管理內容。例如，由管理決策機構進行分析報告的撰寫、由預算業務管理機構進行單位決算、績效評價報告、由財務部門制定相關的績效評價制度，負責具體的績效評價工作，并且還需要結合實際評價結果制定相應的解決方案。

4.方法與標準。行政事業單位預算績效評價方法有很多，常見的有對比法、分析法、成本利益化法、大眾評判法等等。其中，對比法與分析法同屬于綜合分析法，對比法主要針對不同方面，分析法主要側重于對影響效果原因的分析。成本利益化法、大眾評判法都是用于對實現程度的分析，而成本利益化法主要側重對同一時期預算支出與收益對比的分析。

行政事業單位預算績效評價現狀

評價指標不合理

對于行政事業單位而言，雖然其預算績效評價對象能夠得以確定，但卻帶有動態變化，這在一定程度上導致預算評價指標存在不確定性。例如，某單位人員支出的預算，2017年預計90萬元，2018年該單位新聘員工增加若干，人員支出與2017年相比超出12萬元。這一案例當中，兩年度差異較為顯著，因此不能夠采用同一評價指標進行評價。同理，在進行其他條目預算過程中，動態變化也會對績效評價指標產生一定程度上的影響，進而為行政事業單位預算績效評價帶來困難。

績效評價不全面

由于行政事業單位預算涉及環節較多，其與企業預算有著一定區別，行政事業單位并非追求盈利的組織機構，使得很多工作環節的預算得不到相應的重視，嚴重影響了整體預算績效的評價效果。例如，某部門在進行預算出差報銷時，雖然國家在新規定當中對不同地區、不同層次人員、不同出差目的的報銷標準進行了明確，但由于之前所執行的標準與此不同，因此預算也存在一定差異，沒能將新規的影響充分考慮到其中，很容易造成預算上的疏忽和失誤。

評價機制不健全

預算績效評價并非單純進行簡單的數字處理，其需要借助多種科學，且在合理的工作方式下才能夠保證得以有效進行的工作。行政事業單位預算績效評價工作需要對經濟性、可控性等多方面標準進行考量，但由于我國很多行政事業單位成立時間較短，缺乏健全、嚴謹的評價機制，從而導致其預算績效評價工作效果受到一定影響。例如部門內評制度，與企業預算評價不同的是，行政事業單位不會對內部其他部門進行專項預算績效評價，主要通過部門自評。這樣一來，若缺乏全面、嚴謹的內部自評制度，則很難發展部門自身存在的問題，從而導致評價結果的可信度、科學性較低。

加強行政事業單位預算績效評價的有效措施

預算績效評價是行政事業單位預算管理當中的重要工作內容，其能夠在優化資金使用結構的同時，有效提高資金使用效率，具有十分重要的顯著意義。因此，我國行政事業單位預算績效評價的相關問題能夠得以解決，經過一系列深化改革之后，不僅會提高行政事業單位的預算工作效率，還會大大提高其資金使用價值。

構建合理的評價考核標準

作為提供諸多公共服務的設施的重要機構，行政事業單位是提升社會公眾福利最為有效的途徑。由此可見，行政事業單位預算績效評價的改善，能夠完善公共服務結構、在提高公共服務水平的同時，還可以降低公共服務成本，有著十分重要的改革價值。對于行政事業單位而言，其預算績效評價考核標準是否合理，在很大程度上影響著整體的績效預算評價和管理效果。因此，想要使得績效評價機制得到進一步完善，首先應該構建合理的評價考核標準，主要可以從兩方面著手：（1）科學標準的制定。保證績效評價標準具有全面性、科學性、客觀性、針對性，進而使得行政事業單位預算績效實時情況能夠得到精準地反映。另外，還需要對成本進行分析，換言之就是對比資金的投入與產出情況，并在此基礎上進行深入研究。（2）多角度評價。行政事業單位的預算績效評價標準應該具有多角度要求，主要可分為兩點內容：①科學規范，以科學的態度、科學的方法，保證預算績效評價的科學性；②公開公平。除做到基本的公正、客觀之外，還需要加強社會的監督。

完善績效考評機制

對于行政事業單位預算績效考評機制的完善可從兩方面著手。一方面，盡最大程度細化預算編制，特別是對于重點項目預算的細化，主要是由于項目預算對于編制績效目標有著重要的導向作用，能夠更加清楚、準確地確定項目預算績效的各方面指標。因此，對于預算編制的細化，不僅能夠為執行預算管理提供方便，并且還能夠將其作為績效評價的詳細依據。另一方面，開展嚴格、有力的預算執行管理。嚴格落實追蹤問責制度、定期通報制度，進而保證行政事業單位存在的預算執行脫離目標問題能得到及時糾正，在最大程度上降低因目標脫離而造成的負面影響。

優化專項資金投入制度

現階段，我國行政事業單位的發展主要依托于專項資金的投入。因此，對于專項資金投入的不斷細化，對預算績效評價的完善有著十分重要的作用，同時科學合理的預算績效評價還有助于事業單位專項資金管理效率的提高。由此可見，對專項資金投入制度的改革，已經成為完善事業單位預算績效評價的重要內容。在對專項資金投入資金優化的過程中，除需要對專項設立流程進行嚴格把控之外，還需要保證相關內容能夠得到有效明確，定期督查專項資金的投入情況。不僅如此，還需要通過多種形式進行資金投入，形成以政府為主導的方式豐富、形式多元的投資結構。

加強預算績效評價監督

為確保行政事業單位的預算績效評價做到公開、透明、無灰色地帶，提高預算工作的可靠性、真實性，需要對預算績效評價的審核監督力度進一步加強。首先，向社會公開自身的預算與決算，同時嚴格規劃預算、決算工作。借助預算績效評價工作在最大程度上實現資金使用效率的提高。其次，向社會長期公開重大項目的預算和決算，時刻接受社會的監督。再次，加強行政事業單位預算績效評價審核監督力度，同時擴大監督范圍，保證單位任何資金流動都能夠得到嚴格監督。最后，對于行政事業單位財務預算審計工作而言，其需要與紀檢監察部門進行有效配合，構建全面、完善的預算問責機制，進而保證行政事業單位預算績效評價的效率與質量有所提高。

結束語

綜上所述，現階段，我國很多行政事業單位的預算績效評價還未完善，仍存在評價指標不合理、評價機制不健全、績效評價不全面等問題。因此，相關部門應該構建合理的評價考核標準、優化專項資金投入制度、加強預算績效評價監督、完善績效考評機制，進而保證行政事業單位預算績效評價工作的質量。