我國基礎(chǔ)教育投資地區(qū)差異分析

摘 要：長此以往，我國基礎(chǔ)教育投資不足的情況雖然進(jìn)行了改善，可投資的地區(qū)存在的差異性較為明顯，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》時期，我國基礎(chǔ)教育投資體現(xiàn)出東部、西部普遍高，中部較低，并且東部高于西部的分布情況，這和我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展聯(lián)系密切，進(jìn)而應(yīng)該提高對我國基礎(chǔ)教育的投資，推動我國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有助于進(jìn)行科教興國的戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：我國基礎(chǔ)教育;投資地區(qū);差異

我國基礎(chǔ)教育投資地區(qū)的差異性和教育對政治體系改革關(guān)聯(lián)密切。具備較大的差異性：首先，對實(shí)現(xiàn)效率造成影響;其次，嚴(yán)重影響教育機(jī)會奮斗的實(shí)現(xiàn);再次，不符合我國的相關(guān)制度。這樣的問題在國外通常利用政府之間轉(zhuǎn)換支付的手段進(jìn)行處理，并且普遍利用縱向垂直的轉(zhuǎn)換形式。現(xiàn)階段，我國利用此形式已經(jīng)具備了基本條件，我國相關(guān)部門亟待處理的就是對問題的認(rèn)識、轉(zhuǎn)移支付操作層次的科學(xué)化、規(guī)范化問題。

一、 我國基礎(chǔ)教育投資地區(qū)出現(xiàn)差異性的主要原因

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展

歷史及現(xiàn)實(shí)是造成我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不均衡發(fā)展的主要因素，我國自改革開放以來，我國的投資政策過于傾向于東部地區(qū)，二十世紀(jì)七十年代末期，著重對東部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行優(yōu)化，特別是我國東部沿海新興城市，如上海等，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，在從我國邁進(jìn)二十世紀(jì)九十年代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，進(jìn)而開始重視效率與公平協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從總體方面進(jìn)行東部和中西部區(qū)域之間存在的不平衡經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，可因?yàn)闁|部地區(qū)已提前了二十年的發(fā)展，具備較大的優(yōu)勢，導(dǎo)致三個大型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不均衡，進(jìn)而對我國基礎(chǔ)地區(qū)的投資造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致我國東部、西部、中部地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資存有較大的差異性。

（二）缺少足夠的基礎(chǔ)教育投資

我國基礎(chǔ)教育投資不足是造成地區(qū)差異的關(guān)鍵原因，我國財(cái)政性的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例，國際的平均水平大約是7%，西方等發(fā)達(dá)國家大約是9%，經(jīng)濟(jì)缺少發(fā)達(dá)的國家也大約達(dá)到4.1%，在2013～2017年之間，我國的財(cái)政性基礎(chǔ)教育投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中分別占據(jù)的比例為4.12%、4.33%、4.59%、4.69%、4.77%，每年雖然都呈現(xiàn)出增長，可實(shí)際的增長比例無法滿足我國的需求，我國在二十世紀(jì)九十年代中期時，我國成頒布了《中國基礎(chǔ)教育改革與創(chuàng)新發(fā)展綱要》中明確指出：我國財(cái)政性基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)指出在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中占據(jù)的比例要實(shí)現(xiàn)4%。可實(shí)際情況確是直到我國當(dāng)時的五年規(guī)劃結(jié)束也沒有達(dá)到這個目標(biāo)。

（三）基礎(chǔ)教育缺少完善的政策法規(guī)

我國自從發(fā)布并實(shí)施了《義務(wù)教學(xué)法》中有著明確的規(guī)定“我國基礎(chǔ)教育地區(qū)投資執(zhí)行與地方人民政府擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌落實(shí)的機(jī)制”。可其中對中央政府、省級政府、地方性政府的投資責(zé)任與肩負(fù)的占比。不僅如此，在相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，層層傳播，上級為下級發(fā)布任務(wù)之后，下級通常會添加或是轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致政策目標(biāo)的偏移，可因?yàn)槿鄙偕鐣嘣谋O(jiān)督管理，導(dǎo)致作為公共政策的教育政策在實(shí)施過程中無法明確的落實(shí)。

二、 我國基礎(chǔ)教育投資地區(qū)差異性措施

（一）只有實(shí)施差異性投資，才能彌補(bǔ)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差異發(fā)展

因?yàn)槲覈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育投資的差異性，并且執(zhí)行具備較大差異的投資政策，針對經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，我國需要增加財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度，進(jìn)而整體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育，并增強(qiáng)監(jiān)督管理，保證足夠的投資;若是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的發(fā)達(dá)區(qū)域，提升我國基礎(chǔ)教育投資的比例，降低本地政府的壓力;針對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地域，需要創(chuàng)建科學(xué)的中央政府、省級政府、地方性政府的基礎(chǔ)教育投資比例，執(zhí)行的過程中通常以省級地域與本地政府為主，中央政府為輔的投資策略;針對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，省級政府與地方政府通常完全承載了基礎(chǔ)教育的投資，中央政府為他們提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。只有這樣才能彌補(bǔ)我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，減小地區(qū)之間的差異性。

（二）保證基礎(chǔ)教育投資的持續(xù)增長，確保基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定提升

我國基礎(chǔ)性教育的地區(qū)投資并不是一次性完成的，所有政府都需要采用行之有效的巨額錯，逐漸并有計(jì)劃地提高基礎(chǔ)教育的投資力度，基礎(chǔ)教育屬于公共產(chǎn)品，通常是通過主辦的公益性事業(yè)，政府對基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任義務(wù)重大，政府應(yīng)該逐年的提升基礎(chǔ)教育投資支出在我國預(yù)算中的比例，確保基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款比例的提升占比高過財(cái)政的經(jīng)常性收入的提升比例，在小學(xué)生平均人數(shù)的基礎(chǔ)教育費(fèi)用逐年提升，教職工的薪資與學(xué)生人均公用的費(fèi)用逐年呈現(xiàn)增長，在兌現(xiàn)我國財(cái)政性基礎(chǔ)教育投資在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中占比4%的條件下，今早實(shí)現(xiàn)國際的平均水平。

（三）加強(qiáng)完善我國基礎(chǔ)教育投資地區(qū)的有關(guān)規(guī)章制度

我國的《義務(wù)教育法》《教育法》等雖然對我國基礎(chǔ)教育的投資進(jìn)行原則性與整體性的規(guī)定，可在實(shí)際的投資渠道、各級政府承擔(dān)比例等有關(guān)問題方面并未明確的進(jìn)行規(guī)定，應(yīng)該對我國基礎(chǔ)教育投資的有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善，各級省政府能夠在我國基礎(chǔ)教育投資具備完善法律的條件下建立地方性法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，為我國基礎(chǔ)教育投資的順利進(jìn)行提供保障，進(jìn)而保證基礎(chǔ)教育投資明確落實(shí)到規(guī)定的教育之中，如果發(fā)現(xiàn)侵占基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、挪用教育經(jīng)費(fèi)、其他違法亂紀(jì)的行為，就要提高執(zhí)法的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資的監(jiān)督管理。

三、 結(jié)束語

總而言之，加強(qiáng)對我國基礎(chǔ)教育投資地區(qū)差異的重視至關(guān)重要，具體表現(xiàn)如下：針對經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，我國應(yīng)該提高投資力度，確保這些地區(qū)基礎(chǔ)教育肩負(fù)權(quán)責(zé)，并采用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制確保投資的明確落實(shí);針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要增加基礎(chǔ)教育投資在中央財(cái)政方面的占比，確保中央政府的主導(dǎo)作用有效發(fā)揮;針對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要合理明確我國各級基礎(chǔ)教育的投資占比，以省級財(cái)政與縣級財(cái)政為主，提高投資的轉(zhuǎn)移支付力度。針對發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政需要承載本地所有基礎(chǔ)教育的責(zé)任，并利用省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到省內(nèi)基礎(chǔ)教育的發(fā)展均衡。

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作者簡介：

楊琳，山西省大同市，山西省大同市云岡區(qū)教育科技局招生辦。